河南省人民政府关于批转2011年河南省加强城乡基础设施建设专项工作方案的通知

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

　　省政府同意省发展改革委、住房城乡建设厅制定的《2011年河南省加强城乡基础设施建设专项工作方案》,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

　　河南省人民政府

　　二○一一年三月十日

2011年河南省加强城乡基础设施建设专项工作方案

(省发展改革委 省住房城乡建设厅 二○一一年二月二十四日)

　　为深入推进新型城镇化,加快实施城乡建设三年大提升行动计划,提升城市综合承载能力,推进“五网一系统”(高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统)基础支撑体系建设,特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,把推进城乡建设、加快城镇化进程作为扩大投资和消费需求的战略重点,以城市新区、产业集聚区建设和旧城区改造以及“五网一系统”建设为重点,加快城乡基础设施建设,增强跨越式发展支撑能力,以城乡基础设施建设带动城镇化快速发展,带动城镇固定资产投资保持快速增长,为“十二五”规划实施和中原经济区建设提供有力支撑。

　　(二)发展目标。全省城镇化率提高1.8个百分点左右,转移农村人口160万人左右。

　　2011年,全省城乡基础设施建设完成投资7000亿元以上。其中:城镇建设和房地产开发完成投资5500亿元以上,“五网一系统”基础支撑体系建设完成投资1500亿元以上。

　　二、提升城市综合承载能力

　　以中心城市和县城为重点,拓展城市发展空间,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,加快推进旧城改造,完善城市功能,优化人居环境,提高城镇综合承载能力。

　　(一)加快城市新区规划建设。实施城市新区建设千亿工程,以城市新区居住功能组团连片开发和产业功能区配套基础设施、重大交通、生态水系建设等为重点,突出抓好483个项目建设,力争全年完成投资1200亿元以上。其中:郑州新区完成投资500亿元以上,开封新区完成投资80亿元以上,洛阳新区完成投资300亿元左右,平原新区完成投资60亿元,许昌新区完成投资50亿元,焦作新区、南阳新区和漯河新区分别完成投资30亿元以上。安阳、商丘、三门峡等2011年拟批复的9个城市新区要完成投资150亿元左右。

　　―――完善城市新区规划体系。全面实施郑汴新区规划;2011年上半年完成洛阳、平原、焦作、许昌、南阳、漯河等城市新区总体规划编制,9月底前编制完成产业发展等重点专项规划;年内完成安阳、商丘、三门峡等9个城市新区总体方案的制定工作,同步推进规划编制、招商引资和重大项目建设等工作。要采取公开招标形式,邀请国内外知名规划机构编制城市新区规划,提高规划质量和水平。

　　―――重大交通设施建设。以城市快速通道、立交、交通连接线等设施建设为重点,构筑城市新区快速综合交通网络体系,推动城市新区内组团之间、城市新区与周边区域的联动发展。建设郑东新区107辅道下穿隧道、郑开大道与京港澳高速互通式立交、洛偃快速通道、平原大道、焦作市人民路延伸工程、许昌市北外环东延等65个重大交通项目,完成投资420亿元左右。

　　―――居住功能组团连片开发。重点推进郑州新区龙湖地区、开封新区运粮河组团、洛阳新区伊河中央商务区等18个以居住为主的功能片区开发,吸引人口向城市新区集聚,促进产城互动发展。重点实施248个项目,争取完成投资370亿元。

　　―――城市新区配套设施建设。加快城市新区道路、供排水、供热、供电等基础设施以及多层标准化厂房、技术研发中心等生产性服务设施建设;郑州新区要围绕富士康IT(信息技术)产业园等专业园区建设,配套建设公共租赁住房,增强产业项目入驻的配套能力。加强口岸建设,郑州综合保税区实现封关运行,基本完成郑州铁路口岸迁址新建工程;洛阳出口加工区争取尽早获得国务院批准。2011年重点实施119个项目建设,力争完成投资150亿元。

　　―――城市新区生态水系建设。有关城市新区要按照已批准的总体规划,以产业、人居、生态功能复合为原则,加快推进东风渠滨河公园、如意河滨河景观、七里河滨河景观、运粮河湿地、伊河上游河岸护砌、平原新区水系等一批水系景观建设,完成龙湖开挖工程,建设郑州引黄龙湖调蓄工程、曹古寺水库综合治理、黑岗口调蓄水库、平原新区中央生态湖等引水调蓄工程,以及一批新区道路生态绿地和公园绿地项目,营造人与自然和谐相处的生态环境系统。2011年计划实施49个项目,争取完成投资57亿元。

　　(二)加强产业集聚区基础设施和配套服务体系建设。把产业集聚区作为承接产业转移的主要载体,加快推进基础设施和公共服务设施建设,2011年力争完成投资1000亿元。180个产业集聚区年内要实现区内主干路网全覆盖;建设电网变电容量400万千伏安、输电线路610公里,支持具备条件的产业集聚区建设背压式发电机组;大力建设多层标准厂房,全年建成2650万平方米。提升产业集聚区公共服务能力,力争新建70个省级企业研发中心、10家国家级研发中心、30个博士后研发基地、40个省级质量检测中心;推动省内骨干物流企业向产业集聚区延伸布局物流网点,重点推进众品冷链、中储粮油等10个专业物流园区和60个大型物流项目建设。

　　(三)加快旧城区改造。把城中村和旧城区改造作为完善城市功能、改善城市环境、提高土地利用效率的重要手段,强力推进,2011年争取完成投资600亿元以上。

　　―――城中村改造。全面推进中心城市城中村改造,推动城中村转变为城市社区,支持有条件的县城创新开发模式,吸引社会资本参与城中村改造。2011年启动332个城中村改造项目,力争完成投资590亿元,改造完成城中村面积2500万平方米以上。

　　―――旧住宅和商业街区整治。重点推进沿街连片旧住宅和商业街区综合整治,争取全年完成投资40亿元,整治旧住宅和商业街区面积490万平米。

　　各地要加快城中村、旧住宅和商业街区控制性详细规划编制,做好城中村改造项目的谋划、包装、运作,完善配套设施,吸引开发商参与改造。

　　(四)加快推进城镇基础设施建设。以综合交通、供水、生态、环保和公共服务设施为重点,强力推进中心城市建成区和县城基础设施建设,提高城市综合承载能力,全年实施项目1171个,完成投资750亿元左右。

　　―――城市综合交通建设。以完善中心城区路网体系为重点,加快城市快速通道建设、打通断头路以及客货运站场、停车场等配套设施建设,下大力气解决中心城市交通拥堵问题;推进县城道路向产业集聚区延伸,形成产城互动、布局合理的路网结构。继续实施郑州、洛阳等城市“畅通工程”,确保郑州城市轨道交通1号线一期土建工程大部分完成,加快推进2号线一期工程建设。重点建设城市综合交通项目442个,完成投资430亿元左右。

　　―――城市生活污水和垃圾处理设施建设。实施城镇污水处理扩能增效及升级改造工程,加快省辖市、县(市)第二轮污水处理厂建设,对已建成的污水处理厂进行升级改造;适应城市规模扩张的需要,加快城镇污水管网建设,进一步扩大收水范围;积极推进省辖市中水回用和污泥处置设施建设,2011年建成2010年中央投资支持我省的64个污水处理项目,新增污水处理能力40万吨、中水生产35万吨、污水管网400公里以上。实施垃圾无害化处理设施完善提升工程,建设垃圾渗滤液处理项目,完成县(市)域生活垃圾收运处理体系建设,建立安全运行机制。建成洛阳黄河同力利用水泥窑协同处理生活垃圾示范工程,支持有条件的中心城市开工建设利用水泥窑处理生活垃圾技术推广项目。

　　―――城镇市政设施建设。重点推进供排水、供热、供气管网等348个项目建设,完成投资120亿元以上。供水设施,主要是加快中心城市长期服役老化供水管网改造步伐,加强供水能力严重不足的县城和重点镇供水设施建设,完善供水管网,启动南水北调受水城市城镇供水配套工程建设,完成2009和2010年中央投资支持我省的160个供水项目建设,新增供水管网1000公里以上。进一步完善中心城市排水体系,力争年内省辖市基本完成主要积水点改造。供热设施,主要是加强中心城市和重点县城热源和供热管网建设,实施项目63个。供气设施,主要是推进城市新区管网及西气东输沿线县城管网建设,实施项目40个。

　　―――城市生态建设。围绕提高城市整体形象和改善居民生活质量,加强中心城区道路绿化和公园绿地建设,加快推进建成区内河道的综合整治,科学规划建设城市防护林、风景林、水源涵养林等,2011年重点建设西流湖生态园、沙澧河和白河河道治理等110个项目,力争完成投资80亿元左右。

　　―――公共服务设施建设。新建、改扩建300所城镇义务教育学校,在郑州市实施省属试验学校教育资源倍增工程,抓好80所左右特殊教育学校改造建设。启动实施学前教育三年行动计划;支持20个左右优质特色中等职业学校和郑州、开封等职业教育园区建设,加快郑州大学“211工程”三期建设进度,推进中原文化艺术学院、河南大学国际学院校区建设,完善在建高校新校区教学功能,力争第一批入驻龙子湖区6所高校基本建成;再改造20所左右县级医疗机构,基本实现每个县(市、区)有1所达标的县级医院;支持改造20所左右精神病院,启动实施县级卫生监督机构专项建设规划。

　　(五)促进房地产健康发展。适应城镇化快速发展的需要,优化住房结构,改善居住条件,大规模开展保障性安居工程建设,加快中心城市和县城商品住宅、产业地产、城市综合体等发展,力争完成投资2000亿元以上。

　　―――保障性住房建设。加大政府投入和政策扶持力度,破解资金、土地等要素制约,优先发展公共租赁住房,继续推进廉租住房、经济适用房建设,深入推进城市棚户区和铁路棚户区等工矿棚户区改造,改善住房供应结构。各地要发挥财政性资金和政策导向作用,引导社会资金进入保障性住房建设领域。2011年开工建设各类保障性住房42.09万套,完成投资364亿元。

　　―――商品房建设。把促进房地产发展与改善居民居住条件、推进城市建设、促进产城互动相结合,推进中心城市和县城扩大商品房供给规模,积极发展住宅地产,适度发展商业地产,推进城市综合体建设,力争完成投资1700亿元以上。有条件的县城要结合实施新一轮城市总体规划,对新的城市规划片区进行连片整体开发,改善县城面貌和人民群众生活居住条件。

　　(六)推进城乡统筹发展。推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖,不断改善农村生产生活条件和村容村貌,形成以城带乡、城乡统筹发展新格局。2011年争取完成投资145亿元。

　　―――推进新型农村社区建设。按照城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区率先实现城乡一体化的要求,加快推进城市新区内50个村庄整合,推动产业集聚区内500个村庄向新型城市社区转变。实施1000个贫困村整体推进扶贫,完成2.2万人搬迁扶贫任务。完成农民危房改造8万户以上。

　　―――加快农村基础设施建设。加快农村安全饮水工程建设,新解决300万农村居民的饮水安全问题;大力发展农村沼气,新建大中型沼气工程100座,新增农村沼气用户20万户。新建1.3万个村邮站。

　　―――加快农村公共服务设施建设。继续实施中小学校舍安全改造二期工程,加快农村初中校舍改造,启动农村艰苦和边远地区教师周转房建设。再改造20所中心乡镇卫生院和10000个标准化村卫生室,基本实现每个县(市、区)有3-5所达标的中心乡镇卫生院,每个村有1个标准化村卫生室;全面完成乡镇综合文化站达标建设,继续实施农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程。

　　三、推进“五网一系统”基础支撑体系建设

　　以重大工程和重点项目建设为抓手,全面启动“五网一系统”基础支撑体系建设,力争完成投资1600亿元以上。

　　(一)快速铁路网建设。全力推进客运专线、城际铁路和大能力运输通道建设,加强“抢前期进度、抓建设环境、保资金到位”三个关键环节,加快推动项目建设。全年力争完成投资411亿元,新增铁路客运专线通车里程546公里,新开工铁路730公里。

　　―――综合枢纽建设。重点抓好郑州东站、郑州机场两个客运综合枢纽建设,配合石武客运专线建设先期建成郑州东站铁路部分。

　　―――客运专线建设。建成石武客运专线,全面展开郑徐客运专线建设,争取开工建设郑渝铁路河南段,加快商杭客运专线前期工作。

　　―――城际铁路建设。郑焦、郑开、郑州至新郑国际机场和云台山支线城际铁路全面形成施工高潮;强力推进新郑国际机场至许昌城际、新郑国际机场至登封至洛阳城际、郑开城际延长线等项目前期工作,争取尽快开工建设;争取启动郑州至新乡、许昌至平顶山、焦作至济源至洛阳等城际铁路前期工作。

　　―――大能力货运通道建设。完成漯阜铁路复线电气化改造,加快晋豫鲁铁路通道、新月四线、宁西和孟平铁路复线电气化改造等续建项目建设;开工建设运城至三门峡至十堰铁路,加快兰考至菏泽铁路前期工作。

　　(二)公路网建设。以打通出省通道、完善网络、提升互联互通能力为重点,继续加快高速公路建设,改造升级干线公路和农村公路,力争全年完成投资312亿元。

　　―――高速公路网建设。以豫西地区高速公路及跨省通道建设为重点,进一步完善高速公路网络,建成化庄(省界)至新蔡等6个项目,加快武西高速桃花峪黄河大桥、连霍高速洛阳至三门峡(豫陕界)段改扩建等20个、1497公里续建项目建设;争取开工建设新郑国际机场至少林寺等11个、477公里高速公路;启动台前、郸城、上蔡、正阳、商城、睢县、社旗、淅川、新野、滑县等境内没有高速公路或县城距高速公路较远的县至最近高速公路的快速通道建设,2年内全部建成。2011年高速公路建设完成投资190亿元,新增通车里程181公里,完成八车道改扩建106公里。

　　―――干线公路网建设。抓住国家加大干线公路建设投入力度的机遇,积极争取国家支持,重点对107、310等重要国道进行升级改造,鼓励各省辖市对国省干线公路穿城区路段实施绕城改造,加快城际快速通道建设;建成郑汴物流通道、郑州市南出口暨郑新快速通道等项目,年内完成投资75亿元。

　　―――农村公路网建设。围绕“乡乡联、县县畅”目标,适当提高农村公路建设补助标准,加快推进连接乡镇、大的居民点之间的县乡公路和配套大中桥改造,年内完成投资45亿元,改造县乡公路3500公里、大中危桥3万延米、通村公路2000公里。

　　(三)坚强电网建设。围绕增强能源保障能力,实施能源保障工程,优化能源结构和布局,加强电网和电源建设。建成南阳特高压开关站扩建工程,新增1000千伏变电容量600万千伏安。完善全省500千伏主网架,重点推进220千伏电网变电扩容和开环分区工程。加快旧城区电网改造和城市新区配套电网建设;全面完成新一轮农网改造升级,重点解决供电“卡脖子”和241万亩耕地的3.9万口机井通电问题。积极发展智能电网。2011年完成电网投资165亿元,新增110千伏及以上电网变电容量1958万千伏安、输电线路3751公里。同时,进一步调动和提高各方面投资电源建设的积极性,重点推进投资主体多元化,鼓励煤电一体化发展。全年完成电源投资185亿元,新增电力装机520万千瓦,新开工600万千瓦。

　　(四)水网建设。以增强防洪和供水保障能力为重点,加强水利设施建设,力争全年完成水利投资290亿元。

　　―――水库建设。完成鸭河口、宿鸭湖两座大型水库除险加固工程,开工建设河口村、石步河水库主体工程,积极推进出山店、前坪等水库前期工作,基本完成盘石头水库和丹江口水库第二批移民安置工作;加快推进列入国家规划的254座小(Ⅰ)水库除险加固工作,全面启动小(Ⅱ)病险水库除险加固工作。

　　―――其他水利设施建设。实施贾鲁河等5条骨干河道治理工程;加快推进南水北调中线工程建设,实现黄河北贯通、黄河南连线的目标,启动受水区配套工程建设;改善现有沉沙池、背河洼地等调蓄工程的蓄水条件,做到丰蓄枯用、冬蓄春用;继续推进大中型灌区续建配套与节水改造,基本完成潢川杨围孜等4座大型提排泵站建设,加快赵口引黄二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3个大型灌区前期工作;实施新一轮治淮工程;加强小型农田水利重点县建设,2011年扩大重点县支持范围,优先安排产粮大县,新增一批重点县。加强山洪及地质灾害防治、蓄滞洪区建设。

　　―――内河航运建设。抓好淮河淮滨至望岗段、涡河一期2个续建项目,确保年内建成通航;加快沙颍河漯河至周口段、涡河二期、沱浍河前期工作,争取尽快开工建设。2011年完成投资3亿元。

　　(五)信息网建设。深入落实省政府与三大通信运营商签订的框架合作协议,加快构建便捷高效的信息网络,力争完成年度投资210亿元。积极推进第三代移动通信网络建设,年内实现县级以上城市及主要高速公路和重点风景区信号全覆盖。推进“数字河南”建设,积极推动“三网”融合,启动数字图书馆、数字博物馆建设,加快电子病历、社会保险一卡通等与民生紧密相关业务的信息化应用,基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。

　　(六)生态系统建设。实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和山区生态体系建设、生态廊道网络建设等省级林业生态建设工程,完成造林400万亩,农田防护林改扩建1000万亩,完成84个生态乡镇和456个生态村创建验收工作;开展水土保持生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设,加强重点流域水土保持工程建设,丹江口水库上游完成水土防治350平方公里,黄河流域完成水土防治180平方公里,淮河流域完成水土防治250平方公里。结合重点河道治理,开展生态恢复和整治工程建设。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。发挥省城镇化工作领导小组、省重点项目领导小组、省城乡建设联席会议的组织协调作用,统筹推进全省城乡基础设施建设。省政府有关部门要按照工作分工,3月底前研究细化具体工作方案,制定出台相关配套政策措施,推进项目顺利实施。各省辖市、县(市)要切实加强领导和协调,结合本地实际,研究制定本市、县(市)城乡基础设施建设实施方案,实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的制度,帮助解决项目建设中的突出问题和困难,扎实推进项目建设。

　　(二)建立省、市、县三级联动推进工作机制。扩大项目联审联批范围,按照审批权限将新开工项目分别纳入省、市、县级联审联批范围。省、市、县级发展改革、住房城乡建设、国土资源、环保等部门按照职责分工,强化目标责任制,强力推进项目前期工作,落实开工条件,尽快形成实物工作量。省政府有关部门要组成专门督导组,分片包干,加强节点控制和督促指导,逐月督察并向省政府汇报项目建设进展情况,加快项目建设进度。实行问题分级协调解决办法,一般问题由省辖市政府和省主管部门解决,跨行业、跨地区重大问题由省政府重点项目办公室协调解决。

　　(三)加大招商引资力度。省政府有关部门和省辖市、县(市)要加强对城乡建设项目的整体包装宣传,细化招商优惠政策,充分利用协会、商会、关联企业等力量,创新招商方式,加大引资力度,引进战略合作者。省商务厅、住房城乡建设厅等有关部门要将10亿元以上的招商和在谈项目全部编入省重大招商项目手册,明确责任单位、工作班子和责任人,采取“一对一”方式积极对接推介,争取新签约一批重大项目。要切实抓好招商签约项目的跟踪推进工作,省政府金融办要会同有关部门抓好银企对接会已签约项目落地和资金到位工作。

　　(四)多渠道筹措建设资金。

　　一是积极争取国家资金支持。省发展改革委、财政厅等有关部门要积极向中央有关部门汇报衔接,争取中央各类补助资金。

　　二是加大财政投入。省、市、县级财政要加大对城乡基础设施和城市住房保障工程的资金投入;通过资产或资本金注入、财政补助等措施,提高市、县(市)政府和城市新区投融资平台的资产规模和融资能力。省辖市、县(市)政府及其有关部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地,统一规划,统一收储,统一开发,从土地增值收益中提取一定比例用于城市基础设施建设。

　　三是提高政府投融资平台的融资能力。已批准的城市新区要组建开发建设投资平台,与金融机构开展融资合作。河南交通投资集团、河南铁路投资有限公司、河南省收费还贷高速公路管理中心、河南省直属行政事业单位国有资产管理中心、河南水利建设投资有限公司等省级投融资平台要结合年度融资任务,制定实施城乡建设筹资计划,力争全年融资145亿元以上,为全省“五网一系统”基础支撑体系建设和城乡基础设施建设提供强有力的资金支撑。发挥省担保集团等担保机构的作用,为城乡建设提供融资担保。各地要及时将新完工的可经营性城市资产划入投融资主体,承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资主体享受国家相关财政、税收的政策优惠。支持各省辖市建立政府性住房投资公司,对公共租赁住房等进行投资建设、管理。

　　四是增加信贷资金规模。省政府金融办等部门要组织开展银企项目对接活动,争取全年用于城乡建设的固定资产投资贷款投放1600亿元以上。省发展改革委要抓好省政府与国家开发银行签订的开发金融支持中原经济区建设合作备忘录的落实。积极推动各商业银行及其他金融机构增加对住房保障工程的信贷和融资支持,促进国家开发银行对保障性住房给予资本金支持。

　　五是进一步扩大民间投资。积极推进城镇基础设施和市政公用事业领域的市场化改革,建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制和监控机制,支持各地综合运用BOT(建设―经营―移交)、BT(建设―移交)、TOT(移交―经营―移交)、PPP(公共部门与私人企业合作模式)等多种模式吸引社会资本参与基础设施和公用设施建设与经营。改进政府资金投入方式,采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,吸引社会资本参与城镇基础设施建设;支持社会资本通过招投标的形式参与土地开发整理、旅游资源开发等工程建设,筹集建设资金。支持社会投资机构参与公共租赁房等保障性住房开发建设。

　　六是进一步扩大企业债券融资规模。完成新乡投资集团、三门峡财经投资公司、郑州新区建设投资公司、焦作投资集团等企业债券的发行工作,争取鹤壁市经济建设投资总公司、许昌市投资公司、安阳投资集团核准发行企业债券,启动河南水利建设投资有限公司、河南交通投资集团等企业债券的发行申报工作。

　　七是进一步创新融资方式。发挥中原产业投资基金、新能源产业投资基金、农业产业化投资基金的引导作用,争取更多的基金到我省投资。鼓励中原、百瑞等省内外信托公司,加强我省城市基础设施类信托产品开发,推进水、电、气、暖等城市公用基础设施资产证券化融资。整合涉农的各项基础设施建设资金,对公路、水利、农网、村网、迁村并点等工程,实行统一规划、统筹安排,坚持渠道不乱、集中投入,提高资金使用效率。

　　(五)强化综合评价考核。省城镇化工作领导小组办公室要尽快制定推进城乡建设加快城镇化进程的具体考核标准。省城乡建设联席会议办公室要加强组织协调、督查指导和监督考核,建立激励约束机制,建立城乡基础设施建设与财政奖励资金安排、土地指标和环境容量指标安排挂钩制度。要严格奖惩,对先进的市、县(市)给予通报表彰和资金奖励,对落后的给予通报批评。