扬州市政府办公室关于加快推进农村产权交易市场建设的意见

各县（市、区）人民政府，市各有关部门、单位：

为贯彻落实十八届三中全会和中央一号文件精神，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，促进农村经济又好又快发展和农民持续增收，现就加快建立农村产权交易市场、规范农村产权交易行为提出如下意见。

　　一、充分认识建立农村产权交易市场的重要意义

近年来，全市各地积极探索农村产权制度改革，通过政策引导、机制创新，在农村集体资产股份制改革、农村土地承包经营权流转等方面取得了一定成效，促进了农村生产要素的合理流转配置，但仍然存在交易活动不公开、交易程序不规范、交易监督不到位等突出问题。建立农村产权交易市场，是实现农民财产权利市场化的重要“通道”。各地要从增加农民收入、发展壮大村级集体经济、促进农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系的高度，充分认识加强农村产权交易管理的重要意义，以“建立权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度”为主要内容，探索农民增加财产性收入的渠道，吸引社会资本投向农村，实现农村资产资本化、资源配置市场化，促进农村生产要素加速流动和优化配置，加快推进城乡统筹发展。

二、建立健全市、县、乡三级农村产权交易体系

全市农村产权交易体系由市、县、乡三级交易中心构成，实行“五统一”的管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一交易软件。

1、市级交易中心。市级农村产权交易中心依托扬州产权综合服务市场组建，增挂扬州市农村产权交易中心牌子。其主要职责是：制定全市农村产权交易规则、鉴证程序、服务标准等管理细则；发布全市农村产权交易信息，广泛征集意向受让人；指导县级交易中心开展交易服务；组织开展市辖区（不含江都区）、各功能区大宗土地流转（连片300亩以上）和单笔标的5万元以上的村组集体资产发包、租赁、拍卖、所有权转让等交易服务。

2、县（市）级交易中心。为公益性服务机构，依托现有的农村土地承包经营权流转交易中心为平台，增挂“**县（市）农村产权交易中心”的牌子。其主要职责是：组织开展辖区内农村产权交易，指导乡镇交易中心规范开展交易服务，对大宗交易实施监管，重点负责乡镇上报的面积较大的土地经营权流转交易（连片流转300亩以上）、金额较高的农村集体资源发包和农村集体资产拍买（单笔标的5万元以上），组织开展农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务，开展社区股份合作社股权交易等业务。江都区作为全省农村改革试验区，单独组建农村产权交易中心。其它市辖区及功能区要明确专门机构与人员，落实监管审核责任，汇总所属乡镇交易信息并由市级交易平台公开交易。

3、乡镇级交易中心。乡镇级交易中心以现有的农村土地流转服务中心为基础搭建，配备专（兼）职审核员1-2名，负责辖区内农村产权交易信息的收集和初审，履行土地经营权流转面积小于300亩或单笔标的低于5万元的交易职能。行政村会计兼职交易信息员，负责本村土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集、登记并上报乡镇交易服务中心，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转。

三、规范有序开展农村产权交易服务

1、交易原则。农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：一是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；二是坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则；三是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；四是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。

2、业务范围。农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、林权、农民合作社股权、农村房屋所有权、农业生产性设施使用权的流转交易、农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务等。农村产权交易中心先期以农村土地承包经营权的流转、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖为主要业务，并遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，积极探索研究和开发设计符合农村实际的综合产权交易新产品。

3、规范交易价格机制。农村集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为参考依据，以拍卖、招投标、竞价等方式公开交易，集体产权转让价格低于评估值的，须经集体产权所有者同意；农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可以由出让方自行确定。

　　四、保障措施

1、加强领导。为进一步加强对农村产权交易行为的管理，市政府将成立市农村产权交易管理领导小组，分管市长任组长，市农工办、监察、财政、国土、建设、农委等部门负责人为成员，统筹指导、协调全市农村产权交易工作，领导小组下设办公室，设在市农工办。市农村产权交易监督管理办公室要制定交易管理办法、交易规则、登记鉴证、动态报价、转让拍卖、网络竞价、资金结算、收费管理等一系列制度和办法，明确业务范围、交易品种、交易原则和配套政策等，加强组织管理和市场监管，推动产权交易公开公正规范运行。各县（市、区）也要建立相应的工作机制，切实加强对本辖区内农村产权交易市场的指导、管理和监管。

2、强化考核。2014年力争市、县、乡三级交易平台全部搭建完成，年内市域范围内农村集体产权全部进场交易。市农工办等相关部门要抓紧制订产品交易细则、交易操作流程、交易变更办法等相关制度，规范交易行为。各县（市、区）要为交易中心创造必要的工作条件，确保交易正常开展；要进一步核实集体“三资”，建立动态管理台账；要完善镇村干部考核办法，落实责任追究机制。

3、依法监管。农村产权交易实行分级审核、公开监督。凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包，必须进场交易，采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。对农村产权交易过程中转让方、受让方等相关单位及其有关人员的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和市农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

 

 

 

扬州市人民政府办公室

2014年4月30日