高鹏与明光市人民政府一审行政裁定书

安徽省滁州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖11行初46号
原告：高鹏，男，1975年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省明光市。
被告：明光市人民政府，住所地安徽省明光市明光街道办事处龙山东路88号。
法定代表人：余成林，市长。
第三人：明光市人民政府明东街道办事处，住所地安徽省明光市魏岗街道。
原告高鹏诉被告明光市人民政府房屋征收行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原告高鹏诉称：2014年被告明光市人民政府没有作出合法的房屋征收决定，而是以签订协议的方式收回国有土地使用权，拆除原告房屋。原告认为，被告以签订协议的方式实施房屋征收原告房屋，应确认违法。请求确认被告协议征收房屋行为违法。
被告明光市人民政府辩称：房屋征收补偿安置协议的签订时间是2014年6月8日，而原告提起诉讼的时间是2016年12月5日，原告超过法定起诉期限。原告提供的协议是高立科与明东街道办事处所签，原告、被告不是适格主体。请求驳回原告起诉。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，房屋征收补偿安置协议的签订时间是2014年6月8日，而原告高鹏提起行政诉讼的时间是2016年12月5日，故原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限。且原告提供的协议是高立科与明东街道办事处所签，故原告不是本案的适格主体。应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告高鹏的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审　判　长　　司金虎
审　判　员　　高怀虎
代理审判员　　刘　勇

二〇一六年十二月二十八日
书　记　员　　王俊计
附：本案适用法律条款：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
…
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；