密政办字〔2012〕43号
各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：
《密云县规划实施评估工作方案》已经第16次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年九月十二日
密云县规划实施评估工作方案
按照《北京市城乡规划条例》第五十条“城市总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家，每五年对总体规划的实施情况进行评估”的要求，根据北京市规划委员会《关于开展区县规划实施评估有关工作的函》(市规函〔2012〕1144号)的部署，为组织开展好密云县规划实施评估工作，以更高的标准贯彻落实密云新城规划和更高的质量实现“十二五”规划目标，促进全县城乡建设与人口、资源、环境全面协调可持续发展，提升综合竞争力，结合实际情况，制定本工作方案。
一、工作原则
(一)规划目标引领
坚持密云新城规划的指导作用，客观评估分析城乡建设与人口、资源、环境的关系及影响。
(二)重点问题突出
以一般性分析评估为基础，充分整合已开展的相关项目和基础研究，着重对典型问题和实践经验进行总结梳理。
(三)自身特色鲜明
强调主体定位，充分体现密云县的发展重心和资源特色。
二、组织领导
成立密云县规划实施评估工作领导小组，由县长王海臣任组长，常务副县长王稳东、副县长李光辉、副县长蒋学甫任副组长，县发展改革委、农委、市政市容委、住房城乡建设委、经信委、旅游委、文化委、教委、科委、计生委、规划分局、国土分局、公路分局、环保局、交通局、水务局、园林绿化局、民防局、公安局、卫生局、体育局、民政局、统计局、城管大队、经济开发区管委会、生态商务区管委会、太子务开发区管委会、流管办、消防大队和各镇街主要领导为成员。领导小组办公室设在县规划分局。成员单位明确1名分管领导和1名联络员，确保新城规划实施评估工作按期、保质完成。
三、重点工作
规划实施评估工作要根据密云县功能定位和资源特色，全面分析《密云新城规划(2005年-2020年)》批复实施以来，城乡发展建设与人口、资源、环境的关系及影响。
(一)基础性评估
1.人口变动影响(责任单位：县统计局、计生委、公安局、流管办)
(1)2005年-2011年历年人口数据、第六次人口普查数据，包括以下内容：城镇人口、农村人口、户籍人口、外来人口、年龄分布、受教育程度分布(细化到各镇街的详尽数据)。
(2)规模变动、结构特征、空间分布和演变特征。
(3)对城市综合承载力、社会管理的影响及压力。
2.用地变化特征(责任单位：县国土分局)
(1)规模实现度、结构契合度、年度土地供应总量与结构。
(2)利用可改造用地的比例及功能构成、建设用地闲置率。
(3)规划存量土地资源总量、现状功能构成及分布。
3.建成区规模特征(责任单位：县住房城乡建设委)
(1)建成区规模总量、空间布局、结构比例及演变趋势。
(2)房屋质量调查分析。
(3)老旧小区综合改造和抗震节能综合改造分析。
4.功能结构优化(责任单位：县发展改革委、经信委、旅游委、经济开发区管委会)
(1)重点建设项目与密云县功能定位的关系。
(2)发展基础及特征、综合效益与同类区域比较。
5.公共服务能力(责任单位：县教委、科委、卫生局、体育局、民政局、民防局、消防大队)
(1)现状数量、规模与规划目标的比较分析。
(2)现状需求的规模缺口、服务半径覆盖率(基础教育、医疗卫生、科技文化、体育、社会福利、社区综合管理服务、消防、避灾场所等)。
(3)规划调整新增规模与规划设施承载力比较分析。
(4)空间分布、需求与供给的协调程度。
6.产业发展水平(责任单位：县发展改革委、经信委、科委、经济开发区管委会、统计局、环保局)
(1)总体情况：全县、新城及各镇街2005年-2011年主要经济数据；2005年-2011年各行业的产值情况、收入情况、利润情况、企业数量、能源消耗情况、就业人员情况；2005年-2011年高新技术企业情况；2005年-2011年经济发展统计、发展报告、发展计划等。
(2)经济开发区发展情况：2005年-2011年主要经济数据；2005年-2011年各企业的产值情况，收入情况、利润情况、企业数量、能源消耗情况、就业人员情况；2005年-2011年高新技术企业情况。
(3)密云县企业名录，以及产值、收入、利润、地址、占地面积、就业人员情况。
(4)结构调整、投入项目与规划主导方向的关系。
(5)高新技术产业增加值占GDP比重、科学研究和综合技术服务业增加值占GDP比重、地均投入与产出、就业密度，与同类地区的比较；万元GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP电耗，与同类地区的比较。
(6)三次产业特点、产业集群化程度与产业链条。
(7)产业发展面临的问题、需求等。
7.城乡一体化进程(责任单位：县农委、统计局)
(1)城镇建设导致的拆迁安置村庄情况(需提供建设项目名称)，险村险户搬迁安置情况，村庄基础设施及公共服务设施建设情况。
(2)地区城镇(城市)化率、城镇化村庄及人口规模。
(3)城中村的已城市化数量、农民回迁安置人口数量和未实现城市化数量、人口数量。
(4)村庄发展的问题和需求等。
8.历史文化保护(责任单位：县文化委)
(1)历史文化资源的保存及保护状况(数量、质量、风貌、特色)。
(2)历史文化保护区人口结构调整情况。
(3)历史文化保护区的功能疏解、产业提升和发展。
(4)文物的分布，保护情况，存在问题、需求等。
9.生态环境改善(责任单位：县市政市容委、园林绿化局、水务局、环保局)
(1)绿地实现率、人均公共绿地面积、森林覆盖率、区域绿地结构布局规划吻合度、公园绿地500米服务半径覆盖率。
(2)治理达标河段所占比重、水功能区水质达标率。
(3)生活垃圾无害化处理率、空气质量达标率、污水处理率。
(4)近年来生态环境恢复及保护相关工作、成效和存在问题、需求等。
10.基础设施保障与资源节约利用(责任单位：县发展改革委、市政市容委、交通局、公路分局、水务局、环保局)
(1)城市道路规划实现率、公交场站实现率等。
(2)规划实现率(供水、供电、供气、供热、环卫等)。
(3)水源构成比例变化、年再生水利用率、地下水超采率。
(4)清洁能源占终端消费能源的比例、生活垃圾无害化处理率、清洁能源供热面积比重、集中供热普及率。
11.实施管理与监督(责任单位：县城管大队、各镇街)
规划调整优化情况分析、违法建设情况。
12.其他资料提供，请各成员单位工作同志到电子邮箱(用户名：myghxb@163.com 密码：69056597)自行下载电子版，按格式认真、详实填写，并及时回复到该邮箱(不得自行删除)。
(二)专题研究
专题研究共分5个专题，每个专题均作为规划实施评估总报告的分报告，与规划评估成果一并完成。
1.新城产业定位与重点功能区发展研究(责任单位：县发展改革委)
深化、细化新城规划及“十二五”规划中提出的产业发展定位，重点分析密云生态商务区、经济开发区、古北水镇、酒乡之路、太子务开发区和非水源保护区等重点功能区的发展情况与对策。
2.集体建设用地资源梳理与规划管理实施模式研究(责任单位：县国土分局)
梳理全县集体建设用地情况，探索规划管理模式。
3.小城镇及新型农村社区建设模式研究(责任单位：北京市规划院、县规划分局)
以古北水镇、华润希望小镇等项目为案例，对小城镇及新型农村社区建设模式进行研究。
4.公共服务设施支撑能力及发展需求研究(责任单位：北京市规划院、县规划分局)
梳理公共服务设施发展现状及服务水平，结合养老、教育、医疗等发展规划对未来发展需求及建设标准进行研究。
5.水源保护与生态补偿机制研究(责任单位：北京市规划院、县规划分局)
结合水源保护和生态保护要求，对水源涵养、生态恢复、村庄搬迁等问题的补偿措施进行研究。
四、进度安排
密云县规划实施评估工作按照政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与的组织方式，摸清底数，梳理问题，突出特色，研提建议，确保2012年10月底前完成规划实施评估报告编制工作。具体进度安排如下：
1.8月22日-9月14日，规划编制单位调研，并开展各项专题的研究工作，收集、汇总基础资料。
2.9月7日-9月21日，对数据进行梳理，明确主要问题，同步编制规划评估报告和各项专项研究报告。
3.9月14日-9月30日，结合各专题阶段性研究成果，征求各界专家意见。
4.10月8日-10月15日，结合上阶段工作情况，完善规划实施评估报告及相关专题研究。
5.10月20日前，完成规划实施评估报告初步成果，提交县政府审查。
6.10月30日前，综合各方面意见，形成最终规划实施报告成果(含各项专题研究成果)，提交市规划委。
五、工作措施
(一)建立例会制度，每两周召开一次，县领导主持，各成员单位汇报工作进展情况，及时处理工作中发现的问题。
(二)县政府督查室负责规划实施评估的督促检查工作。
(三)各成员单位根据各自职责，负责提供规划实施评估所需基础资料，提出相关建议和意见，按时间节点完成相关专题研究报告。
(四)县规划分局负责沟通协调各相关部门，收集整理基础资料、相关意见和建议，落实基础性研究工作及新城规划动态维护等相关工作。
(五)各成员单位收集、汇总基础调研资料和实施评价基础表后，积极与规划分局负责人联系(附件1)。
