海南省人民政府
关于五指山市总体规划的批复
五指山市人民政府：
《五指山市人民政府关于申请批准五指山市总体规划（空间类2015-2030)的请示》（五府〔2018〕50号）收悉。经研究,现批复如下：
一、原则同意《五指山市总体规划（空间类2015-2030年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》实施要深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）精神，紧密对接全省“三区一中心”战略定位，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山践行区、热带雨林旅游服务中心、黎苗族文化中心”的发展定位，重点发展生态保护与修复、生态旅游、黎苗文化旅游、生态循环农/林业等产业，逐步把五指山市建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化城市。
二、加强生态环境保护。你市要切实增强绿水青山就是金山银山的意识，严守生态保护红线，加强对《总体规划》划定的836.99平方公里陆域生态保护红线区的管理，严格实施有关保护措施，禁止不符合生态保护红线准入目录的开发项目进入红线区范围；要加强对山体、热带雨林、湿地、水源地、河流水系等生态空间的整体保护，统筹山水林田湖草生态环境系统治理；深入推进生态环境“六大”专项整治，加大对大气、水、土壤污染的治理力度，提升生态系统的质量和稳定性，按期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。
三、严格建设用地、耕地和林地等指标管控。实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控，建设用地总规模不超过28.3平方公里（占土地总面积的2.47%）。坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田，严格控制非农建设占用耕地，耕地保有量不得低于42.59平方公里（占土地总面积的3.72%），其中基本农田面积不得低于31.2平方公里（占土地总面积的2.73%）。统筹协调林地保护与利用，妥善处理好保护森林资源与经济社会发展的关系，全市林地保有量不得低于975.05平方公里（占土地总面积的85.21%）。
四、完善基础设施和公共服务设施体系。你市要依据《总体规划》进一步深化路、光、电、气、水等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施布局专项规划，加快建设功能完善、安全高效、绿色环保的基础设施网络和公共服务设施体系；结合开发边界内总体规划和控制性详细规划编制和实施工作，完善城镇、旅游度假区等开发边界内基础设施和公共服务设施配套。大力改善城乡环境质量、居住条件和特色风貌，营造良好的人居环境。高度重视城镇防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全综合防灾体系。
五、大力实施乡村振兴战略。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，持续保持打击“两违”高压态势，确保建筑、风貌与自然环境相融合；加快推动农村“五网”基础设施和公共服务设施提档升级；强化农业生产能力基础建设，做强做优热带特色高效农业；要把发展乡村旅游、生态旅游、黎苗风情旅游与推进“百镇千村”建设、生态修复、扶贫开发紧密结合起来，打造体现热带风情和地方特色的精品小镇和美丽乡村，坚决打赢脱贫攻坚战。
六、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是你市国土空间开发和保护的基本依据，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更。你市要坚持一张蓝图干到底，加强对《总体规划》实施的组织领导，加大统筹协调力度，分解细化工作任务，明确时间表和路线图，切实将《总体规划》确定的目标、任务和政策措施落实到位。要健全规划实施管理制度，依据《总体规划》实施严格的国土空间用途管制，强化规划实施的动态监测。加强公众和社会监督，提高全社会遵守规划的意识。省自然资源和规划厅要会同相关部门，加强对《总体规划》实施的指导、督察和检查。
海南省人民政府
2018年12月1日
