北京市崇熙装订厂与北京市顺义区后沙峪镇人民

北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0113行初24号
原告北京市崇熙装订厂，住所地北京市顺义区后沙峪镇马头庄村东,组织机构代码10252159-5。
法定代表人杨领建，总经理。
委托代理人杨懂辉，北京市崇熙装订厂销售经理。
被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府，住所地北京市顺义区后沙峪镇双裕街39号，统一社会信用代码111101107567316124。
法定代表人李强，镇长。
委托代理人贺明迪，北京市顺义区后沙峪镇人民政府土地巡查执法队干部。
委托代理人杨海民，北京盛友律师事务所律师。
第三人北京市顺义区后沙峪镇马头庄村经济合作社，住所地北京市顺义区后沙峪镇马头庄村，统一社会信用代码N2110113778638160R。
负责人王金良，合作社社长。
委托代理人王磊，北京市青天律师事务所律师。
委托代理人孙振杰，北京市青天律师事务所律师。
第三人顺义区后沙峪地区办事处马头庄村村民委员会，住所地北京市顺义区后沙峪镇马头庄村。
负责人王金良，村主任。
委托代理人王磊，北京市青天律师事务所律师。
委托代理人孙振杰，北京市青天律师事务所律师。
原告北京市崇熙装订厂（以下简称崇熙装订厂）不服被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）于2017年11月11日强制拆除其厂房的行为，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月8日向后沙峪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市顺义区后沙峪镇马头庄村经济合作社（以下简称马头庄经济合作社）和顺义区后沙峪地区办事处马头庄村村民委员会（以下简称马头庄村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日、2018年5月25日公开开庭审理了本案。崇熙装订厂的委托代理人杨懂辉、谢鹏辉，后沙峪镇政府的委托代理人贺明迪、杨海民，马头庄经济合作社和马头庄村委会的委托代理人王磊、孙振杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月11日，后沙峪镇政府组织有关人员将崇熙装订厂和马头庄经济合作社、马头庄村委会所建的位于北京市顺义区×镇×村东的7414.3平方米房屋予以强制拆除。
崇熙装订厂诉称：1991年崇熙装订厂与马头庄村委员会依法签订《集体土地承包、财产租赁合同书》，约定合法承包使用×村的集体建设用地，并租赁位于该地块上的原有房屋，承包及租赁期为50年，至2041年12月31日。崇熙装订厂依法使用该土地及建筑物至今。近几年崇熙装订厂的厂房被列入后沙峪镇政府的拆迁区，但征收主体却未依法取得征地批准文件，且就补偿问题未与崇熙装订厂达成一致意见，导致拆迁工作持续至今。然而，2017年11月11日，后沙峪镇政府在未通知崇熙装订厂的情况下，便强行拆除了崇熙装订厂的全部厂房。崇熙装订厂认为后沙峪镇政府实施的强制拆除行为严重违法，损害了崇熙装订厂的合法权益，具体理由如下：一、涉诉土地和厂房于2014年被列入后沙峪镇政府的征收范围内，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被征收人如果存在阻扰国家建设征收土地的行为，县级以上国土资源局可以依法责令其交出土地，拒不交出土地的可以依法申请人民法院强制执行。但在本案中，后沙峪镇政府至今未取得合法的征地手续，且其无权实施强制拆除崇熙装订厂厂房的行政行为。二、后沙峪镇政府强制拆除厂房的行为程序严重违法，剥夺了崇熙装订厂陈述、申辩以及救济权利。后沙峪镇政府强制拆除崇熙装订厂厂房前没有作出强制拆除催告书，没有作出强制拆除决定书，也未告知崇熙装订厂起诉或复议的期限，严重损害了崇熙装订厂的合法权益。虽然后沙峪镇政府于2017年11月8日通过彩信的方式向崇熙装订厂发送了《限期拆除决定书》，但其于2017年11月11日便组织人员实施了强拆行为，即在崇熙装订厂的法定复议和诉讼期限内就作出了强制拆除行为，故后沙峪镇政府违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，其行为依法应被确认违法。三、后沙峪镇政府欲以拆除违法建筑物为手段达到其拆迁不给补偿、少给补偿的非法目的。崇熙装订厂的厂房所在集体土地早于几年前就列入了拆迁范围，但因顺义区人民政府未取得合法的征地手续，且没有给予崇熙装订厂合法合理的补偿安置，故就补偿事宜双方迟迟没有达成一致意见。在此情况下，后沙峪镇政府以“违法建筑”的名义向崇熙装订厂作出限期拆除决定书，后又强制拆除了崇熙装订厂的厂房，其显然是为了达到���给补偿或少给补偿的目的，违反了《中华人民共和国行政强制法》第七条的规定，损害了崇熙装订厂的合法权益。四、崇熙装订厂的厂房是合法建造的，未经任何部门认定为违法建筑，且崇熙装订厂也没有与任何部门签订补偿安置协议，因此，后沙峪镇政府实施强制拆除行为没有事实和法律依据。综上所述，为维护崇熙装订厂的合法权益，特起诉，请求：1.依法确认后沙峪镇政府于2017年11月11日将崇熙装订厂位于北京市顺义区×镇的厂房强行拆除的行政行为违法；2.诉讼费用由后沙峪镇政府承担。
崇熙装订厂在举证期限内向本院提交的证据是：
1.名称变更通知书，证明崇熙装订厂单位的名称进行过变更，涉案房屋属于崇熙装订厂所有。
2.北京市顺义区×镇×村集体土地承包、财产租赁合同书，证明崇熙装订厂涉案厂房坐落在集体建设用地之上，具有合法的土地使用权，并且不违反土地利用总体规划和当时的乡村规划。
3.集体土地建设用地使用证，证明在1993年，崇熙装订厂厂房的面积为665平方米，登记在该使用证之内。
4.光盘及录音文稿（8段录音），证明崇熙装订厂的涉案厂房被后沙峪镇政府纳入拆迁范围，从2014年开始，崇熙装订厂一直在和评估公司协商补偿问题，后沙峪镇政府是为了尽快达到拆迁目的而实施的违法拆迁。
5.关于北京市崇熙装订厂等两家企业用电报装情况的函、政府信息答复告知书，证明崇熙装订厂厂房在后沙峪镇政府划定的拆迁范围之内。
6.关于补办乡村建设规划许可证的录音以及与后沙峪镇土地科录音（1段录音）及文稿，证明崇熙装订厂到后沙峪镇政府处当面申请办理乡村建设规划许可证，但后沙峪镇政府明确其从未办理过乡村建设��划许可证的事实。
7.顺政复字〔2017〕164号行政复议决定书，证明后沙峪镇政府认定崇熙装订厂的房屋为违建的法律文书已被依法撤销，故崇熙装订厂对涉案房屋具有法律上的物权，后沙峪镇政府以违建为由强拆，没有事实依据。
8.顺政复字〔2014〕63号行政复议决定书，证明在2014年后沙峪镇政府就已经将崇熙装订厂的厂房认定为违法建设，并且作出了限期拆除决定书，经过行政复议后，限期拆除决定书被撤销。
9.证人杨某出庭作证，证明崇熙装订厂与村里签订土地承包、财产租赁合同时，村里给崇熙装订厂提供的房屋有200多平方米，此后崇熙装订厂将上述房屋重新进行了翻建，涉案土地内的其他房屋都是崇熙装订厂建的。
后沙峪镇政府辩称：一、崇熙装订厂及马头庄村委会在北京市顺义区×镇×村×街×号建设的总建筑面积7414.3平方米砖混彩钢结构房屋，违反规划，该事实清楚。二、上述房屋未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，属于违法建设。后沙峪镇政府依据该法第六十五条规定，强制拆除违法建设的行政行为适用法律正确。三、后沙峪镇政府在对崇熙装订厂的查处过程中，依法进行了立案、现场勘验、调查询问，在查明并认定事实的基础上，依法作出〔2017〕第33号《限期拆除决定书》，并送达给崇熙装订厂。后沙峪镇政府依法告知了相关权利，且接受并审核了崇熙装订厂提出的异议申辩。实施强制拆除前，后沙峪镇政府依法通知了崇熙装订厂的人员到场。因此，后沙峪镇政府强制拆除崇熙装订厂违法建设的行政行为程序合法。综上所述，请求人民法院驳回崇熙装订厂的诉讼请求。
后沙峪镇政府在举证期限内向��院提交的证据是：
1.2014年11月5日现场检查笔录。
2.2014年11月5日现场勘验笔录。
3.2017年11月6日现场勘验笔录。
证据1-3证明崇熙装订厂所建违法建设的事实。
4.关于北京市崇熙装订厂、后沙峪镇马头庄村委会所建房屋规划审批情况的函，证明崇熙装订厂所建房屋未依法取得乡村建设规划许可证。
5.限期拆除决定书及送达回证，证明后沙峪镇政府已告知崇熙装订厂其所建房屋属于违法建设应拆除。
6.彩信截图，证明后沙峪镇政府已告知崇熙装订厂建设违法并限期拆除。
法律依据是：
1.《中华人民共和国城乡规划法》；
2.《北京市禁止违法建设若干规定》。
马头庄经济合作社和马头庄村委会述称，认可后沙峪镇政府强拆行为的合法性。
马头庄经济合作��在举证期限内向本院提交的证据是：
1.评估图斑。
2.非住宅房屋示意图。
3.财产确认书。
上述证据证明涉案的7414.3平方米厂房包含了马头庄村集体的892.65平方米的房屋。
马头庄经济合作社在举证期限内向本院提交了一份调取证据申请，申请本院到北京鼎荣茂华房地产开发有限公司或北京金诚立信房地产评估有限公司调取马头庄经济合作社和崇熙装订厂涉诉土地上被拆除房屋涉及拆迁评估的完整材料，本院予以准许，但北京鼎荣茂华房地产开发有限公司表示没有本院要调取的材料。因马头庄经济合作社没有提供北京金诚立信房地产评估有限公司的办公地址和联系人，故本院无法向该公司调取证据。
马头庄村委会未向本院提交证据。
为了查明涉诉土地是国有土地还是集体土地，本院依职权请求北京���规划和国土资源管理委员会顺义分局（以下简称规土委顺义分局）对此协助调查。2018年5月15日，规土委顺义分局作出了《关于协助调查北京市崇熙装订厂所占土地权属情况的复函》（以下简称《复函》），并于2017年5月17日向本院出具该《复函》。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，崇熙装订厂提交的证据1、2、3、6、7、8、证据4中的2017年11月11日、11月13日、11月14日的4段录音和后沙峪镇政府提交的全部证据以及规土委顺义分局向本院出具的《复函》，均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉房屋占用土地的情况，崇熙装订厂使用土地的来源，后沙峪镇政府于2014年和2017年曾针对涉诉房屋进行过现场检查、勘验，其向规划部门查询涉诉房屋的规划审批手续的情况，其作出〔2014〕73号《限期拆除决定书》和〔2017〕第33号《限��拆除决定书》以及崇熙装订厂申请行政复议的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。但崇熙装订厂提交的证据1不能证明涉诉房屋的所有权归属，证据2不能证明崇熙装订厂不违反土地利用总体规划和当时的乡村规划，证据7不能证明后沙峪镇政府以违建为由强拆没有事实依据，对上述证明意见本院不予采纳。第二，崇熙装订厂提交的证据4中的2014年6月8日、2015年3月19日、2015年4月16日、2016年11月3日的4段录音和证据5与本案被诉行政行为的合法性不具有直接的关联性，本院不予接纳。第三，崇熙装订厂提交的证据9，因证人曾经是崇熙装订厂的法定代表人，且其系崇熙装订厂现任法定代表人的哥哥，与崇熙装订厂存在利害关系，其证明内容又无其他证据予以佐证，故该证据不能作为认定事实的依据，本院不予采纳。第四，马头庄经济合作社提交的证据没有��名或盖章，无法证明证据来源和真实性，本院不予接纳。
经审理查明：
崇熙装订厂原名为北京市宏兴装订厂。1991年，崇熙装订厂与马头庄村委会签订了土地房屋租赁合同，崇熙装订厂取得了涉诉土地和×村集体所有的地上房屋的使用权。1993年11月30日，崇熙装订厂取得了原北京市顺义县人民政府颁发的顺-×-×集建（证）字第×号《集体土地建设用地使用证》，用地面积为1752平方米，建筑占地665平方米。庭审中，崇熙装订厂称上述土地使用证中的665平方米房屋包括马头庄村委会所有的约200平方米，其余部分为崇熙装订厂自己所建，且确权之后，马头庄村委会所有的房屋均已倒塌，崇熙装订厂又重新进行了翻建和扩建。马头庄村委会和马头庄经济合作社对此说法予以否认，称被强拆的涉诉房屋中有787.05平方米属于村集体所有。双方对各自说法均未提交有效证据予以证明。此后，因上述土地房屋租赁合同丢失，2004年6月14日，崇熙装订厂与马头庄经济合作社和马头庄村委会重新补签了《集体土地承包，财产租赁合同书》（该合同前面文字记载的出租方为马头庄经济合作社，末尾加盖的公章是马头庄村委会）。该合同约定：马头庄经济合作社和马头庄村委会提供土地和房屋供崇熙装订厂使用，租赁期限为50年，自1991年1月1日至2041年12月31日止，租赁金额为3万元；崇熙装订厂在承租期限内，保证马头庄村集体的财产完好无损，如需维修费用由崇熙装订厂负责；双方都必须服从当地整体规划，如规划占地拆迁，崇熙装订厂无条件搬出（接到通知一个月内），同时协议书到此终止。合同中还约定了双方享有的其他权利、义务。自1992年至2006年期间，崇熙装订厂在未取得规划许可手续的情况下，在承租的土地上新建了厂房��至后沙峪镇政府实施强制拆除行为时，其承租土地上的厂房总面积为7414.3平方米。
2014年2月18日，北京市规划委员会向后沙峪镇政府出具规（顺）执函〔2014〕043号《关于崇熙装订厂所建房屋规划审批情况的函》，内容是：位于×村东南的由崇熙装订厂所建砖混结构房屋建筑面积7414.3平方米，未依法取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）。2014年4月15日，后沙峪镇政府对崇熙装订厂作出〔2014〕31号《限期拆除决定书》（以下简称31号限拆决定），认定崇熙装订厂所建前述7414.3平方米的房屋未依法取得乡村建设规划许可证，属于违法建设，限期责令崇熙装订厂自行拆除，恢复原地貌。同时，该决定书还告知了崇熙装订厂享有陈述、申辩以及行政复议和行政诉讼的权利。2014年4月18日，后沙峪镇政府对崇熙装订厂作出催字〔2014〕第31号《催告通知书》，��促崇熙装订厂自行拆除上述房屋。因崇熙装订厂在限期内未自行拆除上述房屋，2014年4月21日，后沙峪镇政府又对崇熙装订厂作出〔2014〕第31号《强制拆除决定书》（以下简称31号强拆决定），决定于2014年4月25日18时0分之后对涉诉房屋予以强拆，并告知崇熙装订厂自行清理存放在房屋内的财物，否则损失自行承担。2014年4月29日，崇熙装订厂针对31号限拆决定和31号强拆决定向北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）提出行政复议申请，要求撤销上述两个决定书。2014年6月13日，顺义区政府作出顺政复字〔2014〕36号《行政复议决定书》，以后沙峪镇政府认定主体有误、执法程序违法为由，撤销了31号限拆决定。2014年7月16日，顺义区政府作出顺政复字〔2014〕37号《行政复议决定书》，以认定主体有误以及合法性基础不存在为由，撤销了31号强拆决定。
2014年7月9日，北京市规划委员会向后沙峪镇政府出具规（顺）执函〔2014〕198号《关于北京市崇熙装订厂、马头庄村委会所建房屋规划审批情况的函》，内容是：位于×村×街×号的由崇熙装订厂、马头庄村委会所建房屋建筑面积7414.3平方米，未依法取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）。2014年7月10日，后沙峪镇政府针对崇熙装订厂和马头庄村委会作出〔2014〕73号《限期拆除决定书》（以下简称73号限拆决定），认定二单位所建的上述7414.3平方米房屋属于违法建设，限期责令二单位自行拆除。2014年7月14日，后沙峪镇政府针对上述二单位作出催字〔2014〕第73号《催告通知书》，督促二单位履行73号限拆决定。因二单位未自行拆除上述房屋，2014年7月17日，后沙峪镇政府又针对上述二单位作出〔2014〕第73号《强制拆除决定书》（以下简称73号强拆决定）。崇熙装订厂不���73号限拆决定和73号强拆决定，再次向顺义区政府申请行政复议。2014年9月11日，顺义区政府作出顺政复字〔2014〕63号《行政复议决定书》，以认定事实不清、执法程序明显缺失为由，撤销了73号限拆决定。后沙峪镇政府于2014年8月20日作出〔2014〕第1号《撤销决定书》，自行撤销了73号强拆决定，崇熙装订厂遂撤回了其针对73号强拆决定的行政复议申请，顺义区政府于2014年9月11日作出顺政复字〔2014〕68号《行政复议终止通知书》，终止了行政复议。
2014年11月5日，后沙峪镇政府针对崇熙装订厂所在的×村×街×号的砖混、彩钢结构房屋进行了现场检查和勘验。经测量，房屋总建筑面积为7414.3平方米。勘验时，马头庄村委会当时的村主任兼经济合作社社长秦炳义在场。2014年11月17日，北京市规划委员会向后沙峪镇政府出具规（顺）执函〔2014〕298号《关于北京市崇��装订厂、后沙峪镇马头庄村委会所建房屋规划审批情况的函》，内容是：位于×村×街×号的由崇熙装订厂、马头庄村委会所建房屋总建筑面积7414.3平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。2014年11月19日，后沙峪镇政府再次向崇熙装订厂和马头庄村委会作出〔2014〕第108号《限期拆除决定书》（以下简称108号限拆决定），要求二单位自行拆除上述7414.3平方米违法建设。2014年11月24日，后沙峪镇政府向崇熙装订厂和马头庄村委会作出催字〔2014〕第108号《催告通知书》，督促二单位履行108号限拆决定。崇熙装订厂不服108号限拆决定，再次向顺义区政府申请行政复议。因在复议期间，后沙峪镇政府自行撤销了108号限拆决定，崇熙装订厂遂撤回行政复议申请，顺义区政府于2015年1月7日作出顺政复字〔2014〕98号《行政复议终止通知书》，终止了行政复议。
2017年11月6日，后沙峪镇政府再次对×村×街×号的砖混及彩钢结构房屋进行了勘验，测量结果与2014年11月5日相同，房屋总建筑面积为7414.3平方米。测量时，现任马头庄村委会主任在场。2017年11月8日，后沙峪镇政府再次向崇熙装订厂和马头庄村委会作出〔2017〕第33号《限期拆除决定书》（以下简称33号限拆决定），主要内容是：上述二单位所建7414.3平方米房屋未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令二单位于2017年11月10日18时0分之前自行拆除违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，后沙峪镇政府将依法组织拆除。该决定书还告知了二单位享有陈述和申辩的权利以及不服决定书享有行政复议和行政诉讼的权利、期限。同日，后沙峪镇政府将33号限拆决定拍照后通过手机彩信方式发送给了崇熙装订厂的法定代表人。2017年11月10日，后沙峪镇政府将该决定书直接送达给马头庄村委会。2017年11月11日上午，后沙峪镇政府组织有关人员将涉诉7414.3平方米房屋予以强制拆除。同日，后沙峪镇政府通过手机给崇熙装订厂发送了一条信息，主要内容是请崇熙装订厂在三日内自行清理拆后残值物品，逾期未清理，损失自行承担。庭审中，后沙峪镇政府称其强拆前将房屋内的财物搬出并堆放在了崇熙装订厂的大门口，由保安统一看管了三天，之后财物的情况不清楚。2017年11月13日、14日，崇熙装订厂通过电话联系后沙峪镇政府，要求取回残值物品，未果。
崇熙装订厂不服33号限拆决定，于2017年11月20日向顺义区政府提出行政复议申请。顺义区政府于2018年1月9日作出顺政复字〔2017〕164号《行政复议决定书》，以后沙峪镇政府执法程序明显缺失为由，撤销了33号限拆决定。因不服后沙峪镇政府的强拆行为，崇熙装订厂在法定起诉期限内直接向本院提起涉案之诉。
另，根据北京市规划和国土资源管理委员会顺义分局于2018年5月15日向本院作出的《关于协助调查北京市崇熙装订厂所占土地权属情况的复函》及附件可知：2012年12月13日，顺义区政府为马头庄经济合作社核发了京顺集有（2012）第×号《集体土地所有证》，崇熙装订厂承租的土地在该《集体土地所有证》范围内，目前土地权利人尚未对该土地所有证申请注销登记。同时该宗土地位于“顺义区×镇×村土地一级开发A地块项目”范围内。2010年7月27日，北京市土地整理储备中心顺义区分中心取得该项目一级开发授权，于2014年12月29日取得北京市人民政府的征地批复（京政地字〔2014〕92号），并于2015年7月31日办理了征地结案（京国土〔2015〕征结字〔4〕号）。
本院认为：
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，涉诉房屋建于1991年至2006年期间，当时涉诉土地明确属于后沙峪镇政府管辖的规划区域内，依据上述规定，后沙峪镇政府具有拆除其规划区内违法建设的法定职权。
《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十七条第一款规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。……当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。
根据上述法律并参照规章规定，行政机关在对违法建设实施强制拆除之前，应当对相关当事人作出限期拆除决定，限期当事人自行拆除违法建设；当事人在限期内不履行义务的，行政机关应当以书面形式催告当事人自行履行义务，告知当事人相关权利、义务。经催告后，如果当事人逾期仍未自行履行拆除义务，行政机关需要强制拆除违法建设的，还应当对当事人作出强制拆除决定，并提前5日在现场公告。
本案中，后沙峪镇政府实施的强制拆除��诉房屋的行为存在以下问题：第一，后沙峪镇政府虽然对崇熙装订厂和马头庄村委会作出了33号限拆决定，但此后并未作出催告书履行催告的义务；第二，后沙峪镇政府在强制拆除涉诉房屋之前，未制作强制拆除决定书，未告知崇熙装订厂和马头庄村委会强制拆除涉诉房屋的具体时间，未通知崇熙装订厂自行清理房屋内的财物，亦未提前5日在现场公告强制拆除决定；第三，后沙峪镇政府强拆涉诉房屋时未按规定制作笔录和财物清单，亦未摄制录像；第四，强制拆除涉诉房屋之后，后沙峪镇政府未依法将清理出的财物交还崇熙装订厂；第五，后沙峪镇政府强制拆除涉诉房屋时，崇熙装订厂和马头庄村委会对其作出的33号限拆决定享有的行政复议和行政诉讼的权利期限尚未届满。
综上所述，后沙峪镇政府对涉诉房屋的强拆行为明显违反法定程序。依照《中华��民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府于二〇一七年十一月十一日强制拆除位于北京市顺义区×镇×村东由原告北京市崇熙装订厂及第三人北京市顺义区后沙峪镇马头庄村经济合作社和顺义区后沙峪地区办事处马头庄村村民委员会所建的七千四百一十四点三平方米房屋的行为违法。
案件受理费五十元，由被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审　判　长　　宋　颖
人民陪审员　　张志良
人民陪审员　　马淑贤

二〇一八年六月二十二日
���记员黄荣