盐城市人民政府关于印发盐城市市区民房建设规划管理暂行办法的通知
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市市区民房建设规划管理暂行办法》已经市政府常务会议研究批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇一一年六月二十六日
盐城市市区民房建设规划管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强我市民房建设规划管理，切实维护公民的合法权益，保证城市总体规划、镇总体规划的顺利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市区范围内的民房建设规划管理适用本办法。本办法所称市区是指盐都区、亭湖区的全部行政管辖区域；市区高速公路围合圈是指盐锡、盐徐、沈海三条高速公路围合的市区部分；市规划建设用地范围是指城市总体规划中明确的远景城市建设用地范围。
第三条盐城市规划局（以下简称市规划局）是市区民房建设规划管理的主管部门。
第四条本办法中所称民房是指市区居民在其宅基地建设的房屋，不包括房改房、单位集资房和房地产公司开发的商品房等。
民房建设分为新建、改建、复建、维修。
（一）新建：指在新宅基或原有宅基空地上新建设房屋。
（二）改建：指在现有宅基地范围，拆除现状建筑，变更原建筑四址重新建设房屋或在原建筑基础上加层、加高。
（三）复建：指原有建筑拆除后，按原建筑高度和建筑面积在原建筑四址上建设房屋。
（四）维修：指对原有房屋局部进行墙体加固、整饰或屋面维修维护。
第五条民房建设应当遵守城市总体规划、镇总体规划要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害。民房建设鼓励采用新技术、新工艺和新材料。
第六条鼓励城郊居民以农民公寓的形式建房，鼓励农村居民进城、进镇居住，集中到规划的小区或居民点建房。
第七条经批准使用宅基地建房的农村居民，应当按照规定，按期拆除原有老房屋，将原宅基地交还集体经济组织另行安排利用。不按期拆除的，新建房屋不得进行规划竣工验收。
第八条镇村布局规划应当纳入镇总体规划，原总体规划中未列入的，可单独编制镇村布局规划并报市人民政府审批。在城市总体规划和镇村布局规划的指导下，编制村庄建设规划，以规划指导建设。村庄建设规划由镇人民政府组织编制并报市人民政府审批，村庄建设规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。村庄建设规划应当与土地利用规划相衔接。
第二章民房建设规划的实施
第九条市区民房建设，原则上以维修为主，对符合申请民房改建、复建条件的，鼓励实施提前拆迁安置。
市规划建设用地范围内及市高新技术产业园区和环保产业园内不得新建和改建民房，有合法权属的可进行民房维修，系危房且无法维修的可以申请民房复建；市区高速公路围合圈内不得新建和改建民房，有合法权属的可以进行复建和维修。对上述范围内符合新建、改建规定条件的，应当集中新建住宅小区。
市区高速公路围合圈外新建、改建民房的，应当到规划的村庄居住点建设，不符合镇村布局规划的现有民房只能进行复建和维修。
第十条申请民房建设需具备的基本条件：
（一）申请人应为土地使用权人；
（二）申请改建、复建、维修的房屋应为合法建筑或按照有关规定进行过规划认定处理的建筑；
（三）申请人提供的房屋产权证（或建设工程规划许可证、建筑执照、规划认定通知书）、土地使用证等证书上户主姓名不一致的，需先行到有关部门调整一致；
第十一条申请民房建设应提供如下材料：
（一）个人书面申请报告，经所在社区居民委员会或村民委员会及街道办事处或镇人民政府签署明确意见并征求相邻利害关系人意见；
（二）土地使用证原件及复印件，新批宅基地的，需提供建设用地批准书；
（三）申请改建、复建、维修民房的房屋产权证（建设工程规划许可证或建筑执照、规划认定通知书）原件及复印件；
（四）申请人户籍证明或户口簿原件及复印件；
（五）申请改建、复建、维修民房的房屋安全鉴定报告；
（六）申请新建、改建房屋的，应当提供建设施工图纸；
（七）其他需提供的材料。
第十二条民房新建、改建、复建规划许可手续的审批程序及要求：
（一）申请人持第十一条所列材料按行政区划到所在地的规划分局进行申报；
（二）市规划局应当在受理材料后对申报材料进行审核、现场勘察和内部审批，对符合规划要求的，应当依照法定程序在申请人房屋所在处周边醒目位置予以公示，公示时间不少于10日。对不符合规划要求的，应当书面答复申请人；
（三）公示期间如无异议提出或无复核要求的，对应当缴费的申请人应依据市规划局的缴费通知按房屋批准建设面积缴纳市政基础设施配套费。市规划局应当在收缴规费后向申请人发放建设工程规划许可证的副本。如公示期间有异议提出或要求复核的，市规划局应予调查，对不符合规划要求的，不予发证并书面通知申请人；
（四）建设工程开工前，申请人应当向市规划局申请现场验线。未经验线，不得开工建设。工程竣工后，申请人应当向市规划局申请规划验收，验收合格后，市规划局向申请人换发建设工程规划许可证的正本；
（五）申请人应当自建设工程规划许可证的副本发放之日起一年内进行房屋施工，在有效期限内未能施工的，可以在有效期届满30日前向市规划局申请办理延期手续。延期的期限不得超过一年。
第十三条民房维修规划许可手续的审批程序及要求：
（一）民房维修规划许可手续的审批程序参照本办法第十二条第一项、第二项中关于民房新建、改建、复建规划许可手续的审批程序规定；
（二）在公示期间如无异议提出或无复核要求的，市规划局应向申请人发放建设工程规划许可证。如公示期间有异议提出或要求复核的，市规划局应予以调查，对不符合规划要求的，不予发证并书面通知申请人；
（三）申请人应当自建设工程规划许可证发放之日起一年内进行房屋维修，在有效期限内未能施工的，可以在有效期届满30日前向市规划局申请办理延期手续，延期的期限不得超过一年。
第十四条有下列情况之一的，不予办理新建、改建、复建规划许可手续：
（一）已列入近期规划改造的地段或拆迁红线已划定地段内的建筑物；
（二）在城市规划道路红线、规划绿地或其它城市市政公用设施用地范围内的建筑物；
（三）现有完好住房可以满足家庭成员生活、居住需要；
（四）影响四邻、消防、交通及其它不符合国家及地方有关现行法规和规定的房屋；
（五）申报材料中有弄虚作假情形的。
第十五条市规划局可委托镇人民政府具体办理辖区内居民民房建设规划许可的相关审核事宜。
第三章 民房建设规划管理技术规定
第十六条按照多层、高层方式建设的民房参照《盐城市实施〈江苏省城市规划管理技术规定〉细则》执行。规划中应考虑居民农业生产的需要，布置生产辅助用房。
第十七条集中居民点的选址应考虑近远期相结合、一次规划、分期建设的原则。民房建设选址应当避免穿越规划中或已经规划的铁路、公路、自然保护区、名胜古迹、规划绿地和高压输电线路，避免沿主要公路展开布局。
第十八条民房建设应按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的要求，统筹安排好与村庄相关的基础设施与公共服务设施。
第十九条在单户宅基上的民房建设应当符合以下规定：
（一）建筑占地：平房建筑占地面积不得超过批准的宅基地面积的70%，楼房建筑占地面积不得超过批准的宅基地面积的60%；
（二）层次：以两层为主，最高不得超过三层；
（三）层高：一般控制在2.8-3.3米之间；对原有房屋层高达不到2.8米且符合复建要求的，征得相邻利害关系人书面同意后，在复建审批时可以适度提高建筑层高；
（四）室内外高差：室内外高差应控制在0.3米以内并符合相关的排水要求，位于城市洼地或由于道路改造为低洼地的控制标准可以适当放宽；
（五）日照间距：每户一半居住空间日照间距不小于1:1.39；按原地原面积原高度复建的危房、不作为主要采光面的建筑山墙及厨房等附属用房均不考虑日照间距；
（六）建筑间距及离界：主房平行布置的建筑间距不少于6米；附房及非平行布置的主房应考虑通风、采光的要求，酌情留足建筑间距；主房与附房的离界距离一般为0.5米，征得相邻利害关系人同意后，可以酌情减少；
（七）阳台：沿街不得建造突出开敞式阳台。非沿街的，在土地使用范围内可以建造阳台，但不得影响交通、市容和相邻利害关系人的合法权利。
（八）屋面及排水：屋面宜采用四破顶屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并应组织好自身的排水系统，不得向相邻利害关系人的墙体、屋面和院内排水。
第四章法律责任
第二十条民房建设必须严格按照市规划局核发的建设工程规划许可证的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向市规划局申请，经批准后办理变更手续。
第二十一条市规划局应当按照各项规划和技术规范做好民房建设的规划审批工作，并定期巡查，对民房建设是否按规划许可实施进行监督检查，及时制止违反城乡规划法律、法规的行为并依法处理。被检查者应当自觉接受监督检查，如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻碍。
第二十二条市规划局应当加大对市区范围内民房违法建设的查处力度、在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行民房建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行民房建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行民房建设的，由市规划局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
第二十三条区人民政府应当建立分级负责、群众参与、社会监督的民房建设长效管理制度。
镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责本辖区内的民房建设情况的巡查和监督，发现违法建设行为应当及时予以制止，并配合市规划局予以处理。
凡因巡查和监督不到位或对违法建设行为不及时报告，造成违法建设严重后果的，由区人民政府追究镇人民政府、街道办事处、园区管委会及其相关负责人的责任。
居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内民房违法建设行为的，有权予以制止，并及时向市规划局报告。
第二十四条未经验线，擅自开工进行民房建设的，由市规划局责令停止建设，限期改正，可以处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十五条市规划局作出责令停止建设通知或限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，市人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第二十六条城乡规划管理工作人员应忠于职守，秉公办事，自觉接受群众监督，对违反规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、受贿索贿者，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十七条各县（市）民房建设规划管理可以参照本办法执行。
第二十八条本办法自公布之日起一个月后施行。原有相关规定与本办法不一致或相抵触的，以本办法为准。
《盐城市市区民房建设规划管理暂行办法》已经市政府常务会议研究批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二〇一一年六月二十六日
盐城市市区民房建设规划管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强我市民房建设规划管理，切实维护公民的合法权益，保证城市总体规划、镇总体规划的顺利实施，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市区范围内的民房建设规划管理适用本办法。本办法所称市区是指盐都区、亭湖区的全部行政管辖区域；市区高速公路围合圈是指盐锡、盐徐、沈海三条高速公路围合的市区部分；市规划建设用地范围是指城市总体规划中明确的远景城市建设用地范围。
第三条盐城市规划局（以下简称市规划局）是市区民房建设规划管理的主管部门。
第四条本办法中所称民房是指市区居民在其宅基地建设的房屋，不包括房改房、单位集资房和房地产公司开发的商品房等。
民房建设分为新建、改建、复建、维修。
（一）新建：指在新宅基或原有宅基空地上新建设房屋。
（二）改建：指在现有宅基地范围，拆除现状建筑，变更原建筑四址重新建设房屋或在原建筑基础上加层、加高。
（三）复建：指原有建筑拆除后，按原建筑高度和建筑面积在原建筑四址上建设房屋。
（四）维修：指对原有房屋局部进行墙体加固、整饰或屋面维修维护。
第五条民房建设应当遵守城市总体规划、镇总体规划要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害。民房建设鼓励采用新技术、新工艺和新材料。
第六条鼓励城郊居民以农民公寓的形式建房，鼓励农村居民进城、进镇居住，集中到规划的小区或居民点建房。
第七条经批准使用宅基地建房的农村居民，应当按照规定，按期拆除原有老房屋，将原宅基地交还集体经济组织另行安排利用。不按期拆除的，新建房屋不得进行规划竣工验收。
第八条镇村布局规划应当纳入镇总体规划，原总体规划中未列入的，可单独编制镇村布局规划并报市人民政府审批。在城市总体规划和镇村布局规划的指导下，编制村庄建设规划，以规划指导建设。村庄建设规划由镇人民政府组织编制并报市人民政府审批，村庄建设规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。村庄建设规划应当与土地利用规划相衔接。
第二章民房建设规划的实施
第九条市区民房建设，原则上以维修为主，对符合申请民房改建、复建条件的，鼓励实施提前拆迁安置。
市规划建设用地范围内及市高新技术产业园区和环保产业园内不得新建和改建民房，有合法权属的可进行民房维修，系危房且无法维修的可以申请民房复建；市区高速公路围合圈内不得新建和改建民房，有合法权属的可以进行复建和维修。对上述范围内符合新建、改建规定条件的，应当集中新建住宅小区。
市区高速公路围合圈外新建、改建民房的，应当到规划的村庄居住点建设，不符合镇村布局规划的现有民房只能进行复建和维修。
第十条申请民房建设需具备的基本条件：
（一）申请人应为土地使用权人；
（二）申请改建、复建、维修的房屋应为合法建筑或按照有关规定进行过规划认定处理的建筑；
（三）申请人提供的房屋产权证（或建设工程规划许可证、建筑执照、规划认定通知书）、土地使用证等证书上户主姓名不一致的，需先行到有关部门调整一致；
第十一条申请民房建设应提供如下材料：
（一）个人书面申请报告，经所在社区居民委员会或村民委员会及街道办事处或镇人民政府签署明确意见并征求相邻利害关系人意见；
（二）土地使用证原件及复印件，新批宅基地的，需提供建设用地批准书；
（三）申请改建、复建、维修民房的房屋产权证（建设工程规划许可证或建筑执照、规划认定通知书）原件及复印件；
（四）申请人户籍证明或户口簿原件及复印件；
（五）申请改建、复建、维修民房的房屋安全鉴定报告；
（六）申请新建、改建房屋的，应当提供建设施工图纸；
（七）其他需提供的材料。
第十二条民房新建、改建、复建规划许可手续的审批程序及要求：
（一）申请人持第十一条所列材料按行政区划到所在地的规划分局进行申报；
（二）市规划局应当在受理材料后对申报材料进行审核、现场勘察和内部审批，对符合规划要求的，应当依照法定程序在申请人房屋所在处周边醒目位置予以公示，公示时间不少于10日。对不符合规划要求的，应当书面答复申请人；
（三）公示期间如无异议提出或无复核要求的，对应当缴费的申请人应依据市规划局的缴费通知按房屋批准建设面积缴纳市政基础设施配套费。市规划局应当在收缴规费后向申请人发放建设工程规划许可证的副本。如公示期间有异议提出或要求复核的，市规划局应予调查，对不符合规划要求的，不予发证并书面通知申请人；
（四）建设工程开工前，申请人应当向市规划局申请现场验线。未经验线，不得开工建设。工程竣工后，申请人应当向市规划局申请规划验收，验收合格后，市规划局向申请人换发建设工程规划许可证的正本；
（五）申请人应当自建设工程规划许可证的副本发放之日起一年内进行房屋施工，在有效期限内未能施工的，可以在有效期届满30日前向市规划局申请办理延期手续。延期的期限不得超过一年。
第十三条民房维修规划许可手续的审批程序及要求：
（一）民房维修规划许可手续的审批程序参照本办法第十二条第一项、第二项中关于民房新建、改建、复建规划许可手续的审批程序规定；
（二）在公示期间如无异议提出或无复核要求的，市规划局应向申请人发放建设工程规划许可证。如公示期间有异议提出或要求复核的，市规划局应予以调查，对不符合规划要求的，不予发证并书面通知申请人；
（三）申请人应当自建设工程规划许可证发放之日起一年内进行房屋维修，在有效期限内未能施工的，可以在有效期届满30日前向市规划局申请办理延期手续，延期的期限不得超过一年。
第十四条有下列情况之一的，不予办理新建、改建、复建规划许可手续：
（一）已列入近期规划改造的地段或拆迁红线已划定地段内的建筑物；
（二）在城市规划道路红线、规划绿地或其它城市市政公用设施用地范围内的建筑物；
（三）现有完好住房可以满足家庭成员生活、居住需要；
（四）影响四邻、消防、交通及其它不符合国家及地方有关现行法规和规定的房屋；
（五）申报材料中有弄虚作假情形的。
第十五条市规划局可委托镇人民政府具体办理辖区内居民民房建设规划许可的相关审核事宜。
第三章 民房建设规划管理技术规定
第十六条按照多层、高层方式建设的民房参照《盐城市实施〈江苏省城市规划管理技术规定〉细则》执行。规划中应考虑居民农业生产的需要，布置生产辅助用房。
第十七条集中居民点的选址应考虑近远期相结合、一次规划、分期建设的原则。民房建设选址应当避免穿越规划中或已经规划的铁路、公路、自然保护区、名胜古迹、规划绿地和高压输电线路，避免沿主要公路展开布局。
第十八条民房建设应按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的要求，统筹安排好与村庄相关的基础设施与公共服务设施。
第十九条在单户宅基上的民房建设应当符合以下规定：
（一）建筑占地：平房建筑占地面积不得超过批准的宅基地面积的70%，楼房建筑占地面积不得超过批准的宅基地面积的60%；
（二）层次：以两层为主，最高不得超过三层；
（三）层高：一般控制在2.8-3.3米之间；对原有房屋层高达不到2.8米且符合复建要求的，征得相邻利害关系人书面同意后，在复建审批时可以适度提高建筑层高；
（四）室内外高差：室内外高差应控制在0.3米以内并符合相关的排水要求，位于城市洼地或由于道路改造为低洼地的控制标准可以适当放宽；
（五）日照间距：每户一半居住空间日照间距不小于1:1.39；按原地原面积原高度复建的危房、不作为主要采光面的建筑山墙及厨房等附属用房均不考虑日照间距；
（六）建筑间距及离界：主房平行布置的建筑间距不少于6米；附房及非平行布置的主房应考虑通风、采光的要求，酌情留足建筑间距；主房与附房的离界距离一般为0.5米，征得相邻利害关系人同意后，可以酌情减少；
（七）阳台：沿街不得建造突出开敞式阳台。非沿街的，在土地使用范围内可以建造阳台，但不得影响交通、市容和相邻利害关系人的合法权利。
（八）屋面及排水：屋面宜采用四破顶屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并应组织好自身的排水系统，不得向相邻利害关系人的墙体、屋面和院内排水。
第四章法律责任
第二十条民房建设必须严格按照市规划局核发的建设工程规划许可证的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向市规划局申请，经批准后办理变更手续。
第二十一条市规划局应当按照各项规划和技术规范做好民房建设的规划审批工作，并定期巡查，对民房建设是否按规划许可实施进行监督检查，及时制止违反城乡规划法律、法规的行为并依法处理。被检查者应当自觉接受监督检查，如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻碍。
第二十二条市规划局应当加大对市区范围内民房违法建设的查处力度、在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行民房建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行民房建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行民房建设的，由市规划局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
第二十三条区人民政府应当建立分级负责、群众参与、社会监督的民房建设长效管理制度。
镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责本辖区内的民房建设情况的巡查和监督，发现违法建设行为应当及时予以制止，并配合市规划局予以处理。
凡因巡查和监督不到位或对违法建设行为不及时报告，造成违法建设严重后果的，由区人民政府追究镇人民政府、街道办事处、园区管委会及其相关负责人的责任。
居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内民房违法建设行为的，有权予以制止，并及时向市规划局报告。
第二十四条未经验线，擅自开工进行民房建设的，由市规划局责令停止建设，限期改正，可以处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十五条市规划局作出责令停止建设通知或限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，市人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第二十六条城乡规划管理工作人员应忠于职守，秉公办事，自觉接受群众监督，对违反规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、受贿索贿者，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十七条各县（市）民房建设规划管理可以参照本办法执行。
第二十八条本办法自公布之日起一个月后施行。原有相关规定与本办法不一致或相抵触的，以本办法为准。
