各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各有关部门和单位：
　　经市政府同意，现将《南通市内河港口总体规划（2015~2035年）》印发给你们，请各地、各有关部门认真落实规划要求，加强内河港口管理，有序推进开发建设，更好地服务“一带一路”、长江经济等国家战略的实施，促进南通地区经济社会发展。

　　南通市人民政府办公室
　　2017年5月25日

六、港口总体布置规划

1、港区划分
根据《港口法》和《江苏省港口条例》的规定，按照“一城一港”的规划原则，结合南通市区域特点，将南通内河港按照行政区划划分为6个港区，分别为：南通港区、海安港区、如皋港区、如东港区、海门港区和启东港区。形成港口与区域发展相协调，各港区共同发展的总体格局。
2、规划思路
按照规划六大港区的总体格局，本次规划在各港区中合理规划布置公用作业区，促进南通内河港向规模化、集约化方向发展，现状布局不合理的码头应按照规划方案进行调整和整合，对码头的建设、运营予以规范。原则上，鼓励和引导有水运需求的企业通过公用作业区进行货物集散；对于货运量较大，必须自建码头的企业，应在港口管理部门的管理下，在规划临港工业港口岸线的范围内合理布置，并鼓励其在满足自身发展需要的情况下，承担部分公用功能，为周边其他企业提供水运装卸服务，提高货主码头的利用率。
3、作业区分类
根据内河港口的作用和功能不同，将南通内河港口作业区分为两个层次：
主要作业区：靠近市域内重要的经济中心（城区、重点中心镇、经济开发区），主要在四级以上等级航道上，水、陆集疏运条件优越，功能齐全，规模相对较大、辐射较强，对区域经济发展至关重要的作业区；
一般作业区：靠近乡镇镇区、工业集中区等一般性经济中心，在五级及以下等级航道上，以港口装卸功能为主，兼顾其它功能，规模相对较小，服务于局部地区的经济发展的作业区。
（1）南通港区
南通港区包括南通市港闸区、崇川区、通州区等主城区境内所有内河港口码头。主要为南通主城区及其周边地区的城镇建设、园区开发、产业发展服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品和集装箱在内的装卸仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区6个，分别为城北作业区、平东物流园作业区、石港作业区、遥望港作业区、圩亭河作业区和二甲作业区，功能如下：
平东物流园作业区：规划位于平潮镇通扬线南岸，结合通扬线三级航道改线工程和平潮镇平东物流园区建设，集聚水运物流服务功能，发展成为具备公铁水综合物流功能的专业化、现代化港口作业区。
城北作业区：位于通扬运河南通主城区改线段港闸区内团结河南岸，承担南通主城区、北部现代化农业示范区以及火车站北物流园区的水运物资物流服务功能，为南通城区重要综合性内河港口作业区。
石港作业区：规划位于石港镇西侧通栟线北岸，为重点中心镇石港镇沿河产业、后方石港镇工业集中区、城镇建设发展和周边地区提供建材、钢材等大宗散杂货的水运集散服务服务。
遥望港作业区：规划位于三余镇北侧通同线南岸，为通州沿海产业开发、通州滨海工业园区建设提供建材、工业原料及产品的内河水运功能，是通州区具备海河联运、公铁水联运功能的重要内河作业区。
圩亭河作业区：规划位于兴东镇镇东圩亭河东岸，为南通高新技术开发区、通吕运河沿河产业、兴东机场航空物流园和周边地区提供钢材、建材原料及产品等散杂货的水运运输、中转和贸易服务。
二甲作业区：规划位于通吕运河二甲镇南岸，为重点中心镇二甲镇沿河产业和工业园区提供钢材、建材、精工机械、塑料等货物的运输、中转、仓储和贸易等服务，并承担通州区通吕运河沿线小码头整治后货物运输需求。
南通港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边区域建设和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。
（2）海安港区
海安港区包括海安县境内所有内河港口码头。主要为海安县及其周边地区的城镇建设、园区开发、产业发展服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品在内的装卸仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区4个，分别为城北作业区、中心作业区、城南作业区、曲塘作业区，功能如下：
城北作业区：规划位于大公镇古贡桥南侧东岸，依托江苏（海安）商贸物流中心大宗物资公铁水联运核心区板块，承担物流园区内机械、木材、矿产、粮食等大宗散杂货的运输功能。城北作业区将发展成为海安境内铁公水无缝衔接、具备大宗散杂货中转、仓储、交易、物流等多种功能于一体的专业化码头作业区。
中心作业区：规划位于海安县城连申线改线段，规划的江苏（海安）商贸物流中心生活消费品批发中心板块内，是集铁水联运、物资集散、中转、仓储、加工、配送、信息技术、金融贸易等各种物流要素为一体的综合性作业区。同时承担整合县城区段连申线上零散码头的功能。
城南作业区：规划位于海安县城南部连申线江海高速公路桥南北两侧，依托如海运河（规划连申线三级航道的一段）主要为海安县城南部及海安工业园服务，承担集装箱、大宗散杂货及工业园区内企业生产物资装卸、仓储、加工、配送服务等功能。
曲塘作业区：规划位于曲塘镇北部新通扬运河南岸，依托新通扬运河三级航道便捷的水运功能，主要为海安县重点中心镇曲塘镇城镇开发建设及沿河产业服务，作业区功能定位以装卸、仓储、中转和物流服务，同时承担整合曲塘镇段新通扬运河上零散码头功能。
海安港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边乡镇建设、城市生活、农副产品生产、开发区和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。
（3）如皋港区
如皋港区包括如皋市境内所有内河港口码头。主要为如皋市及其周边地区的城镇建设、产业配套、园区开发服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品在内的装卸、仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区5个，分别为城北作业区、搬经作业区、石庄作业区、丁堰作业区和白蒲作业区，功能如下：
城北作业区：规划位于城北街道连申线东侧，位于国家级如皋市经济开发区内，是物资集散、中转、仓储、配送、信息技术等各种物流要素为一体的综合性作业区。主要承担包括轮胎、高压电力设备、新能源汽车和绿色食品等物资运输等功能，成为如皋市北部片区及周边区域重要的物流基地。
搬经作业区：规划位于搬经镇连申线西岸新S334北侧，作业区位于如皋市西部经济集聚区，将依托搬经镇规划的电子产业区、机械工业区和特色农业区，将主要承担包括机械、设备、粮食散杂货等在内的装卸、仓储、中转和物流服务功能，成为如皋市西部片区及周边区域重要是物资中转基地。
石庄作业区：规划位于石庄镇中部连申线东岸蒲黄公路下游，依托连申线三级航道良好的通航条件，主要为后方粮食储备库、石庄镇城镇建设及物资中转服务，承担粮食储备库在内的沿河产业生产物资的装卸、仓储、加工、配送，以及城市建设物资运输等功能。
丁堰作业区：规划位于丁堰镇通扬线改线段与通扬运河的交汇处上游，依托通扬线改线段航道，主要服务于丁堰镇的油脂化工产业、棉纺织产业园区，承担园区内的集装箱、大宗散杂货及企业生产物资装卸、仓储、配送服务等功能，未来将逐步发展成为集货物装卸、仓储和物流配送等为一体的专业化作业区。
白蒲作业区：规划位于白蒲镇通扬线西岸、白蒲镇规划工业集中区附近，依托通扬运河三级航道便捷的水运功能，主要为白蒲镇重点发展的液压机、液压件产业和毛纺织产业提供服务，未来结合园区产业发展，作业区将逐步拓展仓储物流功能。
如皋港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边乡镇建设、城市生活、农副产品生产、开发区和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。
（4）如东港区
如东港区包括如东县境内所有内河港口码头。主要为如东县及其周边地区的城镇建设、园区开发、产业发展服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品在内的装卸仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区3个，分别为如东经济开发区作业区、洋口港经济开发区和沿海经济开发区作业区，功能如下：
如东经济开发区作业区：规划位于如东经济开发区洋口运河东岸，主要承担省级经济开发区如东经济开发区的建设及产业发展所需的大宗散杂货、产业原料及产成品的物流服务功能。
洋口港经济开发区作业区：规划位于如东县长沙镇洋口港经济开发区洋口运河末端南北两岸，承担洋口港经济开发区产业发展所需的建材、大宗散杂货、油品及化学品和产成品的物资集散功能，具备江海河联运和铁公水联运功能。
沿海经济开发区作业区：规划位于如东县洋口镇沿海经济开发区内通栟线北岸，承担洋口镇和沿海经济开发区内临港产业发展所需的原料及产成品的物资水运集散功能。
如东港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边乡镇建设、城市生活、农副产品生产、开发区和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。其中，大豫作业区主要为大豫镇和如东东安工业集中区提供运输服务，兼顾海河联运功能。
（5）海门港区
海门港区包括海门市境内所有内河港口码头。主要为海门及其周边地区的城镇建设、园区开发、产业发展服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品在内的装卸仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区4个，分别为包场作业区、东灶港作业区、三星作业区和通海港区作业区，功能如下：
东灶港作业区：规划位于东灶新河东岸，依托正在建设的滨海新区，为沿海港口东灶港港区提供海河联运功能，为滨海新区的建设发展和产业提供水上运输和多式联运物流服务功能，同时满足东灶中心渔港渔船避风及进出港需要。
包场作业区：规划位于通吕运河包场镇段南岸，为重点中心镇包场镇及周边城镇建设、沿河产业发展提供水运物资集散服务。
三星作业区：规划位于通启运河三星镇南岸，为重点中心镇三星镇及周边城镇沿河产业和城镇建设发展所需的大宗散杂货提供水运运输功能。
通海港区作业区：规划位于新江海河海门经济开发区段西岸，为海门经济开发区沿河产业发展和通海港区货物提供江海河、公铁水多式联运服务。
海门港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边乡镇建设、城市生活、农副产品生产、开发区和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。
（6）启东港区
启东港区包括启东市境内所有内河港口码头。主要为启东及其周边地区的城镇建设、园区开发、产业发展服务，提供包括矿建材料、能源物资、大宗货种、工业原料及产成品在内的装卸仓储和物流集散服务。共规划主要公用作业区3个，分别为吕四作业区、近海作业区和开发区作业区，功能如下：
吕四作业区：规划位于大洋港河东岸临海高等级公路桥下游，后方依托吕四港区规划的港口物流园区，通过大洋港和通吕运河与后方南通市其他干线航道相连，为吕四港区、港口物流园区及沿河产业提供内河水运集疏运服务，是启东吕四港区后方重要的海河联运作业区，具备公铁水多式联运功能。
近海作业区：规划位于通启运河近海镇南岸，为规划重点中心镇近海镇、滨海工业园区及周边城镇建设发展和产业集聚提供大宗散杂货的水运服务，是启东支持沿海开发建设的重要内河作业区。
开发区作业区：规划位于启东市南部经济开发区内的南引河南岸，为经济开发区及周边地区产业发展提供水运原材料和产成品的运输服务。
启东港区的其他规划公用作业区（岸段）主要是为作业区周边乡镇建设、城市生活、农副产品生产和沿线工矿企业生产所需的大宗散杂货提供水路装卸运输、中转等服务。
4、内河港口多式联运作业区
为加强内河港口与铁路、公路、沿江沿海港口的衔接，发挥内河港口的枢纽转换功能，构建多式联运体系，提高综合交通运输体系运行效率，降低物流成本。根据上述主要作业区布局及功能定位，结合公铁水集疏运条件，重点打造以下多式联运枢纽作业区：
（1）公铁水联运作业区。共规划7个，分别为南通平东物流园作业区、海安城北作业区、如东洋口港经济开发区作业区、南通遥望港作业区、海门东灶港作业区、海门通海港区作业区和启东吕四作业区。通过进港铁路专用线，实现内河港口与境内干线铁路网的高效衔接。
（2）江海河联运作业区。共规划5个，分别为如东洋口港经济开发区作业区、南通遥望港作业区、海门东灶港作业区、通海港区作业区和启东吕四作业区。通过通吕运河、洋口港疏港航道、通州湾疏港航道、新江海河等，实现内河港口与沿海洋口港区、通州湾港区、吕四港区、沿江通海港区的高效衔接。
5、作业区布置规划
规划期内，南通市内河港共规划形成25个主要公用作业区，匡算占用岸线35公里，可形成泊位499个，其中1000吨级泊位402个、500吨级泊位34个、300吨级泊位63个，占地共24573亩，形成吞吐能力11400万吨，其中集装箱40万TEU，可满足全市内河港口吞吐量需求的80%左右，有效实现主要公用作业区的服务和集聚功能。

七、港口配套设施规划

1、主要作业区集疏运通道规划
根据“交通转型”的发展要求，内河港口的集疏运发展应促进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，主要的规模化作业通过内河航道、疏港公路、进港铁路支线等提高与干线交通通道的互联互通水平。
南通港区城北作业区：作业区依托航道为团结河，为通扬线南通主城区改线段，规划航道等级为三级；作业区后方通过疏港路可与省道226与沈海高速等干线公路相连。
南通港区平东物流园作业区：作业区依托航道为通扬线，航道规划等级为三级，作业区公路集疏运可通过疏港路与国道345等干线公路相连；依托平东站铁路进港支线实现与铁路干线的相连。
南通港区石港作业区：作业区依托航道为通同线，航道规划等级为四级，向西与通栟线规划三级航道相连；作业区公路集疏运可通过疏港路与省道225等干线公路相连。
南通港区遥望港作业区：作业区依托航道为通州湾港区疏港航道，航道规划等级为三级；作业区公路集疏运可通过疏港路与后方临海高等级公路、省道221、省道602等干线公路相连；进港铁路支线通过通州湾港区支线与干线铁路相连。
南通港区圩亭河作业区：作业区依托航道为通扬运河改线段圩亭河，航道规划等级为三级；作业区公路集疏运可通过疏港路与S335、G15沈海高速等干线公路相连。
南通港区二甲作业区：作业区依托航道为通吕运河，航道规划等级为三级；作业区公路集疏运可通过北二线等疏港路与省道335、沈海高速等干线公路相连。
海安港区城北作业区：作业区前方航道连申线、北凌河，规划等级为三级航道；作业区后方通过规划的疏港公路与通榆路、北三环及S353相连；作业区进港铁路与海安站铁路支线相连。
海安港区中心作业区：作业区前方航道连申线，规划等级为三级航道；作业区后方南面通过规划的疏港公路与黄河路相连，北面通过规划的疏港公路与外部规划的公路相连，东面通过规划的疏港公路与通榆路相连。
海安港区城南作业区：作业区前方航道连申线，规划等级为三级航道；作业区后方北侧通过规划的疏港公路与G204和G328相连;作业区后方南侧通过规划的疏港公路与G204相连。
海安港区曲塘作业区：作业区前方航道新通扬运河，规划等级为三级航道；作业区后方通过规划的疏港公路分别与G328、G204相连。
如皋港区城北作业区：作业区依托航道为连申线，规划等级为三级航道；通过疏港路与X30相连。
如皋港区搬经作业区：作业区依托航道为连申线，规划等级为三级航道；作业区后方通过疏港路与省道334等干线公路相连。
如皋港区石庄作业区：作业区依托航道为连申线，规划等级为三级航道；作业区后方通过疏港路与蒲黄公路等相连。
如皋港区丁堰作业区：作业区依托航道为通扬线如皋城区改线段，规划为三级航道；作业区后方通过疏港路与丁平公路等相连。
如皋港区白蒲作业区：作业区依托航道为通扬线，航道规划等级为三级；作业区后方通过疏港路与丁平公路等相连。
如东港区经济开发区作业区：作业区依托航道为洋口运河，航道规划等级为三级；作业区通过开发区内牡丹江路、雪山路与后方省道334和省道233相连。
如东港区洋口港经济开发区作业区：作业区依托航道为洋口运河，航道规划等级为三级，作业区通过疏港路可与拟建临海高等级公路、省道221、省道222和省道355等干线公路相连；作业区进港铁路可与洋口港铁路支线相连。
如东港区沿海经济开发区作业区：作业区依托航道为北岸河，规划航道等级为五级，向西与栟茶运河相连，向南与通栟线相沟通；作业区公路集疏运通过疏港路与临海高等级公路、省道233、省道225和规划海启高速等干线公路相连。
海门港区东灶港作业区：作业区依托航道为东灶新河，航道规划等级为三级航道；作业区公路集疏运可通过山东路等疏港道路与临海高等级公路、沿海公路等干线公路相连；作业区进港铁路可通过与洋口至吕四铁路与干线铁路相连。
海门港区包场作业区：作业区依托航道为通吕运河，航道规划等级为三级；作业区公路集疏运可通过疏港路与省道335、规划海启高速等干线公路相连。
海门港区三星作业区：作业区依托航道为通启运河，规划等级为五级航道；作业区公路集疏运可通过疏港路与洋海线、叠港路、宁启高速G40等干线公路和通启铁路相连。
海门港区通海港区作业区：作业区依托航道为新江海河，规划等级为四级航道；作业区公路集疏运可通过疏港路与沿江高等级公路、宁启高速G40等干线公路和通海港区疏港铁路相连；作业区进港铁路支线可与通海港区疏港铁路相连。
启东港区吕四作业区：作业区依托航道为大洋港，航道规划等级为三级航道，与通吕运河相沟通，作为吕四港区后方的内河配套作业区；作业区公路集疏运可通过疏港路与后方临海高等级公路、规划启海高速等干线公路相连；作业区进港铁路支线可吕四港铁路支线相连。
启东港区近海作业区：作业区依托航道为通启运河，规划航道等级为五级；作业区公路集疏运可通过疏港路与省道221、沪陕高速等干线公路相连。
启东经济开发区作业区：作业区依托航道为汇吕线、南引河，规划航道等级为五级；作业区公路集疏运可通过疏港路与省道336、沪陕高速等干线公路相连。
2、给排水及消防规划
（1）港口给水规划
南通市内河港口用水主要利用南通市自来水厂和部分自建水厂供水。部分已建作业区新增用水量幅度较小，维持现有供水系统。新建作业区铺设给水管网与就近水厂相连，用水量较大的作业区可自建水厂以缓解公共供水管网压力。
（2）港口排水规划
南通城区除局部地区排水为雨污分流制外，其余大部分地区排水制度为雨污合流制，雨水、污水经合流制管道就近、分散、重力流排入水体。港口的雨水可经收集后，集中就近向河道排放。港口生产污水及生活污水应根据环保要求，尽快结合港口规划建设污水处理站，经处理达到国家标准后排放。
（3）港口消防规划
南通市港口的陆域基本可依托城市消防设施，不能依托城市消防站和规模作业区应自设消防站，并配备水上消防系统，保障作业区水、陆域消防安全。根据建筑防火规范及港口工程消防要求，消防用水均由生产、生活、消防合一的给水管网以低压制供水。危险品码头消防按照危险品码头防火要求考虑。
3、供电规划
港口用电按其重要性定为二级负荷，其港外电源应架设一路专用线路，一路备用线路，供电电压可根据附近变电站的情况采用110KV或10KV，码头作业区配备箱式变电站，满足低压配电需求。规划各主要作业区用电负荷如下表6-2所示。
4、通信信息规划
（1）通信规划
南通内河港的通信网络建设视港口具体要求，自行决定于地方公共通信及国内外长途通信的连接方式。各港口通讯目前规划主要是有线电话。有线电话包括办公用电信固定网自动电话以及生产调度用程控电话两套系统。另外码头及堆场作业规划设置甚高频（VHF）无线电台。随着港口规模的逐步扩大，港口的配套设施拟在这基础上增开计算机数据通讯、电子信箱、电视视频、网络会议等功能，增强各港口的统一协调管理，加强信息沟通，通过Internet建立自己的网站，扩大港口宣传拓展业务，实现综合业务数字化管理。另外，积极建设完善港口专用电台，加强船岸调度联系，提高效率，确保安全。
（2）信息规划
规划南通内河港应以政府公共信息平台为基础，建设融政府、企业等多部门和管理、经营、商贸、物流等功能为一体的公共平台，统一显示平台、统一动态监管、统一决策指挥，充分对数据资源进行共享，提高决策能力和科学管理水平，促进港口建设、行业管理和公共服务水平的全面提升，充分发挥信息化建设在南通内河港口建设和发展中的作用，实现跨越式发展。
5、港口支持系统规划
（1）水上安全监督规划
建议建立港口管理系统，加强港口管理部门执政能力和办事效率；建设视频监控系统，对重要作业区的水域进行远程实时监控；完善南通内河水上搜救中心功能，在重点水域建设水上搜救基地，提高水上搜救能力。整合航道、海事和内河港口的信息资源，建立全市内河水上交通安全指挥中心。力争在完善现有信息系统的基础上，建设南通内河水运GIS地理信息服务、危化货物作业码头监管、应急保障等信息化平台以及船联网信息系统，实现南通内河交通信息化、智能化。
（2）其他配套设施规划
以交通部海事局的相关业务数据库标准为基础，建设航道（含船闸及临跨河建筑物等）、港口、船舶、船员、船舶经营公司（人）、船舶签证、船舶检验等数据库，建设数据交换平台，实现管理数据库共享，方便各部门全面了解管理对象信息，提高管理效率。建立航道、港口、船舶、船员、水上交通事故、船舶签证、船舶检验等管理系统。
建设环保系统，配套建设内河水上服务区，建设船舶油污水和生活垃圾回收处理站点。结合水上服务区及港口建设，设置电子信息发布屏，及时通告水文、气象、货运物流、堵档航段、水上事故等信息，以增进港口水域船舶交通安全、提高生产运营效率、防止船舶污染及对港口建设实施宏观管理。

八、环境保护规划

港口规划和开发利用将使本地区水运发挥良好的经济效益和社会效益，有力地促进地方经济发展。环境保护规划是港口规划的一部分，对港口的环境现状，规划期的主要污染源以及可能引起的生态变化进行了初步分析，针对港口建设可能产生的污染提出控制污染和防止生态变化的原则性治理措施。在各规划港口建设前期，还必须根据工程的建设规模进行环境影响评价，制定出具体的防治污染措施，从环境保护的角度论证工程建设的可行性。

九、港口总体规划与相关规划的关系

1、与土地利用规划的关系
本次规划提出的作业区布局，主要利用开发区及工业园区的建设用地，提出的作业区布置方案最大程度的减少了对农田的占用，充分发挥了岸线及后方土地的潜力，提高了土地利用率，在总体原则和思路上与土地利用总体规划是协调一致的。同时，南通产业发展将大量进行土地开发，港口建设可以结合产业及有关园区的开发共同进行。建议在对南通市土地利用总体规划的评估修改中，可以适当增加对港口用地的论述，以促进港口健康、持续发展。
2、与城市总体规划的关系
港口是重要的基础设施，内河港口布局规划与城市总体规划在功能定位上保持一致。本规划充分考虑了城市总体规划中市域城镇空间布局规划以及城镇规模等级规划，在城市发展轴、重要产业带及重要乡镇节点合理布置了作业区，以满足其未来发展的需要。此外，本规划与各镇区的城市总体规划也进行了必要的衔接。内河港口发展与城镇发展关系密切，港口规划应与城市总体规划以及相关的区域开发规划相协调，在满足城市、产业发展需要的同时，使港口具备足够的发展空间，以实现港口与城镇的协调发展。
3、与水利规划的关系
南通港口总体规划与建设应满足水利防洪的需要，港口规划与水利规划应相互协调、相互促进。本次规划方案考虑了南通市在水利防洪、区域供水和水源保护等方面的要求，严格控制了水源保护区的码头布置。由于港口建设对水域和后方陆域改造有一定影响，未来在建设过程中，应针对各作业区情况与水利管理部门进行必要的衔接。
4、与航道网规划的关系
航道是港口的重要基础设施之一，南通港口总体规划充分考虑了省市各级规划干线航道在南通水运及综合交通体系中将发挥的重要作用。港口岸线规划，有效合理的利用了境内所有规划五级以上航道，结合城市发展、产业布局和重要节点分布，进行了公用作业区布局，充分发挥了内河航道的运输服务功能，提高了干线航道的经济效益。

十、问题与建议

港口规划是今后相当一个时期内南通市港口发展的指导性文件，既是港口建设的目标和依据，也是港口经营管理的参考。规划批准后，不仅需要港口经营者积极创造条件，逐步按计划推动规划的实施，而且也需要其他相关行业的主管部门的积极配合与大力支持。
1、以“五大发展理念”统领港口建管模式改革，完善内河港口总体布局
深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快内河港口建设和管理模式改革。一方面，要加强宣传和加大政策支持的力度，竭力调动各方面的积极性，为建设融资、项目审批、人才培养、配套设施等方面创造良好的条件，努力促使内河港口布局尽快形成。另一方面，应通过统一管理或联合经营，提高物流服务效率，降低营运成本，提高港口经营效益，更好地服务于区域经济的发展。
2、严格港口规划实施，有效控制和保护内河岸线资源
岸线是不可再生的资源，岸线利用与保护规划经批准后，应严格按规划的用途进行控制，坚持合理有序地开发。对不按规划要求随意占用岸线及相关陆域的行为应坚决制止。相关部门在招商引资、开发区规划建设等方面应充分对接港口布局规划的要求，做好规划的宣传工作，积极引导企业的投资行为。对现有不合要求的沿河企业应严格限制其发展，有计划地进行关停并转。
3、探索和完善港航同建机制，降低内河港口建设成本
港口与航道的关系密切，航道的发展是港口发展的基础前提条件，其发展水平在很大程度上决定了港口的发展水平。完善港航同建机制，在南通市内河重点航道整治工程推进的同时，同步推进规划的内河港口建设，节约港口建设资金，减轻企业负担。
4、加强港口发展政策研究，促进港口效益充分发挥
内河港口建设投资大、回收周期长，其效益主要体现在对各行业的服务、促进国民经济和对外贸易的发展、促进资源开发等方面。为此，要加强内河港口发展政策研究，加大支持力度，特别是对于影响国民经济、社会发展的重要港口应给予必要的公共资金投入，营造良好的政策环境。要积极创新内河港口投融资模式，鼓励和支持国资、外资、民资等各类资本参与内河港口建设，探索内河港口公共作业区采用PPP建设模式。探索内河港口、产业园区一体化开发的模式，以土地、税收等收益补偿内河港口，实现滚动开发，为港口可持续发展提供必要的条件。
5、完善港口配套设施，改善港口投资建设环境
规划港口中，大多为新建港口，给排水、供配电、道路等配套设施尚不具备条件，部分现有港口因规模较小，配套设施也不完善，且难以满足规划港口的发展需求，不利于港口功能的充分发挥。为此，在港口特别是规模化公用作业区建设的同时，必须加快道路、水、电、通讯等市政配套设施的建设，力争与港口同步建成，保障港口尽早发挥其应有的效应。