各县区人民政府，市政府各工作部门、事业机构：

为了加快改善全市农村人居环境，根据《陕西省人民政府关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》（陕政发〔2016〕18号）文件精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中省城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，按照城乡发展一体化要求，以保障农村居民住房、饮水和出行安全为基本要求，以村庄环境整治为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，统筹规划，因地制宜，全面开展农村人居环境整治，加快建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村。

（二）基本原则

坚持因地制宜，分类指导。充分考虑不同村落的自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等，坚持统一要求和尊重差异相结合，合理确定村庄类型，科学制定村庄整治规划，彰显地域文化特色。

坚持政府引导，农民自愿。加强政策引导，运用市场化机制，充分尊重农民意愿和选择，发挥农民群众主体作用，优先安排农民急需项目，以环境整治为重点，不大拆大建。

坚持典型示范，有序推进。选择基础条件较好的乡镇村庄开展试点，以点带面，分层次分步骤扎实推进。

坚持统筹城乡，社会共建。坚持城乡资源要素平等交换和有序流动，广泛动员社会力量积极参与，形成政府引导、上下联动、综合治理的工作机制。

坚持生态优先，突出特色。遵循自然规律，保护生态环境，弘扬传统文化，保留乡村风貌，体现商洛乡村地域特色。

（三）目标任务

改善农村人居环境工作要根据当地农村经济发展情况，因地制宜，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为目标，分层次分步骤扎实推进。

1.全面建设清洁乡村。所有村庄都要把村庄环境卫生整洁作为改善人居环境的首要任务，全面开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造，建设清洁家园。到2020年，全市所有村庄基本达到环境干净、整洁、卫生。

2.加快建设生态乡村。经济发展较好和村容整洁的农村，要加快农村道路和村庄绿化，提升绿化美化水平。巩固提升保障农村饮水安全工作成效，提高农村自来水入户普及率。大力发展循环生态农业，培育农村特色产业。到2020年，全市80%以上的村庄基本实现环境优美、绿色生态目标。

3.积极创建美丽宜居乡村。生活富裕的农村，要围绕资源禀赋，塑造村庄特色景观和田园风貌，建设特色鲜明、乡风文明的美丽宜居乡村。到2020年，居民出行、用电、住房等基本生活条件显著提升，全市20%以上的村庄建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。

二、重点工作

各县区要科学编制村庄整治规划，围绕建设清洁乡村、生态乡村和美丽宜居乡村，集中整治乡村生活环境，优化乡村生态环境，全面改善和提升农村生产生活条件。

（一）实施农村生活垃圾处理工程。以村收集、镇转运、县处理（有条件的地方也可由镇处理）为基本模式，建立村庄保洁制度，有效治理农村生活垃圾。推进农业生产废弃物资源化利用，规范处置农村工业固体废物。到2020年，原则上全市所有行政村都要建设垃圾集中收集点，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。（责任单位：各县区政府、市农业局、市环保局、市住建局）

（二）实施农村生活污水治理工程。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。县城和镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系，离城镇较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理，力争建成1个全国农村生活污水治理示范县区、2个省级农村生活污水治理示范县区。（责任单位：各县区政府、市环保局、市住建局、市城管局）

（三）实施农村卫生改厕工程。按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，推广以双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。到2020年，全市农村卫生厕所普及率达到85%，建成2个农村卫生厕所示范县区，基本消除旱厕。（责任单位：各县区政府、市卫计局）

（四）实施农村绿色家园工程。深入开展绿色家园创建活动，突出乡村道路（街巷）绿化、坑塘河道绿化、庭院绿化、房前屋后绿化，实施村庄四周林带建设，有条件的村庄要实现绿树围合，开展村庄古树名木调查、建档和保护。充分利用村庄闲置空地，结合废弃棚圈和旱厕等整治，运用乡土树种和生态方法营造乡村景观。整治、美化村庄建筑立面，协调统一村庄建筑风格，体现地方民居特色。到2020年，实现60%以上的行政村村庄绿化覆盖率高于25%。（责任单位：各县区政府、市林业局、市规划局）

（五）实施农村饮水安全巩固提升工程。采取综合配套、改造、升级、联网等方式，重点解决饮水安全不达标、易反复、水质保障不高等问题，强化工程运行管护，健全农村饮水安全保障体系。到2020年，农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率整体有较大提高。（责任单位：各县区政府、市水务局）

（六）实施特色产业培育工程。大力发展循环生态农业，围绕“一村一品”积极培育具有地域特色的专业合作社，结合村庄整治及村民生产生活特点，发展观光农业和休闲产业，实现农村特色产业、特色旅游和农民增收协同发展。到2020年，创建10个农业旅游特色村庄。（责任单位：各县区政府、市农业局、市旅游局）

（七）实施新一轮农村电网升级改造工程。着力解决农村电压不达标、不通动力电等问题。到2020年，农村供电可靠性达99.87%，农村综合电压合格率98.41%，综合线损率降至6.97%。（责任单位：各县区政府、市供电局、市地电公司）

（八）实施农村道路畅通工程。完善行政村“村村通”工程，着力推进自然村之间路网建设，实施村庄内部道路硬化，解决农村生产生活道路不畅问题。到2020年，确保具备条件的行政村通沥青水泥路，基本实现村内道路全部硬化。（责任单位：各县区政府、市交通局）

（九）实施农村危房改造工程。结合空心村治理，优化村庄建设规划，加快推进农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，与移民搬迁工程相结合，统筹开展农村民房抗震改造，切实保障农村居民基本住房安全。到2020年，完成全部建档立卡贫困户的危房改造工作。（责任单位：各县区政府、市住建局、市扶贫局、市移民办、市规划局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立商洛市改善农村人居环境工作领导小组，由市政府主管副市长陆邦柱任组长，市政府主管副秘书长祝瑞波、市住建局局长王林山任副组长，市财政局、市环保局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫计局、市规划局、市城管局、市旅游局、市扶贫局、市移民办、市供电局、市地电公司等部门为成员单位。领导小组办公室设在市住建局，副局长俞远明任办公室主任，成立专门机构集中办公，负责综合协调、督查考核等日常工作。按照市级指导、县级为主、乡镇实施的原则，各县区也要成立相应的领导组织机构，切实加强组织领导，落实相关部门和乡镇工作责任，统筹安排年度任务，实行目标责任管理，合力推动改善农村人居环境工作有序开展。

（二）示范乡村引领。深入推进农村环境综合整治示范建设，广泛开展农村“十个一”活动（建设一个农家书屋、一个广播室、一个公共文化活动室和文化活动广场，有乡村文明一条街，有善行义举榜，有乡贤文化骨干队伍，有道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年坚持开展“十星级文明户”评选活动，每年评选表彰一次“好公婆”、“好儿媳”、“好家庭”）和“十有”改善人居环境家庭示范户创建活动（有垃圾分类桶、有使用煤气或电、有油烟净化设施、有抽油烟机、有太阳能、有使用节能灯、有盆栽（客厅）、有化粪池、有水厕、有花坛），建设“美丽乡村·文明家园”。 开展美丽宜居示范村创建活动，市县分级包抓，实行竞争机制，每年创建市县两级美丽宜居示范村115个，引领全市美丽宜居乡村建设。到2020年，创建460个有特色的美丽宜居示范村。

（三）加大资金投入力度。按照省上要求，至2020年，市县财政每年按照不低于中、省合计补助资金的20%落实配套资金，以“以奖代补”的形式支持全市改善农村人居环境，建设美丽乡村。各县区要明确主体责任，加强资金整合，集中开美丽宜居示范村创建，加快改善农村人居环境。要积极与国家开发银行、农业发展银行、农业银行和农村信用合作社等金融机构对接，争取政策性信贷资金支持。综合运用土地、费用减免等优惠政策，吸引社会资本以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与改善农村人居环境。

（四）健全长效机制。各县区、各乡镇要大胆探索，勇于创新，建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理设施的长效管理维护机制，乡镇要明确农村人居环境工作管理机构，落实责任，保障必要经费。要发挥农民在改善农村人居环境中的主体作用，尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督管理权，积极鼓励村民投资投劳、自己动手、自力更生，改善村庄居住环境，建设美好家园。

（五）加强督查考核。市改善农村人居环境工作领导小组办公室要会同相关部门制定美丽宜居示范村创建标准，建立改善农村人居环境工作考评制度，加强平时督导、季度通报和年终考核，对排名靠后的县区进行通报批评，并在扶持资金、项目安排上予以扣减。

附件：商洛市改善农村人居环境工作领导小组成员名单

商洛市人民政府办公室

2017年6月9日

附件

商洛市改善农村人居环境工作领导小组成员名单

组　长：陆邦柱 市政府副市长

副组长：祝瑞波 市政府副秘书长

　　　　王林山 市住建局局长

成　员：魏晓风 市财政局副局长

　　　　任云峰 市环保局副局长

　　　　俞远明 市住建局副局长

　　　　周　育 市规划局副局长

　　　　任建卫 市城管局副局长

　　　　王和平 市交通局总工程师

　　　　姚新实 市水务局副局长

　　　　叶　赟 市农业局副局长

　　　　王　敏 市林业局副局长

　　　　王秋峰 市旅游局副局长

　　　　李晓慧 市扶贫局副局长

　　　　李从林 市供电局副局长

　　　　郭少武 市地电公司总经理助理

　　　　罗来良 市爱卫办副主任

市改善农村人居环境工作领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，市住建局副局长俞远明担任办公室主任