凉山州2013年政策性农业保险工作实施方案的通知

凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州2013年政策性农业保险工作实施方案的通知
凉府办函〔2013〕93号

各县市人民政府，州级有关部门：

　　《凉山州2013年政策性农业保险工作实施方案》已经州政府同意，现印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　凉山州人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月11日

凉山州2013年政策性农业保险工作实施方案

　　为深入贯彻中央支农惠农政策，防范农业生产风险，化解农村灾害损失，保障农民切身利益，充分发挥政策性农业保险维护农业生产增收、农民生活稳定的作用，推进全州政策性农业保险持续健康发展，根据《农业保险条例》（国务院令629号）和《四川省财政厅关于2013年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2013〕1号）、《四川省财政厅关于2013年农业保险工作的补充通知》（川财金〔2013〕9号）及农业保险相关政策的规定，结合我州实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力、构建并完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线，以农业增效、农民增收为目标，以促进农业农村经济又好又快发展为重点，进一步完善农业保险支持政策，健全农业保险服务保障体系，为农业生产提供抵御自然灾害风险保障，促进社会主义新农村建设。

　　二、工作原则

　　坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，完善创新机制，推进科学管理，提高农业保险强农惠农整体效能。

　　政府引导。各县市政府要高度重视，组织协调财政、农业、林业、畜牧、水务、气象、宣传等部门运用保费补贴等调控手段，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动农业保险业务的开展，调动多方力量共同投入，增强农业抵御风险的能力。

　　市场运作。引导和促进市场机制发挥主要作用，保险业务要以经办机构的市场化经营为依托，建立风险预警管控机制，运用市场化手段防范和化解风险。

　　自主自愿。各有关部门和农户、龙头企业、农业保险经营机构的参与，要坚持自主自愿的原则。在既定的补贴险种和补贴比例的基础上，有条件的县市可适当提高保费补贴比例。在符合国家有关规定的前提下，各县市可因地制宜制定相关支持政策。

　　协同推进。保费补贴政策的落实要与农业信贷和其他强农惠农政策相结合，发挥财政政策的综合效应。农业、林业、畜牧、水务、气象、财政、宣传等有关部门应对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

　　三、工作方案

　　（一）农业保险政策。

　　1.农业保险品种。2013年政策性农业保险品种为水稻、玉米、油菜、马铃薯、青稞（仅限木里县承保），育肥猪、能繁母猪、奶牛、牦牛（仅限木里县承保）、藏系羊（仅限木里县承保）、森林（公益林、商品林），其单位保额、保险费率、保费分担比例具体为：

　　育肥猪保险，规模化养殖户可选择“批次投保”和“年度投保”方式投保；散养户选择“批次投保”方式投保的，投保4个月的保险费率为4%，投保6个月和以“年度投保”方式投保的，保险费率为5%。

　　森林保险中州属四户重点森工企业（木里林业局、雷波林业局、凉北林业局、林业第五筑路工程处）投保的保险费，除中央和省级承担部分外、其余由州财政承担。

　　2.保险期限。种植业保险期限自投保农作物出苗或移栽成活后起至成熟开始收获时止；森林、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏系羊保险期限为1年，育肥猪保险期限可选择4个月、6个月、1年。

　　3.赔偿标准。森林在保险期间和保险责任范围内的损失，保险经办机构保险绝对免赔额为核损面积的5%，且以5亩为最高免赔限额；种植业在保险期间和保险责任范围内的损失，保险经办机构对水稻、玉米损失率达20%起赔，绝对免赔率为5%，其它种植业标的损失率达30%起赔，绝对免赔率为10%；阶段最高赔偿标准不超过保险金额。养殖业按在保险责任范围内受损头数理赔。

　　4.保险责任（具体保险责任以保险条款为准）。

　　养殖业在保险期间内，由于发生重大病害引起的高传染性疫病，政府实施强制扑杀导致被保险标的死亡，保险人也负责赔偿，但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专项补贴金额的差额为限。

　　5.保险承保时间要求。种植业中水稻、玉米、马铃薯、青稞保险承保工作要求在5月底前完成；油菜保险承保工作要求在11月底前完成；养殖业、森林保险在去年承保到期的基础上及时进行续保，新增的养殖业保险应在5月底前完成新增保险手续。

　　（二）继续实行“无赔款续保优待”政策。

　　为巩固农业保险制度，进一步发挥对农业灾害风险的保障作用，增强群众风险防范意识，提高农户参保积极性，今年继续实行种植业和森林“无赔款优待”政策，对2012年度无赔款且2013年度续保的投保人，由保险公司对投保人自缴保费部分给予全额返还，用于抵缴该投保人2013年续保时自缴部分的保费。投保亩数增加的，由续保的投保人如实交纳增加的差额部分保费；投保亩数减少的，享受无赔款优待的对应保费调减，但不退还保费；农户不续保，不享受“无赔款优待”政策，不退还保险费。

　　（三）建立健全农业保险经办机构的合理竞争机制。

　　要按照《农业保险条例》及农业保险政策的相关规定，进一步建立健全合理有效的竞争机制，给予目前四家农业保险经办机构（中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司、中航安盟财产保险有限公司、锦泰财产保险股份有限公司）公平竞争机会，促进农业保险市场的充分竞争和健康发展。经营农业保险业务，应当有完善的基层服务网络，有专门的农业保险经营部门并配备相应的专业人员，有完善的农业保险内控制度，有稳健的农业再保险和大灾风险安排以及风险应对预案，并符合国务院保险监督管理机构规定的其他条件。各县市要在综合考虑农户满意度、经办机构实力、服务网络建设情况、经营覆盖面、承保、查勘、理赔服务质量等多种因素基础上采取通过政府采购、比选、招标、综合评定等方式，因地制宜地选择农业保险经办机构。对新确定的农业保险经办机构，应与当地政府签订保险协议，明确责任、权利、义务等（以前年度已经签订协议，现继续办理农业保险业务的不再重新签订），并抄送在州财政局设立的州农业保险办公室。各州公司还应报送承办农业保险的具体县市级乡镇明细表。凡新承办农业保险业务的机构，其开设“农业保险资金专户”时应由州财政局签注意见。

　　（四）保费补贴资金管理。

　　1.各县市财政在年初上报当年政策性农业保险测算数时应分别报送汇总表和各保险经办机构计划承保表，并按测算数，将本级应承担的保险费列支后，于5月31日前拨付到保险经办机构在银行开设的“农业保险资金专户”。

　　2.每月终了后8日内（12月除外），各县市保险经办机构按实际办理的保险业务填报《政策性农业保险保费收入资金匹配申请表》（附件1）、《政策性农业保险（  ）财政配套资金划拨表》（附件2）《保单签订明细表》（附件3）到县市财政部门核定县市级保费补助资金。各县市财政部门应认真审核保险经办机构实际承保农业保险业务的真实性，核查农户保费是否全额收取，严禁签订比例保单和挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保费。经县市财政部门审核签字盖章后，由县市级保险经办机构报送州公司，由州公司审核、汇总报送州财政局核定中央、省、州保费补助资金，并填报《政策性农业保险保费财政补助资金匹配报表》，审批保险费收入。

　　3.在季度终了后15日内农业保险经办机构应向州财政局报送《政策性农业保险保费财政补助资金匹配报表》汇总表，年终根据省财政厅及州财政局的相关规定办理决算。

　　4.年度农业保险保单签单截止时间为12月20日，中央、省、州、县保费资金匹配时间为12月25日前。州保险公司在12月31日前应将当年结余在“农业保险资金专户”的资金进行清算退还（该专户年末余额必须为零），属中央和省级的资金退回到州财政局指定账户（收款单位：凉山彝族自治州财政局，开户行：中国建设银行凉山分行营业部，账号：51001818608059032538），属各县市预算安排的资金退回到各县市财政局，由各县市财政局转作“农业保险巨灾准备金”，不得抵减下年度预算安排。当历年滚存的财政巨灾准备金达到一定规模后，当年预算资金结余可抵减下年度预算安排。财政巨灾准备金规模由各县市根据财力和农业保险开展情况自行确定并报州财政局备案。

　　（五）工作要求。

　　1.切实加强对政策性农业保险工作的领导。各县市政府要切实加强组织领导，高度重视，把政策性农业保险工作作为一项民生工程、实事工程摆上重要位置抓好抓实。各有关部门要密切配合，形成工作合力，运用多种形式，广泛深入地宣传政策性农业保险，让农民了解政策、制度和程序，切实增强农民的风险防范意识和参保意识。充分发挥种养大户、龙头企业、农村经济合作组织的示范带头作用，引导农户自愿参与农业保险，切实做好农业保险工作。

　　2.切实履行工作职责，做好保险机构变更的交接工作。一是为有序推进我州农业保险市场的竞争，各县市相关部门和保险经办机构要高度重视农业保险经办机构的调整变更，认真履行职责，强化协调配合，做好机构变更后的有关衔接工作，确保参保农户权益不受损害和农业保险工作顺利推进。二是为切实维护参保农户权益，妥善处理好保险机构变更后种植业和森林“无赔款优待”政策衔接和执行问题，从2012年起，当年享受“无赔款优待”政策的农户续保后，由退出保险经办机构和进入保险经办机构实行共保，保险责任由退出保险经办机构和进入保险经办机构按1:3比例分别承担，并由退出和进入的保险机构签订协议，约定应承担的保险义务和责任。退出保险机构要将相关“无赔款优待”资料详实完整地移交给进入的保险机构，确保工作的顺利交接。为确保优待政策的公平性，凡两家或两家以上保险公司同时经办种植业和森林业务的县市，必须执行相同的优待政策。三是要认真履行保险合同。保险经办机构要全面认真履行保险合同，对2012年各险种的保险责任必须执行到期并提供优质服务。在保险期限结束后要及时将承保、理赔、终止等有关情况在承保区域内予以公示。

　　3.切实规范农业保险工作。各农业保险经办机构要全面提升规范化经营水平和服务能力，切实做到“四公开”（即农业保险政策要公开、承保情况要公开、查勘理赔结果要公开、服务标准要公开）、“三到户”（即承保到户、定损到户、理赔到户）。公示的内容要包括参保农户姓名、参保作物、参保面积、保费交纳数额、保险金额等；发生理赔后，要公示受灾农户姓名、受灾品种、灾害程度、面积、理赔数额等。承保、理赔公示时间不少于7天。

　　（1）规范承保环节。规范保费收取，投保人自愿缴费，不得签订比例保单，各级政府、集团等不得代农户缴纳保费。保险单证必须到户。

　　（2）规范查勘环节。出险后理赔人员应及时到达现场对灾情进行确认，查明受损原因、收集图片信息、核定受损数量，投保人签字确认。对不属于保险责任的，应自做出核定之日起3日内向被保险人发出拒赔通知书，并说明理由；对属于保险责任的，应自做出核定之日起3日内完成核损、理算、核赔、形成赔款分户清单等程序。

　　（3）规范理赔环节。农业保险经办机构要认真落实《关于加强农业保险理赔管理工作的通知》（保监发〔2012〕6号）要求，按照“主动、迅速、科学、合理”的原则，优化理赔流程，简化理赔手续，提高理赔效率，做到快查勘、快定损、快理赔， 确保赔案处理规范，赔款及时。原则上农作物收获后1个月，牲畜死亡后10日内，保险经办机构根据查勘定损结果，确定理赔分户方案；理赔分户方案须在村（社）进行不少于7日的公示后，在10个工作日内支付赔款到户。采取集体投保方式的，保险公司应在取得经被保险人签字认可的分户理算清单后，在10日内支付赔款。原则上农业保险赔款应实现“零现金转账直赔到户”，即通过被保险人银行账户（卡）或者“一卡通”财政补贴专户支付赔款，确保将保险赔款足额支付到被保险人手中。以减少中间环节，缩短资金赔付到位时间，保障投保农户的合法权益，真正把党中央的惠民政策落到实处。

　　（4）规范“无赔款优待”程序。保险经办机构要在保险期限结束后60天内，列出种植业和森林“无赔款优待”农户分户清单，报送同级财政和农业保险领导小组或协调机构确认，同时抄送各相关乡镇政府。保险经办机构要将享受保险“无赔款优待”农户的续保信息在村组进行公示，并做好档案管理工作。

　　4.严格保费收支管理。经办保险机构必须将农业保险业务收支进行单独核算，规范费用支出（费用不得突破保费收入的15%）。保险公司应当与协助办理农业保险业务的基层政府代办机构签订合同，明确约定相关费用，由保险经办机构支付。同时，应制定具体的农业保险费用分摊办法，准确认定各项收入和费用的归属，据实归集、分摊和列支相关费用。保险机构经营农业保险业务，应当与其他保险业务分开管理，单独核算损益。

　　5.加快基层服务网络建设，提高农业保险服务水平和质量。各县市要进一步加强和完善“三农”保险服务站点建设，提供必要的办公场所，配备工作人员，确保“三农”保险服务站点工作的正常运转。保险经办机构要切实增强政策性农业保险工作的责任主体意识，加强“三农”保险服务站点工作人员的业务培训和管理，建立健全分工合理、协作有力、运转高效的基层服务网络；扎实做好承保、查勘、理赔等各项工作，努力提高农业保险服务水平和质量。

　　（六）鼓励各县市开展特色农业保险。

　　各县市应根据实际情况积极开展特色农业（如烤烟、蔬菜等）保险工作，省财政将按不超过该县特色农业保险保费政府补贴总额的30—40%给予补助。

　　（七）继续开展农业保险保费补贴绩效评价工作。

　　今年，财政部继续将我省列入农业保险保费补贴绩效评价试点省范围。省财政厅综合各地2012年农业保险保费规模、增长速度以及年度保费补贴资金决算情况，选取我州西昌市、木里县进行现场评价。未纳入省级现场评价的县，自行组织开展绩效评价相关工作。

　　附件：1.政策性农业保险保费收入资金匹配申请表

　　　　　2.政策性农业保险( )财政配套资金划拨表

　　　　　3.保单签订明细表