资府办发〔2015〕33号
资阳市人民政府办公室
关于进一步加强全市土地出让管理的通知
资阳市人民政府办公室
关于进一步加强全市土地出让管理的通知
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各有关部门（单位）：
为进一步规范土地出让行为，健全土地出让管理长效机制，按照土地管理相关法律法规，根据四川省人民政府《关于进一步加强土地出让管理规定的通知》（川府发〔2014〕58号）、四川省国土资源厅《关于贯彻四川省人民政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见》（川国土资发〔2015〕12号）以及国土资源部《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资厅发﹝2013﹞30号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加强全市土地出让管理有关事项通知如下。
一、严格规范土地出让前期工作
（一）各地要加快控制性详细规划的编制工作，在2016年底前实现城市（县城）建设用地全覆盖。城市规划区内拟出让土地应当位于经依法批准的城市控制性详细规划确定的建设用地范围内。城乡规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，明确并向社会公开拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计条件。
（二）拟出让土地必须是征收（拆迁）安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原相关土地使用权证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”。
（三）出让土地涉及兼容一种以上用途的，规划条件必须明确各用途范围；对不同用途高度关联、需整体规划建设、不能明确各用途范围的，必须明确各用途的建筑面积比例。开发利用地下空间，规划条件应当明确地下空间开发利用的范围、用途、地下建（构）筑物水平投影面积、开发深度、是否计容及计容比例等控制性指标。
（四）国土资源部门须组织完成拟出让宗地的地籍调查和地价评估。需委托土地估价机构进行地价评估的，应采用公开方式随机抽取。
出让地价评估单位应当客观、独立、公正地对拟出让宗地的地价进行评估。土地估价报告要严格履行电子备案程序，未经电子备案的土地估价报告，不得采用。
二、严格土地出让方案编制和审批
（五）国土资源部门会同发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划管理等相关部门，依据本地国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、住房建设规划与计划，编制下一年度国有土地供应计划。供地计划应当与本地建设项目和重点工程相配套，与年度土地储备计划和征地拆迁计划相衔接，经同级人民政府批准后，于每年3月31日前向社会公布。
国有土地供应计划由国土资源部门负责组织实施。具体宗地出让前，须书面报经同级人民政府批准同意。
（六）经营性用地必须以招标拍卖挂牌方式出让；商品住宅及含商品住宅的用地必须以拍卖方式公开出让。符合城市规划并经规划部门核实不能单独成宗开发建设，确需整合毗邻零星的土地，经政府土地决策机构集体研究同意后可由相邻土地使用者整合使用，按市场价缴纳土地出让价款，确保土地收益不流失。
（七）商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用地出让，不得违法违规设定准入许可、竞买人资质限定等影响公平、公正竞争的限制性条件。各级各部门招商引资项目的投资合同或协议不得与土地出让的相关内容挂钩，严禁以事先的会议纪要、签订的投资合同或协议等为依据量身定制土地出让方案，倒置土地出让决策程序。
（八）土地出让方案由国土资源部门负责编制。出让方案应当包括：拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、土地交付时限、土地使用条件、开竣工时间、出让起始（叫）价、竞买保证金、底价确定原则以及土地价款缴纳比例和期限等内容。
（九）国土资源部门就土地出让方案书面征求发展改革、财政、住房城乡建设、规划管理等部门意见，入园项目、招商引资项目还应分别征求园区管委会、投促部门的意见，并将部门反馈意见随同出让方案一并报同级人民政府集体会审。集体会审应以政府常务会议、土地管理委员会或专门组建集体决策机构等方式进行。集体会审时，会议主持人末位表态，以无记名投票方式确定，赞成票超过三分之二方可通过。
土地出让方案通过后，由政府下达批复文件。
按照市人民政府《关于印发市级部门扩权强区试点工作实施方案的通知》（资府发〔2008〕53号）要求，雁江区政府管理范围内（规划区内城东片区以及规划区外）的土地出让方案经雁江区政府集体会审，按程序送市国土资源局审核同意后上报市政府审批。
三、严格规范土地出让交易活动
（十）市本级及雁江区招标拍卖挂牌出让土地的交易，全部进入市公共资源交易平台。
各县（市）除工业用地外的招标拍卖挂牌出让土地的交易均进入市公共资源交易平台。因特殊情况不进入市公共资源交易平台的，由县（市）政府集体研究后向市政府书面请示，市政府常务会集体研究同意后，报省政府备案，并抄送省国土资源厅。
（十一）土地出让公告必须于招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，土地出让结果必须在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内公布。招标拍卖挂牌出让土地公告及土地出让结果除在当地主流媒体公开发布外，必须在《中国土地市场网》、《四川土地矿权交易信息网》、《四川省公共资源交易信息网》以及国土资源局门户网站上公开。
（十二）土地交易机构在公告报名有效工作时间内，必须专人受理，对符合竞买资格的申请人必须一视同仁，不得以任何理由阻碍报名。在招标拍卖挂牌活动结束前，严禁任何人以任何方式泄露竞买人信息。
（十三）土地交易机构应严格按照土地出让文件的要求对申请人进行资格审查。对联合申请的，在出让文件中要明确申请人须提交由联合申请各方共同签署的申请书，并须提交包含有联合各方的出资比例、签订出让合同时的受让人、明确联合各方的权利和义务等内容的联合竞买（投）协议。对竞得土地后拟注册成立新公司进行开发建设的，申请人须在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间、合同签订方式等内容。土地成交后，应严格按照联合竞买（投）协议或以成立新公司的竞买申请签订《出让合同》。
（十四）市、县（市、区）政府要成立土地出让底价决策小组。按照土地出让方案确定的原则，由土地出让底价决策小组在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内集体确定土地出让底价。土地出让底价在招标拍卖挂牌活动结束前须严格保密，并指派专人送达招标拍卖挂牌活动现场。土地出让底价确定的过程及结果，纳入集体决策的记录文件，存档备查。
土地出让底价可以高于或等于出让起始（叫）价，但不得低于国家和省规定的最低价标准。拍卖出让可采取无底价方式，其起叫价即为土地出让底价。
雁江区政府管理范围内的土地出让底价的确定，由雁江区政府土地出让底价决策机构按照资府发〔2008〕53号的相关规定自行确定。
（十五）招标拍卖挂牌出让土地成交的，应当场签订《成交确认书》或发出《中标通知书》。《土地成交确认书》或《中标通知书》须明确约定以下内容：
1．《出让合同》必须在土地出让成交后10个工作日内签订；
2．中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金在中标或竞得后自动转为受让地块的定金；
3．受让人逾期不签订《出让合同》的，出让人应终止供地、不退还定金。
（十六）《出让合同》应严格约定交地时间、开竣工时间、容积率等规划条件、价款及缴纳方式、违约责任等内容。出让价款缴纳期限不得超过1年，可一次性付款或分期付款；分期付款的，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%且缴纳期限不得超过1个月。对工业用地改变用途的，必须明确约定由政府收回土地使用权，重新按规定程序出让。
国土资源部门应按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，将规划部门出具的规划条件作为《出让合同》的组成部分。
四、严格土地出让供后监管
（十七）各地要建立健全土地利用动态巡查机制。土地利用动态巡查由国土资源部门牵头，发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、规划管理、金融等部门配合，全面督促用地单位严格按照合同约定开发利用土地。国土资源部门要充分利用土地市场信息监管平台，将土地利用动态巡查嵌入日常工作链条，明确责任单位、落实专岗专人，健全巡查队伍、保障工作条件，形成动态巡查责任体系。
探索建立土地开发利用的信息共享机制。国土资源部门要定期将用地单位合同履行情况、开发利用情况、闲置土地情况、用地诚信档案等内容抄送银行等金融部门，切实加强对违法、违规、违约行为的综合防控。
（十八）国土资源部门应当会同有关部门在项目所在地醒目位置，将建设用地使用权人、建设单位、项目开工时间、竣工时间、土地开发利用标准等用地信息以及监管机构、举报电话等内容进行公示，接受社会监督。
（十九）国土资源部门应在《出让合同》约定的缴款、开工、竣工时间前30日采取书面形式向受让人发出提醒通知督促履约，同时提醒其违约责任。
（二十）土地出让后确需调整土地用途、容积率指标的，必须符合法律法规政策规定，由政府常务会审议同意，规划部门按相关规定出具新的规划条件，国土资源部门按新的规划条件完善用地手续。调整前和调整后的内容必须在批准调整后5日内向社会公示，公示时间不得少于20日。国土资源部门未完善用地手续前，规划、住房城乡建设部门不得按新的规划条件核发规划建设手续。
对擅自改变用途、调整容积率的，应依法查处。查处未到位前，住房城乡建设部门不得进行综合竣工验收，相关部门不得进行房产登记和土地变更登记。
（二十一）建立完善国有建设用地项目开竣工申报和竣工验收制度。国土资源部门要正式告知用地单位按期进行项目开竣工申报，用地单位须在取得工程建设施工许可证和建设工程规划验收合格证10个工作日内向国土资源部门书面申报开竣工。对不执行开竣工申报制度的，纳入企业不诚信档案，并向社会公示。
对房地产开发用地，国土资源部门在竣工验收时应对其土地使用情况尤其是容积率等进行严格审查。对超容积率和改变土地使用条件的，须由用地单位补缴土地出让金。未补缴土地出让金的，不得办理土地分户登记。
（二十二）对签订出让合同后未按合同约定及时开竣工、未按合同约定用途或开发利用条件建设的，要严格按照相关法律法规和《出让合同》的约定进行处理，未处理到位的，相关部门不得进行抵押登记、房产登记和土地变更登记。
（二十三）县（市）人民政府是土地出让的主体，对土地出让工作全面负责，应充分尊重和有效督促职能部门依法独立履行职责，各职能部门应各司其职、密切配合，建立健全土地出让监管机制和工作制度，对已供土地进行全程监管。
（二十四）工业项目竣工投产后，要对用地单位执行《出让合同》约定的主要指标进行考核评价。考评工作由经济和信息化部门牵头，园区管委会及相关职能部门参与，考评结果作为评判企业违约责任、享受优惠政策、土地利用集约程度及实施低效用地退出机制的依据。
五、其它事项
（二十五）各地可按照本《通知》要求，结合本地实际制定工作方案。
（二十六）本《通知》自下发之日起执行，有效期5年，由市国土资源局负责解释。
附件：1．市本级招标拍卖挂牌出让土地使用权工作流程图
2．市本级国有土地出让方案集体会审工作方案
3．市本级招标拍卖挂牌出让土地使用权底价确定工作方案
资阳市人民政府办公室
2015年5月22日
2015年5月22日
附件1 (图表略)
附件2
附件2
市本级国有土地出让方案集体会审工作方案
为进一步规范土地出让行为，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，根据川府发〔2014〕58号、川国土资发〔2015〕12号精神，制定本工作方案。
一、会审范围
市本级管理范围内的土地出让方案由市土地资源管理专题会集体会审，包括招标拍卖挂牌出让土地方案和协议出让土地方案。
二、会审人员
主 持 人：市土地资源管理专题会召集人。
会审人员：联系国土资源工作的副秘书长，市土地资源管理专题会成员单位主要负责人（市监察局固定列席会议，不参与决策）；涉及入园项目、招商引资项目的，开发区管委会、市投资促进局主要负责人分段列席会议。
三、会审程序
（一）市国土资源局提请市土地资源管理专题会会审拟出让土地方案。
（二）市国土资源局主要负责人向专题会报告拟出让土地方案的基本情况及征求相关部门意见情况。
（三）会审人员按会议主持人的要求依次发表意见。
（四）会议主持人发言（末位表态）。
（五）所有会审人员发言完毕后，以无记名投票的方式表决土地出让方案。投票结果当场公布，赞成票超过三分之二方可通过。
（六）集体会审通过后，市政府下达批复文件。
四、相关事项
市土地矿产交易中心负责会议记录及资料存档等相关工作。
附件3
一、会审范围
市本级管理范围内的土地出让方案由市土地资源管理专题会集体会审，包括招标拍卖挂牌出让土地方案和协议出让土地方案。
二、会审人员
主 持 人：市土地资源管理专题会召集人。
会审人员：联系国土资源工作的副秘书长，市土地资源管理专题会成员单位主要负责人（市监察局固定列席会议，不参与决策）；涉及入园项目、招商引资项目的，开发区管委会、市投资促进局主要负责人分段列席会议。
三、会审程序
（一）市国土资源局提请市土地资源管理专题会会审拟出让土地方案。
（二）市国土资源局主要负责人向专题会报告拟出让土地方案的基本情况及征求相关部门意见情况。
（三）会审人员按会议主持人的要求依次发表意见。
（四）会议主持人发言（末位表态）。
（五）所有会审人员发言完毕后，以无记名投票的方式表决土地出让方案。投票结果当场公布，赞成票超过三分之二方可通过。
（六）集体会审通过后，市政府下达批复文件。
四、相关事项
市土地矿产交易中心负责会议记录及资料存档等相关工作。
附件3
市本级招标拍卖挂牌出让土地使用权底价确定工作方案
为科学合理确定招标拍卖挂牌出让土地使用权底价，进一步规范土地出让行为，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，根据川府发〔2014〕58号、川国土资发〔2015〕12号精神，制定本工作方案。
一、决策范围
市本级招标拍卖挂牌出让土地使用权底价及增价应价幅度，均纳入集体决策范围。
二、决策机构
市本级土地出让底价由市土地资源管理专题会集体确定。
会议主持人：市土地资源管理专题会召集人；
集体决策人员为：市政府分管国土工作的副市长，联系国土工作的副秘书长，市土地资源管理专题会成员单位主要负责人（市监察局固定列席会议，不参与决策）。
若部门主要负责人因故不能出席，经召集人同意可委托副职参加。涉及入园项目、招商引资项目的，开发区管委会、市投资促进局主要负责人参与确定底价。
三、决策程序
（一）市国土资源局提请市土地资源管理专题会在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内确定出让底价，召集人临时指定在符合保密、安全的地点确定出让底价。
（二）参与底价确定人员按时到达指定地点，并将通讯工具交监督人员（由市监察局指定）保管。
（三）市国土资源局负责人向召集人报告报名情况，介绍出让土地基本情况等。
（四）参与底价确定人员根据土地估价结果，结合产业政策、土地供应政策和土地市场运行等情况，在充分酝酿后，提出各自的出让底价建议（建议出让底价不得低于出让方案确定的出让起始价）。
（五）召集人汇总各底价确定成员提出的建议底价，去掉1个最高价、去掉1个最低价后，以算术平均值取整确定土地出让底价。
（六）底价确定人员在《土地出让底价确定书》上共同签字确认，并现场密封。
（七）召集人指派专人将《土地出让底价确定书》送达招标拍卖挂牌活动现场，交由主持人当众拆封。
（八）市国土资源局负责人向召集人报告土地出让结果。
（九）监督人员归还通讯工具，底价确定人员招标拍卖挂牌活动结束后离开底价确定地点。
四、相关事项
（一）在招标拍卖挂牌出让活动完毕前，参会成员应对土地出让底价决策情况严格保密，不得对外泄露。
（二）市土地矿产交易中心安排工作人员负责会议记录，并在招标拍卖挂牌出让活动结束后整理会议记录送召集人审定后存档备查。
一、决策范围
市本级招标拍卖挂牌出让土地使用权底价及增价应价幅度，均纳入集体决策范围。
二、决策机构
市本级土地出让底价由市土地资源管理专题会集体确定。
会议主持人：市土地资源管理专题会召集人；
集体决策人员为：市政府分管国土工作的副市长，联系国土工作的副秘书长，市土地资源管理专题会成员单位主要负责人（市监察局固定列席会议，不参与决策）。
若部门主要负责人因故不能出席，经召集人同意可委托副职参加。涉及入园项目、招商引资项目的，开发区管委会、市投资促进局主要负责人参与确定底价。
三、决策程序
（一）市国土资源局提请市土地资源管理专题会在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内确定出让底价，召集人临时指定在符合保密、安全的地点确定出让底价。
（二）参与底价确定人员按时到达指定地点，并将通讯工具交监督人员（由市监察局指定）保管。
（三）市国土资源局负责人向召集人报告报名情况，介绍出让土地基本情况等。
（四）参与底价确定人员根据土地估价结果，结合产业政策、土地供应政策和土地市场运行等情况，在充分酝酿后，提出各自的出让底价建议（建议出让底价不得低于出让方案确定的出让起始价）。
（五）召集人汇总各底价确定成员提出的建议底价，去掉1个最高价、去掉1个最低价后，以算术平均值取整确定土地出让底价。
（六）底价确定人员在《土地出让底价确定书》上共同签字确认，并现场密封。
（七）召集人指派专人将《土地出让底价确定书》送达招标拍卖挂牌活动现场，交由主持人当众拆封。
（八）市国土资源局负责人向召集人报告土地出让结果。
（九）监督人员归还通讯工具，底价确定人员招标拍卖挂牌活动结束后离开底价确定地点。
四、相关事项
（一）在招标拍卖挂牌出让活动完毕前，参会成员应对土地出让底价决策情况严格保密，不得对外泄露。
（二）市土地矿产交易中心安排工作人员负责会议记录，并在招标拍卖挂牌出让活动结束后整理会议记录送召集人审定后存档备查。
