市政府关于印发城区重污染企业搬迁整治工作方案的通知
各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《城区重污染企业搬迁整治工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市人民政府
2015年12月27日
城区重污染企业搬迁整治工作方案
为加快城市生态文明建设，改善我市城区大气状况，满足人民不断提高的生活环境需求，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《省政府关于印发江苏省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（苏政发〔2014〕1号）有关精神，对我市城区重污染企业实施搬迁整治，特制定如下工作方案。
一、搬迁整治工作目标
2016年初，对我市城区（不包括赣榆区）重污染企业完成调查摸底和搬迁方案制定工作，2016年下半年启动搬迁项目建设工作，争取在2017年底前，完成对主城区环境影响大、群众反应强烈的重污染企业搬迁改造工作。在未完成搬迁之前，各企业要实施改造提升，实现达标排放，确保工业生产对市区生态环境影响大幅下降。
二、搬迁整治工作原则
搬迁整治是为企业拓展生存空间，通过搬迁整治，优化升级，发展壮大。一是推动入园进区。搬迁是我市范围内的生产力结构调整，引导企业进入适宜的园区，保护生态环境，确保安全生产。二是与改造升级相结合。通过搬迁，提升工艺设备技术水平，提高环境保护、安全生产能力。三是要分类实施。根据产业布局规划，按照产业板块和产业链要求，进入不同园区。四是积极稳妥推进。每个企业都要制定具有可操作性的搬迁方案，保障企业、职工以及债权人的利益，有计划、有步骤地推进。
三、搬迁整治分类
（一）入园进区搬迁一批。对部分靠近居民区，对城区环境、安全影响大，群众反应强烈的企业，2016年启动搬迁工作，按时完成搬迁，进入适宜园区。
（二）淘汰落后关停一批。对工艺技术落后、环保设施建设不到位，安全没有保障，又无治理和搬迁能力的企业，实施停产关闭。
（三）限制规模改造一批。对环境和安全有一定影响，但由于生存依赖于所处区域的资源禀赋，短期无法实施搬迁的企业，在限制规模的基础上，改造提升或关停部分无法治理的生产线，确保安全、环保。
（四）改善优化提升一批。对市区环境影响较小的企业，改善优化生产工艺设施，提高环保和安全水平，实现达标排放，无法做到的，2017年底前完成搬迁或关闭。
四、搬迁承接园区
根据我市产业布局及发展状况，企业选择适宜的园区搬迁，对区域条件、功能定位有特殊要求的企业，必须对接相应产业园区进行搬迁。承接空间从现有园区中整合，园区尚未开发的土地和关停企业腾换出来的空间，优先用于搬迁安置。
五、工作推进措施
市政府成立搬迁工作领导机构，负责研究推进城区企业搬迁整治工作，解决搬迁工作中的难题，督查各有关地区和企业工作进度，协调市有关部门共同行动，并对搬迁工作进行考核。有关地区也要成立相应工作机构，负责企业搬迁推进工作。
（一）加强督查推进。按照属地管理的原则，由企业目前所在地政府牵头负责企业的搬迁整治工作。搬迁项目建设推进工作由承接地政府牵头负责，搬迁企业享受当地招商引资项目各项政策。环保部门负责企业搬迁整治的督查落实工作，市规划局、国土局、环保局、安监局、经信委负责指导搬迁企业合理选择新址。
（二）保障承接用地。根据企业搬迁计划和年度土地利用计划，依照集约用地要求，国土部门优先落实企业搬迁开工建设必须的用地指标，下达到各承接园区，并及时办理搬迁改造项目的新址用地手续。
（三）土地征收补偿。国土部门负责组织搬迁企业原址土地上市公开出让，市土地储备中心按规定将原企业用地纳入市土地储备计划，收回其国有土地使用权，统一规划、统一评估，并依法给予补偿。
（四）制定引导政策。财政部门负责制定搬迁整治专项奖励资金使用办法，每年从工业发展专项资金中安排一定额度，用于企业搬迁项目奖励，实行早搬早奖、快搬多奖、逐年递减的激励办法。
（五）强化安全生产。在企业搬迁工作完成之前，有关辖区政府和环保、安监等部门要加强执法检查，确保企业安全生产，防止出现环保和安全事故。
（六）妥善安置职工。人社部门负责监督指导搬迁企业依法制定职工安置方案，督促企业做好职工安置工作，维护职工的合法权益。
六、相关工作流程
（一）编制计划。各区负责编制本辖区各年度企业搬迁计划，确定搬迁企业名单，报市搬迁整治工作领导机构审定。
（二）制定方案。列入搬迁整治计划的企业按照有关规定制定搬迁整治方案。方案中要明确搬迁地址、用地需求、投资建设计划、职工安置、搬迁期限、原址资产处置等。方案制定过程中，要保障职工及债权人享有相关参与权利。原地改造、优化的企业，也要制定整治改造方案。
（三）部门会商。企业搬迁方案经所在辖区相应工作机构审核后，报市政府搬迁工作领导机构。由市政府组织相关部门、县区、工业园区对企业搬迁方案进行论证，对涉及到的重要事项进行会商，形成论证结论。
（四）批准实施。市政府召开专题会议，审定企业搬迁方案和论证报告，涉及到的规划、土地、环保、安全等重大问题提交相关部门推动执行。
