各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
2017年11月，全市农村土地承包经营权确权登记颁证完成实测工作，实测耕地面积1187.9万亩，其中，二轮家庭承包地面积为945.83万亩。截至2018年2月末，已确认家庭承包地面积628.11万亩，确权率66.4%；颁发土地承包经营权证书9611本，发证率为4.7%。各地均已完成了数据合库招标工作，现正在进行数据库汇交合库。
按照全省上半年完成土地确权颁证工作的总体部署，目前仍存在很多不容忽视的问题。一是工作进度不快。与黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室《关于2018年全省农村土地承包经营权确权登记颁证重点工作安排的通知》（黑农确办〔2018〕2号）确定的时间节点和市委、市政府工作要求相比，各地工作推进情况不平衡，北安市、孙吴县、逊克县、五大连池市进展较快，爱辉区、嫩江县、五大连池风景区进展相对缓慢。其中，北安市：二轮家庭承包地面积144.2万亩，确认家庭承包地面积144.2万亩，确权率100%；已发放证书数量7400本，发证率16.3%，相关数据已移交建库公司汇交合库。孙吴县：二轮家庭承包地面积66.02万亩，确认家庭承包地面积60.41万亩，确权率91.5%；已发放农村土地承包经营权证书530本，发证率5.2%，已完成83个行政村的数据库建库合库及自检工作。逊克县：二轮家庭承包地面积125.94万亩，确认家庭承包地面积101.74万亩，确权率80.8%；已发放农村土地承包经营权证书116本，发证率1.0%，已完成49个村的数据库建库合库及自检工作。五大连池市：二轮家庭承包地面积175.73万亩，确认家庭承包地面积104.86万亩，确权率59.7%；已发放农村土地承包经营权证书688本，发证率1.4%，已完成79个行政村的数据库建库合库及自检工作。爱辉区：二轮家庭承包地面积104.15万亩，确认家庭承包地面积57.69万亩，确权率55.4%，已颁发土地经营权证书97本，发证率0.7%，已完成30个村的数据库建库合库及自检工作。嫩江县：二轮家庭承包地面积325.39万亩，确认家庭承包地面积156.11万亩，确权率48.0%；已发放农村土地承包经营权证书780本，发证率1.1%，县级数据库正在建设中。五大连池风景区：二轮家庭承包地面积4.4万亩，确认家庭承包地面积3.1万亩，确权率70.4%；证书还未发放，已完成数据库平台建设及县级合库。二是重视程度不够。个别县（市、区）没有将此项工作放在更为突出的位置进行推进，对本地土地确权工作中存在的矛盾纠纷没有采取强有力措施加以研究解决，还存在“等、靠、看”思想。三是工作力量不足。各地在农村土地承包经营权确权登记颁证办公室力量配备上严重不足，专业技术力量少，未达到全省统一要求。同时，正值备春耕生产、脱贫攻坚等农村重点工作推进的关键时期，在一定程度上影响了土地确权工作力量调配。四是土地权属存在争议。由于历史原因造成的界限不清、权属不明等问题，导致县与县之间、集体土地与林业、草原等部门在权属上存在争议，给确权工作带来很大难度。
按照黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室相关要求，各地务于3月末前，完成县级矢量数据库建设并提交市级，由市里组织各地开展接边工作。4月20日前，全面完成县级各作业标段数据合库，并完成县级数据库建设和县级自查。5月20日前，全面完成市级合库汇交以及对各地的检查验收工作，并适时向省级报告确权工作完成情况。6月20日前，各地要全面完成证书发放工作，并向省提交完整合格的数据库。6月末前申请省级验收。各地要严格按照时间节点要求，集中一切力量，采取超常规手段抓紧推进，确保按期完成工作任务。不能按时完成工作任务的，将严肃追究相关责任。
请各地于每月10日、25日将本地农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况报市土地确权办，联系人：吕巍，电话：8272916，邮箱：hhnjz4394@163.com。
黑河市人民政府办公室
2018年3月22日
