根据《关于进一步加快中心镇建设发展的若干意见》（台市委〔2010〕5号），为增强中心镇经济社会管理职权，简化农村村民建房用地审批程序，经市政府第5次常务会议研究，决定扩大中心镇农村村民建房用地管理权限。现就中心镇农村村民建房用地管理明确如下意见：
一、中心镇行政区域范围内的农村村民建房供地由县（市、区）人民政府委托中心镇人民政府审批，批准结果报县（市、区）国土资源部门备案。中心镇行政区域范围内的农村村民建房供地审核由县（市、区）国土资源部门委托中心镇所在的国土资源所审核，审核后报中心镇人民政府批准。
二、中心镇人民政府要合理编制土地利用总体规划，加强村庄建设规划、相关专项规划与土地利用总体规划的衔接，实现村庄建设规划与土地利用总体规划“两图合一”。
三、中心镇人民政府要严格执行年度农村村民建房用地计划。中心镇人民政府在上年末向县（市、区）国土资源部门提出下年度农村村民建房用地需求。县（市、区）人民政府在下达用地指标时，对中心镇适当倾斜。年度农村村民建房用地计划一经下达必须严格执行，不得突破。农村村民建房审批时要优先安排现有宅基地、村内空闲地、低丘缓坡等非耕地，尽量不占、少占耕地。
四、中心镇人民政府要加强农村村民建房用地审批管理，建立批前资格审查预公示、集体会审、审批结果公示、批后监管等制度。严格执行农村村民建房用地审批标准，规范审批工作流程，提高办事效率。
五、中心镇人民政府对辖区内土地管理和耕地保护负总责，加强土地执法动态巡查，及时制止和组织查处土地违法行为。建立健全土地管理共同责任机制，牵头组织有关部门按照各自的职能开展土地联合执法和综合整治，有效遏制违法用地。
中心镇人民政府对土地违法违规行为不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查，辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，根据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），由县（市、区）监察、人力资源和社保、国土资源部门追究行政责任，同时终止农村村民建房供地委托审批。
六、规范中心镇违法用地罚没款管理。中心镇违法用地罚没款收入严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，全部上缴国库。县（市、区）人民政府应当设定专项经费，保障中心镇土地执法监察工作。中心镇人民政府要加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所需人员、经费和装备。
七、县（市、区）国土资源部门要加强对中心镇农村村民建房用地审批工作的指导，理顺与国土资源所的关系，强化农村村民建房用地审批结果备案管理和监督，做好土地登记发证、档案移交等相关工作。
八、各级政府要组织开展多渠道、多形式的国土资源国情、国策和法律法规的宣传教育，提高农村群众依法用地、保护耕地的意识，努力构建节约集约用地与和谐稳定的农村社会。
九、县（市、区）人民政府要根据本意见，及时制订农村村民建房用地委托中心镇人民政府审批的实施办法，注重总结经验，积极稳妥地向其它乡镇推开，全市农村村民建房用地全部委托乡镇人民政府审批。
本意见自发布之日起实施。
二○一一年十二月十五日
