泰州市政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委省政府总体部署，进一步加强全市“四好农村路”建设，根据《省政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（苏政发〔2018〕66号），结合本市实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧扣省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展要求，全面落实全省“四好农村路”建设高质量推进会精神，服务乡村振兴战略，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，进一步建网络、补短板、强功能，高质量推进我市“四好农村路”建设，努力将全市农村公路打造成“特色致富路”、“平安放心路”、“美丽乡村路”、“美好生活路”。

（二）主要目标。2018年，泰兴市、高港区建成省级“四好农村路”示范县。2019年，靖江市、兴化市、海陵区、姜堰区争创省级“四好农村路”示范县，泰州争创“四好农村路”示范市。农村路网结构明显优化，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%；安全条件明显改善，县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路三类以上桥梁的比例不小于95%。养护工作全面加强，农村公路列养率达到100%、经常性养护率达到95%。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，含有爱路护路内容的村规民约100%覆盖。农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率基本达到100%。2020年，基本实现市（区）到乡（镇）通达一级公路，乡（镇）到乡（镇）通达二级公路，乡（镇）到村、村到村、规划发展村庄通达等级公路。

二、建立畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系

（一）高质量实施农村公路提档升级工程。发挥规划引导作用，完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划。重点推进所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路，基本完成现有农村公路危桥改造任务，建立乡镇任务完成销号清单制度。各市（区）人民政府要统筹推进规划发展村庄通达等级公路，打通“断头路”，加强农村公路与国省干线公路互联互通。

（二）大力实施农村公路安全生命防护工程。加大对临河傍水、急弯陡坡等重点路段的安全隐患治理力度，基本完成县道、乡道及通镇村公交的村道安全生命防护工程，积极推进其他村道安全生命防护工程；完善农村公路重点路段标志标线，确保重点路段标志标线设置率达到95%以上。推广夜间自动发光、“双组份”标线等新技术、新应用，将安全生命防护落到实处。

（三）不断提升农村公路建设品质。按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优化建设方案，积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺，充分利用旧路资源，避免高填深挖，统筹协调沿线基础设施建设，加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合，居住区、集镇段等实施亮化工程，一般路段逐步推广。

三、建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系

（一）落实市（区）人民政府主体责任。市（区）人民政府作为农村公路建管养运的责任主体，应当进一步完善市（区）、乡（镇）、村三级组织管理体系，将农村公路工作纳入年度工作目标考核，加强政策支持、财力保障和监督指导。乡（镇）人民政府在市（区）人民政府的统一领导下，具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

（二）提升农村公路治理能力。完善农村公路管理体制，建立完善农村公路管理机构，其运行管理经费纳入财政预算。制定含有爱路护路内容的村规民约，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。完善农村公路保护设施，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

（三）丰富农村公路品牌载体。一是开展“建好、管好、护好、运营好”和“洁化、绿化、美化”的“四好三化”示范（达标）乡镇创建活动。到2020年，实现全市所有乡镇创成“四好三化”达标乡镇，创成10个各具特色的“四好三化”示范乡镇，以创建大力推进路域环境整治，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。二是开展“最美乡村路”评选活动，根据地域环境，发掘地方人文、历史、产业特色，打造出符合自身文化效应的农路品牌。将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路。

四、建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系

（一）稳步推进养护体制改革。落实市（区）人民政府的养护主体责任，充分发挥人民政府、村民委员会和村民的作用，养护经费应当全部纳入市（区）、乡镇政府财政预算，建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。推行农村公路建设、养护一体化等新模式，鼓励大型国有企业、民营企业等社会力量通过建设与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等建设养护工程总承包模式，建立运作顺畅、责任清晰的“建养一体化”组织管理体系，提升养护生产效率和专业化水平。

（二）实现农村公路规范化养护。加大预防性养护和大中修工程实施力度，优、良、中等路的比率县道低于90%、乡村道低于80%的市（区），每年县道、乡村道大中修工程规模应当达到养护里程的8%、5%以上。

（三）建立养护信息化决策机制。推广靖江农村公路养护电子综合管理模式，通过互联网+技术，提高农村公路养护响应的及时性。充分利用信息化系统创新社会公众参与方式，加强农村公路养护监管。

五、建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系

（一）着力提升城乡客运服务水平。按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（苏发〔2017〕14号）要求，推进城乡公交资源融合，探索符合群众出行需求的全域公交发展，规范运营服务标准，进一步提升城乡客运一体化服务水平。结合乡村旅游区（点）规划布局，加快发展乡村旅游直通车等个性化的客运服务。

（二）推进农村物流体系建设。加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点的服务能力和水平，构建覆盖县乡村三级的农村物流网络。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合，积极培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式。

（三）推动城乡交通运输一体化建设。完善农村客货运服务网络体系，统筹城乡、区域之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。鼓励一站多用、资源整合，加强现有农村客运站点升级改造和功能完善，加快集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点建设。   

六、保障措施

（一）加强组织领导。市政府建立“四好农村路”建设联席会议制度，明确部门责任，统筹推进“四好农村路”建设工作。联席会议由市发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、规划局、交通运输局、农委、旅游局等部门组成。联席会议办公室设在交通运输局。各市（区）人民政府要把“四好农村路”建设摆上重要议程，加强组织领导，根据本意见，结合本地实际制定实施方案，确保各项措施落到实处。

（二）落实管理机构。各市（区）人民政府要根据区域内农村公路管养规模，合理确定市（区）、乡（镇）两级管理机构的职责及人员编制数量，通过定编定岗、核定工作经费，确保管养机构正常运行。鼓励整合交管所等各类资源，推进交通运输综合执法改革，加强农村公路执法工作。

（三）强化资金保障。加快建立以各市（区）公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，充分发挥好政府、社会、市场等各方力量，参考物价增长、里程增加等因素，持续做好养护管理资金保障工作。

（四）完善监督考核机制。建立分级负责、上下联动的督查机制，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价，把各市（区）“四好农村路”建设情况纳入政府考核序列，并建立日常督察考评机制。加强对乡（镇）、乡（镇）对行政村的考核督察和指导。

（五）加大宣传引导力度。各市（区）要充分利用各类媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

《市政府办公室关于印发泰州市推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（泰政办发［2016］124号）同时废止。

附件：泰州市“四好农村路”建设考核验收标准

泰州市人民政府

                                2018年9月6日

附件

泰州市“四好农村路”建设考核验收标准

泰州市人民政府办公室                       2018年9月6日印发