各县区人民政府，开发区、试验区、示范区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
为贯彻落实《中共六安市委、六安市人民政府关于全面推进美好乡村建设的实施意见》（六发〔2012〕16号）精神，进一步发挥农村土地整治在推进美好乡村建设中的重要作用，结合我市实际，经市政府同意，现就加强农村土地整治推进美好乡村建设提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标要求，在确保耕地质量不下降、数量不减少和农民自愿的前提下，全面推进田、水、路、林、村、矿综合整治，建设高标准基本农田，优化土地利用结构，促进农业规模经营，改善农民生产生活环境，增加农民收入，实现城乡统筹协调发展，确保美好乡村建设目标实现。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，市场推动。坚持以县区政府（管委）为主导，部门协调，社会参与，统筹整合资源。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励、引导和规范民间资本参与农村土地整治。
（二）坚持统筹规划，整体推进。充分发挥全市《土地整治规划》、《村庄布点规划》的引领作用，以基本农田整治为重点，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村、矿综合整治。
（三）坚持因地制宜，循序渐进。立足地方经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，坚持因地制宜、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展。
（四）坚持尊重民意，保障权益。始终按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。
（五）坚持适度开发，保护生态。在严格保护生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地，禁止毁坏森林开垦耕地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止将列入保护范围的自然湿地开垦为耕地。在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。
（六）坚持深化改革，创新机制。加强农村村民建房管理，严格宅基地审批制度，引导农民按照规划逐步向城镇、集镇和中心村集中。加快推进农村集体土地确权和登记发证工作，探索建立农村宅基地退出补偿机制，切实维护农村集体经济组织建设用地所有者、使用者的合法权益，为推进土地整治建立制度保障。
三、主要目标
（一）建设高标准基本农田。2012-2015年期间，全市通过土地整治建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田301万亩。
（二）全面落实补充耕地任务。全市每年补充耕地1万亩以上，确保耕地保有量保持在968万亩以上，实现耕地占补平衡。
（三）大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。每年争取城乡建设用地增减挂钩建新指标1万亩以上，通过旧村改造集中建设新型农村社区，腾出“空心村”旧宅基地，盘活农村存量土地，推进村庄整治。
（四）加强地质环境治理和地质灾害搬迁避让。至2016年，全市恢复治理矿山地质环境0.8万亩，实施地质灾害搬迁避让和工程治理196处。
四、政策措施
（一）加大资金投入力度。市、县区级分成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费及用于农业土地开发的土地出让收入，必须全额用于土地整治项目。城乡建设用地增减挂钩试点中免交的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税必须全额用于拆旧区复垦。补充耕地指标交易收益、城乡增减挂钩建新指标交易收益全额用于农村土地整治。
（二）严格耕地保护制度。进一步落实耕地保护责任制，将耕地质量建设与管理情况作为耕地保护的重要内容，纳入耕地保护目标责任考核。农村土地整治必须确保项目区内耕地总量不减少，耕地保有量不降低，质量有提高。城乡建设用地增减挂钩项目必须坚持“先拆旧、后建新”的原则，拆旧地块完成复垦并通过验收后，建新地块方可办理土地征收审批手续，不得先行建设，新村建设严禁占用基本农田。
（三）规范建设用地管理。统筹一定规模新增建设用地指标、城乡增减挂钩建新指标用于美好乡村建设所需的公共服务基础设施、农村居民点等各类建设。引导农民按照规划逐步向城镇、集镇和中心村集中，推进成片、整村实施村庄整治，盘活撤并村庄建设用地资源，提高农村建设用地利用效率。
（四）维护农民合法权益。在村庄撤并、新居建设、土地权属调整、土地整治工程规划设计过程中，要充分听取群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督，保障农民的知情权、参与权，严禁违背群众意愿强拆强建，严禁强迫农民流转集体土地使用权和承包经营权。
五、保障机制
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视农村土地整治工作，切实加强领导。市政府成立美好乡村建设农村土地整治指导组，由国土、发改、财政、住建、农业、水利、林业、规划、环保、审计部门人员组成，各相关部门要按照农村土地整治工作的要求，各司其职，各负其责，密切配合，相互协作，国土部门负责农村土地整治规划的编制及土地整治项目的立项审查、报批、竣工验收工作，牵头组织协调；财政部门负责农村土地整治项目预算审查，资金筹措、使用和监管；住建和城乡规划部门配合土地整治项目选址，负责村庄整治中新建房屋的质量监管和验收；农业部门负责农用地流转及复垦土地质量的技术指导；水利部门负责指导土地整治项目区内水利设施布局设计；林业部门负责土地整治项目区内林业结构调整及占用林地的管理；环保部门负责衔接农村土地整治与生态环境保护；审计部门负责农村土地整治项目资金使用监管。各县区政府（管委）也要成立组织，明确部门责任，加强指导和综合协调。
（二）坚持规划引领。市、县（区）两级土地整治规划编制要与土地利用总体规划等相关规划做好衔接，并在今年年底前完成编制工作。各县（区）要依据土地整治规划和市级下达的年度新增耕地任务、高标准基本农田建设任务等任务指标，明确年度项目建设计划、工程建设内容、资金筹措方案以及组织保障措施。
（三）加强项目管理。国土资源部门要会同有关部门，建立和完善项目规划设计、项目招投标、工程施工、质量监理、资金审计等制度，严格资金管理，确保工程质量。要严格执行补充耕地验收标准，确保新增耕地质量。要充分发挥基层的监督作用，严明法纪，严肃查处在工程建设中的违法违纪行为。
（四）强化监督检查。市政府将农村土地整治工作纳入美好乡村建设目标任务进行考核，其结果作为安排市级以上投资土地整治项目、国土资源管理各项评先评优、县区绩效考核的重要依据。对土地整治工作开展不力，不能按时按质完成土地整治示范项目建设、高标准基本农田建设和年度新增耕地任务等土地整治重点工作的，将通报批评并限期整改。
附件：六安市美好乡村建设土地整治指导组组成人员及工作职责
2012年12月4日
