石嘴山市推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）

市人民政府办公室关于印发


《石嘴山市推进“四好农村路”建设三年行动


计划（2018—2020年）》的通知


石政办发﹝2018﹞154号
 
三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：
《石嘴山市推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 
                             石嘴山市人民政府办公室
                                2018年11月21日
（此件公开发布）




石嘴山市推进“四好农村路”
建设三年行动计划（2018—2020年）
 
根据交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《宁夏回族自治区农村公路条例》和自治区交通运输厅《关于印发<宁夏“四好农村路”督导考评实施细则（试行）>的通知》（宁交办发〔2017〕299号），结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，促进建管养运协调发展，加快推进农村公路提质增效、科学发展，提高农村公路服务能力和水平，为加快石嘴山市新型城镇化建设，与全国同步全面建成小康社会提供有力支撑和保障。
二、总体目标
全市农村公路从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变，路网结构明显优化，质量显著提升，养护全面加强，路域环境优美整洁，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。到2020年，全市农村公路通车里程达到2379.5公里，行政村通油路率达到100%；县、乡、村级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路列养率达到100%，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，并扩大城乡客运一体化覆盖范围。
（一）建设目标。编制农村公路网规划，根据区域经济发展及道路运输需求，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，做好路网整体衔接，新建、改扩建农村公路520公里，满足城乡客运一体化、农村物流、新农村建设等运输需求，自然村通硬化路率达到100%；加强安全管理，实施农村公路安全隐患治理，同步建设交通安全设施，实施农村公路安全生命防护工程100公里,改造危桥6座，县乡公路安全隐患治理率达到100%，有效遏制道路交通安全责任事故发生。
（二）管理目标。三县区人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。县、乡、村三级农村公路管理机构设置率达到100%、农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%；进一步完善农村公路的路产路权保护机制，基本建立三县区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍；大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，打造畅安舒美的通行环境。
（三）养护目标。农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立逐年稳定增长机制，保障公路养护资金基本需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升；稳妥有序推进农村公路养护市场化改革，养护大、中修工程全部推向市场，择优选取专业化队伍施工；推行管养信息化，建立信息化管理平台，农村公路数据库进一步完善，养护管理水平得到提升。
（四）运营目标。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体发展思路，具备条件的建制村通客车比例达到100%；结合全市公交运营体制改革，推进县区间班线车公交化改造，适时实施中心城镇农村客运公交化，扩大城乡客运一体化覆盖范围；基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，更好地服务“三农”发展。
三、重点工作任务
（一）提档升级，优化衔接，提升农村公路网络化水平及服务能力
1．完成农村公路网规划编制。统筹考虑综合交通运输、乡村旅游、物流中心、现代农业发展等专项规划，强化与村镇发展规划协调对接，以建立城乡协调、结构合理、功能完善的公路网络和运输服务体系为重点，2018年9月，完成石嘴山市“四好农村公路”暨农村公路网规划（2018—2025年）编制工作。
责任单位：市交通运输局
完成时限：2018年9月
2．大力实施农村道路畅通工程。有序推进农村公路网络延伸及提质升级建设，扩大农村公路覆盖范围，提高农村公路服务能力。县区政府结合规划和实际需求，分步实施农村公路建设项目，实现全市所有乡镇及特色小镇通县级以上公路、规划中心村与美丽乡村通乡级以上公路；加大县乡公路超期服役及破损路段改造力度，对不符合当地发展需求，具备相应条件的县乡公路实施拓宽改造。到2020年，新建县乡公路43公里，提升改造173公里，农村公路服务于乡村振兴战略的能力全面提高。大武口区完成新、改建农村公路10公里，其中2018年完成2公里，2019年完成4公里，2020年完成4公里。惠农区完成新、改建农村公路129公里，其中2018年完成10公里，2019年完成24公里，2020年完成95公里。平罗县完成新、改建农村公路77公里，其中2018年完成18公里，2019年完成29公里，2020年完成30公里。
责任单位：三县区政府、市交通局
完成时限：2020年12月
3．实施村组道路项目。按照自治区交通厅关于《宁夏回族自治区农村“组组通”硬化路实施方案（2018—2022年）》，结合我市实际，推进农村公路进村入户，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，实现自然村（村组）由“通不了”向“通得了”“通得好”转变。到2020年，“组组通”道路建设里程达到186公里，实现两区一县通自然村（村组）的主干道路全部硬化。大武口区完成37公里，其中2018年完成7公里，2019年完成15公里，2020年完成15公里。惠农区完成17公里，其中2019年完成7公里，2020年完成10公里。平罗县完成132公里，其中2019年完成66公里，2020年完成66公里。
责任单位：三县区政府、市交通局
完成时限：2020年12月
4．实施农村产业道路和乡村旅游公路。结合美丽乡村和特色小镇建设，全面推进乡村振兴战略，实施农村产业道路建设项目52公里，乡村旅游公路68公里，服务农村产业兴旺和农业供给侧结构性改革。大武口区完成17公里，其中2018年完成2公里，2019年完成8公里，2020年完成7公里。惠农区完成55公里，其中2018年完成2公里，2019年完成13公里，2020年完成40公里。平罗县完成48公里，其中2018年完成4公里，2019年—2020年完成44公里。
责任单位：三县区政府
完成时限：2020年12月
5．实施农村公路生命安全防护工程。新建、改建农村公路，要将生命安全防护工程与主体工程做到同时规划、建设、验收和使用；已建成农村公路,要按要求及时完善生命安全防护工程；继续推进农村公路危桥加固改造，2018年至2020年，实施危桥改造工程6个。强化安全隐患排查治理，对新发现的危桥，要发现一座及时处置一座，杜绝重大及以上安全责任事故发生，较大和一般事故明显下降。平罗县政府2018年完成生命安全防护工程28公里，改造危桥2座；2019年完成生命安全防护工程49公里，改造危桥2座；2020年完成生命安全防护工程25公里，改造危桥2座。惠农区、大武口区积极申报生命安防工程并组织实施。
责任单位：三县区政府
完成时限：2020年12月
6．落实大桥定期检测维修制度。落实市域内15座大桥共4250延米的定期检测制度，市财政安排大桥特殊检测专项资金，2018年—2020年分批次完成15座大桥的特殊检测，制定相应的养护措施，保证桥梁安全有效运行，保障我市重要交通通道和物流运输通道畅通。
责任单位：市交通运输局、三县区政府
完成时限：2020年12月
7．强化农村公路质量监督。加大抽查巡检力度，严格执行第三方检测和参建单位绩效评价机制，切实落实农村公路建设制度。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。
责任单位：市交通运输局、三县区政府
完成时限：立即执行，长期坚持
（二）依法治路，规范管理，建立健全农村公路管理体制机制
1．按照《宁夏回族自治区农村公路条例》要求，建立“政府主导、分级负责、行业监管、部门协作、社会参与”的体制，加强县、乡、村三级农村公路管理机构标准化、规范化建设，实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”管理体制。到2020年，三县区政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，乡镇街道、村委会必要的管养人员和经费全面落实，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。2018年11月30日前，三县区完成机构、人员落实工作，人员经费列入2019年度预算。
责任单位：三县区政府
完成时限：2018年12月
2．进一步加大农村公路超限超载治理力度。三县区政府落实辖区治理责任，落实以三县区交通运输主管部门为主体的农村公路执法队伍执法工作，结合辖区实际，采取固定治超点和流动治超相结合，完善农村公路限高架等设施建设，到2020年，基本建成“设置科学合理、监管全域覆盖”的农村公路治超网络，实现农村公路超限超载率稳定控制在2%以下的目标。
责任单位：三县区政府、市交通局
完成时限：2020年12月
3．实施农村公路路域环境整治工程。结合全市特色小镇、美丽乡村建设和城乡环境整治工作，加强农村公路环境治理，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标识标志，确保路面整洁无杂物、边沟排水通畅、无淤泥堵塞，及时清理道路落石、塌方，实现路域环境整治全覆盖；加大公路巡查和执法力度，及时处置涉路违法行为，对公路沿线集镇路段占道经营、乱摆摊设点、乱倒垃圾等现象进行集中整治整改。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅洁绿美安”的通行环境。
责任单位：三县区政府
完成时限：2020年12月
（三）理顺机制，有路必养，提升农村公路养护水平
1．建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实三县区级人民政府的主体责任，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。2018年12月30日前，三县区将养护经费全部纳入2019年度财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。
责任单位：三县区政府
完成时限：2019年1月
2．平稳有序推进农村公路养护市场化改革。对于日常保洁、绿化等非专业项目，可因地、制宜采用适合本地实际的农村公路养护模式，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。积极推广废旧材料循环利用技术，实现绿色养护。大力推广农村公路机械化养护，提高农村公路养护效益。加快农村公路养护管理信息化建设，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
责任单位：三县区政府
完成时限：2020年12月
（四）城乡统筹，客货并举，完善农村公路运输服务网络
1．推进城乡道路客运一体化建设。2018年2019年，实施大武口区、惠农区城区公交国有化改造，2020年实施大武口至平罗县班线车公交化改革。依托国有公交公司，积极推进辐射周边的镇村公交；巩固村村通客车成果，科学规划村村通客车线路，按照农民出行规律、市场规律、客运经营规律，因地制宜地发展农村客运经营模式，完善配套政策措施，健全城乡客运一体化运营保障机制，保障稳定运行。
责任单位：三县区政府、市交通局、市运管局、善道集团
完成时限：2020年12月
2．提升农村客运服务能力。鼓励规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、公交客运企业拓展农村客运市场。严格执行农村客运班线审核机制，完善农村客运安全运营服务标准，加快淘汰老旧农村客运车辆，运输企业要根据农村道路建设标准、线型、路况、站场情况，选择合适的车型和运行方式，报相关管理部门审核。同时，充分利用“互联网+”平台，推广城乡客运APP、微信和支付宝扫码支付等新方式，创新电话预约，网络预约等“门对门”个性化服务新模式，精准解决偏远乡村群众出行难问题。
责任单位：三县区政府、市交通局、市运管局
完成时限：2020年12月
3．构建覆盖县乡村三级农村物流网络。按照“多站合一、资源共享”的模式，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设。三县区政府要充分利用现有城乡客运一体化站场线路资源，规划发展货运快递、电商物流新业态，促进农村公路运输人流、物流畅通和商贸繁荣。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
责任单位：三县区政府、市商务局、市交通局、市运管局、市邮政管理局
完成时限：2020年
四、工作要求及保障
（一）加强组织领导。成立市“四好农村路”建设领导小组，由分管副市长任组长，市交通、发改、财政、民政、旅游、农牧等相关部门和三县区政府为成员单位，办公室设在市交通运输局，统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作。三县区政府要结合区域农村公路工作实际，制定具体工作方案，建立工作台账，落实到具体项目并督促实施。进一步补充完善相关考核指标，建立工作协调机制，做到任务清晰、责任明确、落实有力，切实抓好各项工作落实。
（二）完善机制。三县区政府要将“四好农村路”推进三年行动计划工作纳入经济社会发展全局统筹谋划，加大对“四好农村路”建设的工作力度，完善财政投入保障机制，加大公共财政投入，落实专项资金，在土地等资源要素配置上给予优先考虑，要采取有效措施，全力推进。
（三）强化考核。将“四好农村路”建设工作纳入全市年度效能目标考核。市交通运输、财政等部门要加强全市“四好农村路”建设的监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查，及时发现和解决存在的问题；三县区政府要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，加强对乡镇政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的重要作用，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。
（四）示范引领。将平罗县作为石嘴山市“四好农村路”建设的示范典型对象，大武口区、惠农区政府坚持典型引路，参照平罗县“四好农村路”建设的现实做法，积极开展本区“四好农村路”建设的目标任务培育创建工作，并制定相应的三年行动计划，以点带面、推动全局，营造全市“四好农村路”建设良好氛围。
（五）加强宣传引导。要重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员社会各界积极参与建设，努力形成社会关心、支持和参与的良好氛围。