蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市批而未供和低效闲置土地
清理处置工作方案的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市批而未供和低效闲置土地清理处置工作方案》已经市政府批准同意，现予印发，请遵照执行。
2013年11月13日
蚌埠市批而未供和低效闲置土地清理处置
工 作 方 案
为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）精神，推进全市批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，提高土地节约集约利用水平，根据《闲置土地处置办法》（国土部53号令）和《关于开展批而未供和闲置土地清理处置工作的通知》（皖国土资〔2013〕217号），制定本工作方案。
一、工作目标
按照全面清理、逐级负责、分类处理、依法处置的原则，在全市范围集中清理处置批而未供、低效利用和闲置土地。通过清理，摸清上述三类土地数量，区别不同情况，依法依规处置，提高全市土地节约集约利用水平。
二、清理范围
2013年9月30日前，全市批而未供、低效利用和闲置土地。
（一）批而未供土地。
1．征收转用批文下达时间满6个月未完成征收补偿的农用地、未利用地。
2．征收批文下达时间满1年未完成征收补偿的集体建设用地。
3．已完成征收补偿，但在征收转用批文下达时间满6个月未供应的土地。
（二）低效利用土地。
1．已开发建设，但未达到国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的规划设计条件要求的国有建设用地。
2．已开发建设，容积率不足1.0，建筑密度小于40%的工业项目使用的国有建设用地。
3．连续1年以上处于停产停业状态的项目使用的国有建设用地。
（三）闲置土地。
1．国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。
2．已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地。
三、方法步骤
批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作从2013年11月1日开始至2014年3月31日结束，分四个阶段进行。
（一）摸底调查阶段（2013年11月1日至12月25日）。各县区政府、开发区管委会组织对辖区内批而未供、低效利用和闲置土地进行全面清理，建立批而未供、低效利用和闲置土地清理台帐，绘制图件，并将清理结果报市、县清理处置办公室，办公室组织人员对批而未供、低效利用和闲置土地逐宗逐户进行核实认定。
（二）制定处置方案阶段（2013年12月1日至12月31日）。各县区政府、开发区管委会根据清理和核实认定结果，制定批而未供、低效利用和闲置土地处置方案（土地或房屋依法设立抵押权的，应通知抵押权人参与处置方案拟定工作），经市、县清理处置办公室审查后，报市、县政府批准实施。
（三）依法处置阶段（2014年1月1日至2月28日）。各县区政府、开发区管委会按政府批准的处置方案，与低效、闲置土地使用权人逐宗逐户签订处置协议，督促土地使用权人按照协议约定执行，确保低效、闲置土地处置到位。
（四）检查验收阶段（2014年3月1日至3月31日）。市批而未供和低效闲置土地清理处置工作领导小组组织开展检查验收，确保清理处置工作全面彻底，不留死角。
四、处置方式
对清理出来的批而未供、低效利用和闲置土地要分清原因，分类认定，依法处置。
（一）批而未供土地按以下方式处置。
1．农用地、未利用地在本通知印发后3个月内完成征收补偿，逾期实施建设用地位置调整或由土地储备机构收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
2．集体建设用地在本通知印发后6个月内完成征收补偿，逾期由土地储备机构实施收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
3．已完成征收补偿，满半年未供应的土地，须在本通知印发后3个月内申请土地供应，逾期由土地储备机构实施收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
（二）低效利用土地按照以下方式处置。
1．加大投资。限期土地使用权人在6个月内开发建设，必须达到国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的条件。
2．限期生产。由县区政府、开发区管委会核定后责令土地使用权人限期恢复生产。
3．收回土地使用权。由县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商收回土地使用权，并给予适当补偿。
4．征收违约金。按照土地出让合同约定的标准征收土地使用权人的违约金。
5．县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商处置。
（三）闲置土地按照以下方式处置。
1．延长动工开发期限。经政府批准后，国土部门与土地使用权人签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过1年。
2．依法调整土地用途、规划条件。土地使用权人按照新用途或新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或新规划条件核算、收缴或退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。
3．政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，土地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过2年。
4．协议有偿收回国有建设用地使用权。由县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商收回土地使用权，并给与适当补偿。
5．置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，但因规划依法修改造成闲置的，可以为土地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。
6．征收土地闲置费。按照土地出让或者划拨价款的20%向土地使用权人征缴土地闲置费。
7．无偿收回土地使用权。按照《闲置土地处置办法》规定，无偿收回土地使用权，纳入土地储备库。
8．根据实际情况可以采取其他处置方式。
五、有关要求
（一）加强领导。市政府成立批而未供和低效闲置土地清理处置工作领导小组，由白金明市长为组长，张孝成、胡启望、吴中尧副市长为副组长，市监察、发改、经信、财政、国土、住建、规划、人行等部门主要负责同志为领导小组成员，组织领导全市批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作。领导小组下设办公室和督察督办组。办公室设在市国土局，负责清理处置工作的组织实施、政策制定和方案审查等具体日常工作；督察督办组设在市监察局，负责清理处置工作的督察督办工作。各县区政府、开发区管委会应成立批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作领导小组，制定具体实施方案，开展本辖区内批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，确保清理处置工作取得实效。
（二）明确责任。各县区政府、开发区管委会为批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作的责任主体，负责本辖区内批而未供、低效利用和闲置土地清理处置的具体组织实施工作。国土部门负责批而未供、低效用地和闲置土地的政策指导、审查认定工作。规划部门负责对应动工开发建设用地总面积和已动工开发建设用地面积进行核定，对因政府修改规划、用途、建设条件等造成无法动工的原因进行核定，协助低效用地和闲置土地原因的认定。财政部门负责筹集有偿收回土地所需资金，解决清理处置过程中发生的勘测、评估、经办机构工作经费等相关费用。经信部门负责停产停业项目的认定。监察部门对批而未供、低效利用和闲置土地清理处置情况进行监督检查，对工作推进不力的职能部门和责任人予以查处。其他各相关部门要按照各自职责，密切配合，实行联动。
（三）强化措施。对纳入本次清理处置范围的土地，未经市、县政府批准同意，国土、住建、规划等相关部门不得受理任何新申请行政审批手续，金融部门不得办理新申请银行贷款。国土部门要限制低效、闲置土地使用权人及其股东参与竞买国有建设用地使用权，并将其列入黑名单报国土资源部和金融部门备案。因政府或有关部门原因造成土地闲置的，有关政府或部门应当逐项确定责任单位和责任人员，制定整改措施和明确办理时限，并作出书面承诺报领导小组办公室。
（四）长效监督。各级各有关部门要结合此次批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，完善土地供应制度，建立健全土地批、供管理长效机制，强化土地批后、供后监管工作，切实防止新的批而未供、低效利用和闲置土地行为发生，促进我市土地节约集约利用。
附件：1．批而未供土地清理处置情况统计表
2．低效用地清理处置情况统计表
3．闲置土地清理处置情况统计表
关于印发蚌埠市批而未供和低效闲置土地
清理处置工作方案的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市批而未供和低效闲置土地清理处置工作方案》已经市政府批准同意，现予印发，请遵照执行。
2013年11月13日
蚌埠市批而未供和低效闲置土地清理处置
工 作 方 案
为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）精神，推进全市批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，提高土地节约集约利用水平，根据《闲置土地处置办法》（国土部53号令）和《关于开展批而未供和闲置土地清理处置工作的通知》（皖国土资〔2013〕217号），制定本工作方案。
一、工作目标
按照全面清理、逐级负责、分类处理、依法处置的原则，在全市范围集中清理处置批而未供、低效利用和闲置土地。通过清理，摸清上述三类土地数量，区别不同情况，依法依规处置，提高全市土地节约集约利用水平。
二、清理范围
2013年9月30日前，全市批而未供、低效利用和闲置土地。
（一）批而未供土地。
1．征收转用批文下达时间满6个月未完成征收补偿的农用地、未利用地。
2．征收批文下达时间满1年未完成征收补偿的集体建设用地。
3．已完成征收补偿，但在征收转用批文下达时间满6个月未供应的土地。
（二）低效利用土地。
1．已开发建设，但未达到国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的规划设计条件要求的国有建设用地。
2．已开发建设，容积率不足1.0，建筑密度小于40%的工业项目使用的国有建设用地。
3．连续1年以上处于停产停业状态的项目使用的国有建设用地。
（三）闲置土地。
1．国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。
2．已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地。
三、方法步骤
批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作从2013年11月1日开始至2014年3月31日结束，分四个阶段进行。
（一）摸底调查阶段（2013年11月1日至12月25日）。各县区政府、开发区管委会组织对辖区内批而未供、低效利用和闲置土地进行全面清理，建立批而未供、低效利用和闲置土地清理台帐，绘制图件，并将清理结果报市、县清理处置办公室，办公室组织人员对批而未供、低效利用和闲置土地逐宗逐户进行核实认定。
（二）制定处置方案阶段（2013年12月1日至12月31日）。各县区政府、开发区管委会根据清理和核实认定结果，制定批而未供、低效利用和闲置土地处置方案（土地或房屋依法设立抵押权的，应通知抵押权人参与处置方案拟定工作），经市、县清理处置办公室审查后，报市、县政府批准实施。
（三）依法处置阶段（2014年1月1日至2月28日）。各县区政府、开发区管委会按政府批准的处置方案，与低效、闲置土地使用权人逐宗逐户签订处置协议，督促土地使用权人按照协议约定执行，确保低效、闲置土地处置到位。
（四）检查验收阶段（2014年3月1日至3月31日）。市批而未供和低效闲置土地清理处置工作领导小组组织开展检查验收，确保清理处置工作全面彻底，不留死角。
四、处置方式
对清理出来的批而未供、低效利用和闲置土地要分清原因，分类认定，依法处置。
（一）批而未供土地按以下方式处置。
1．农用地、未利用地在本通知印发后3个月内完成征收补偿，逾期实施建设用地位置调整或由土地储备机构收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
2．集体建设用地在本通知印发后6个月内完成征收补偿，逾期由土地储备机构实施收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
3．已完成征收补偿，满半年未供应的土地，须在本通知印发后3个月内申请土地供应，逾期由土地储备机构实施收储，并核减该地区下年度同等面积农转用指标。
（二）低效利用土地按照以下方式处置。
1．加大投资。限期土地使用权人在6个月内开发建设，必须达到国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的条件。
2．限期生产。由县区政府、开发区管委会核定后责令土地使用权人限期恢复生产。
3．收回土地使用权。由县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商收回土地使用权，并给予适当补偿。
4．征收违约金。按照土地出让合同约定的标准征收土地使用权人的违约金。
5．县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商处置。
（三）闲置土地按照以下方式处置。
1．延长动工开发期限。经政府批准后，国土部门与土地使用权人签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过1年。
2．依法调整土地用途、规划条件。土地使用权人按照新用途或新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或新规划条件核算、收缴或退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。
3．政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，土地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过2年。
4．协议有偿收回国有建设用地使用权。由县区政府、开发区管委会与土地使用权人协商收回土地使用权，并给与适当补偿。
5．置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，但因规划依法修改造成闲置的，可以为土地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。
6．征收土地闲置费。按照土地出让或者划拨价款的20%向土地使用权人征缴土地闲置费。
7．无偿收回土地使用权。按照《闲置土地处置办法》规定，无偿收回土地使用权，纳入土地储备库。
8．根据实际情况可以采取其他处置方式。
五、有关要求
（一）加强领导。市政府成立批而未供和低效闲置土地清理处置工作领导小组，由白金明市长为组长，张孝成、胡启望、吴中尧副市长为副组长，市监察、发改、经信、财政、国土、住建、规划、人行等部门主要负责同志为领导小组成员，组织领导全市批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作。领导小组下设办公室和督察督办组。办公室设在市国土局，负责清理处置工作的组织实施、政策制定和方案审查等具体日常工作；督察督办组设在市监察局，负责清理处置工作的督察督办工作。各县区政府、开发区管委会应成立批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作领导小组，制定具体实施方案，开展本辖区内批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，确保清理处置工作取得实效。
（二）明确责任。各县区政府、开发区管委会为批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作的责任主体，负责本辖区内批而未供、低效利用和闲置土地清理处置的具体组织实施工作。国土部门负责批而未供、低效用地和闲置土地的政策指导、审查认定工作。规划部门负责对应动工开发建设用地总面积和已动工开发建设用地面积进行核定，对因政府修改规划、用途、建设条件等造成无法动工的原因进行核定，协助低效用地和闲置土地原因的认定。财政部门负责筹集有偿收回土地所需资金，解决清理处置过程中发生的勘测、评估、经办机构工作经费等相关费用。经信部门负责停产停业项目的认定。监察部门对批而未供、低效利用和闲置土地清理处置情况进行监督检查，对工作推进不力的职能部门和责任人予以查处。其他各相关部门要按照各自职责，密切配合，实行联动。
（三）强化措施。对纳入本次清理处置范围的土地，未经市、县政府批准同意，国土、住建、规划等相关部门不得受理任何新申请行政审批手续，金融部门不得办理新申请银行贷款。国土部门要限制低效、闲置土地使用权人及其股东参与竞买国有建设用地使用权，并将其列入黑名单报国土资源部和金融部门备案。因政府或有关部门原因造成土地闲置的，有关政府或部门应当逐项确定责任单位和责任人员，制定整改措施和明确办理时限，并作出书面承诺报领导小组办公室。
（四）长效监督。各级各有关部门要结合此次批而未供、低效利用和闲置土地清理处置工作，完善土地供应制度，建立健全土地批、供管理长效机制，强化土地批后、供后监管工作，切实防止新的批而未供、低效利用和闲置土地行为发生，促进我市土地节约集约利用。
附件：1．批而未供土地清理处置情况统计表
2．低效用地清理处置情况统计表
3．闲置土地清理处置情况统计表
附件1
批而未供土地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
填表人： 审核人： 填表日期：
附件2
低效用地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
填表人： 审核人： 填表日期：
附件3
闲置土地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
填表人： 审核人： 填表日期：
批而未供土地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
| 序号 |
地块或 项目名称 |
位置 | 面积 | 地类 |
批准 文号 |
批准 时间 |
征收补偿情况 | 未供原因 |
处置 情况 |
处置完成时间 | 备注 |
附件2
低效用地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
| 序号 |
地块或 项目名称 |
用地单位 | 位置 | 面积 |
规划 用途 |
供地 时间 |
合同约定规划条件 | 实际建设情况 | 低效利用原因 |
处置 情况 |
处置完成时间 | 备注 |
附件3
闲置土地清理处置情况统计表
填表单位（盖章）：
| 序号 |
地块或 项目名称 |
用地单位 | 位置 | 面积 |
规划 用途 |
供地 时间 |
合同约定开工时间 | 合同约定竣工时间 |
闲置 时间 |
闲置 原因 |
处置 情况 |
处置完成时间 | 备注 |
