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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
近年来，我市土地储备工作在保障经济发展和城市建设、优化土地资源配置等方面发挥了积极作用。为进一步加强全市土地储备工作管理，提高土地资源科学配置水平，增强政府对土地市场宏观调控能力，根据《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步规范我市土地收购储备工作提出如下意见：
一、基本原则
1. 统筹协调的原则。进一步加强土地储备和出让对房地产市场的宏观调控能力。以房地产市场稳定发展为调控目标，兼顾市场需求、旧城改造、基础设施建设、城市形态形成等因素，统筹安排、有序推进储备和出让工作。
2. 区域平衡的原则。兼顾区域发展，合理确定各区土地储备和出让规模，有效调控各区土地开发利用的时序和节奏，提升区域均衡、协调发展水平。
3. 市区联动的原则。根据文件精神，理顺土地储备各方职责，充分调动各方职能优势。区政府、街道重点发挥属地管理的优势，土地储备机构重点发挥统筹管理职能和稳定资金来源的优势，投融资主体重点发挥市场化运行的优势。
4. 利益共享的原则。为充分挖掘土地开发潜力，平衡多方土地经营主体利益，建立更加积极有效的市区两级、投融资主体和属地政府利益共享的土地收益分配方式。
二、政策措施
1. 加强计划管理
相关职能部门要根据房地产市场发展现状和趋势，研判土地中长期需求，编制土地储备和出让五年规划，报市政府批准后实施。在五年规划的基础上，结合我市房地产市场变化，制定年度储备和出让计划。未列入五年规划的项目需提前实施的，应单独提出说明，经相关职能部门研究，报市政府批准后方可列入年度计划实施。
规划用途为经营性用地的旧城改造、棚户区改造项目等应纳入土地储备和出让计划后实施。
2. 规范储备实施
土地储备工作由纳入名录管理的土地储备机构承担，土地储备机构根据储备计划，确定实施项目。其中涉及房屋征收的，由土地所在区政府组织征收。土地储备机构应把握好储备项目的实施进度，按期纳入土地储备库。
3. 严格资金管理
土地储备资金纳入政府性基金预算管理，严格按照《预算法》等法律法规规定筹集和使用土地储备资金。加强土地储备项目收支预决算管理，土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，按规定编制项目决算。
土地储备计划应紧密对应土地出让计划，缩短土地储备周期，加快土地储备资金周转，提高储备资金利用效率。
4. 规范融资渠道
土地储备机构应加强土地储备资产管理；配合同级财政、国土部门做好土地储备专项债券发行工作，加强土地储备专项债券项目管理，依法依规使用专项债券资金。
5. 有效控制成本
土地储备机构和房屋征收部门应认真执行《常州市土地储备管理办法》和《常州市国有土地上房屋征收与补偿评估技术细则》规定的安置补偿标准，充分利用好存量安置房，避免征收超期，控制财务成本。
房屋征收应积极争取棚户区改造的政策支持，项目投资单位应制定详细的征收补偿方案，征询征收主管部门意见后，报所属政府批准实施，并按征收进度拨付征收资金。
6. 强化前期开发
土地储备机构应加强储备地块前期开发力度，提高地块整理效率和效益。加快现有土地的整治速度，确保满足年度土地出让计划的需要。加强地块出让前的基础设施、公建配套和绿化环境建设的工作，熟地上市，提升土地出让价值。
三、组织保障
1. 加强组织领导
充分发挥市土地收购储备管理委员会职能。土地收购储备中涉及的重大事项要提交收购储备管理委员会研究，进一步加强对土地收储工作的政策指导和业务监管。各成员单位和各级政府要强化土地储备的大局意识，按照职责分工，细化工作任务，创新工作方式，积极谋划，强力推进，全力支持土地储备工作。
2. 明确部门职责分工
发改部门会同国土部门组织土地储备和出让规划、计划的编制，合理确定土地储备和出让规模。
国土部门负责指导土地储备机构实施土地储备工作，对土地储备重大事项进行监督和管理；优先从土地储备库中选取地块安排出让。
财政部门负责制定土地储备资金管理办法，积极争取土地储备专项债券额度，指导土地储备机构编制土地储备项目收支预决算，根据预算和土地储备工作进度审核拨付资金，对储备资金的使用进行监督管理。
土地储备机构负责根据土地储备年度计划，拟定土地储备项目实施方案报市政府审批；拟定土地储备资金年度预算、储备项目资金使用计划报市财政部门审批；统一委托出让地块的规划条件设计。
各区政府负责拟定本辖区内的土地整理项目，由土地储备机构统一纳入土地储备和出让计划；确定房屋征收的实施单位，督促征收部门做好土地储备项目涉及的征收工作，积极支持和协调土地收购谈判，严格控制土地整理成本；做好储备土地的招商工作，按照市、区土地出让收益分配办法做好出让地块的盈亏平衡工作。
投融资公司负责对现有存量地块，提出整理和出让方案，报土地储备机构统一纳入储备和出让计划。
3. 建立长效考核机制
加强土地收储成本的审计监督。保障项目资金需求的同时，严格控制土地储备成本，提高资金运作效率，坚决查处征收和收购中违法违规行为。
实施土地储备任务项目化考核。以年度目标任务为中心，以土地出让净收益为主要指标，结合项目完成率、计划执行率、精准供地和成本控制情况，年度末对土地储备机构及各土地运作主体开展目标考核，建立奖惩机制。
本意见适用于市区规划用途为经营性用地的土地储备和出让，溧阳市参照执行。
本意见自发文之日起执行。
常州市人民政府
2017年9月7日
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