各县（区）人民政府，开发区管委会，临空经济区管委会筹备组，市级有关部门（单位）：
市民政局、市扶贫移民局、市委农工委、市财政局、市统计局、市残联、国家统计局资阳调查队《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
资阳市人民政府办公室
2017年3月13日
关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案
市民政局 市扶贫移民局 市委农工委 市财政局
市统计局 市残联 国家统计局资阳调查队
根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）和《四川省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（川办发﹝2017﹞9号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神，全面落实省市关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，以推进农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接为重点，科学管理、分类扶持，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
（二）基本原则
1．应扶尽扶，应保尽保。精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，帮助其脱贫增收。将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围，保障其基本生活。
2．资源统筹，分类保障。统筹各类救助、扶贫资源，针对社会经济发展水平和农民收入水平的不同，因人施策，形成脱贫攻坚合力。
3．按标施保，动态管理。按规定程序纳入低保范围的建档立卡贫困户，以户为单位按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查，实现应进则进、应退则退。
（三）工作目标
通过两项制度的有效衔接，精准识别扶贫对象和低保对象，对符合条件的农村贫困人口全面实施国家扶贫开发政策和低保制度。2017年起，全市农村最低生活保障标准超过按年度动态调整后的国家扶贫标准，实现“两线合一”，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全部脱贫。2018至2020年，进一步巩固农村低保兜底脱贫成果，有效保障困难群众基本生活。
二、重点任务
（一）加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平，保障其基本生活，严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
（二）加强对象衔接。加快推进《资阳市支出型贫困家庭基本生活救助办法》出台，考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，着力解决支出型贫困家庭救助工作。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。
（三）加强标准衔接。加快推进《资阳市脱贫攻坚农村低保兜底实现“两线合一”实施方案》出台，确保2017年全市农村最低生活保障标准超过年度动态调整后的国家扶贫标准。加快推进《资阳市进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制》出台，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
（四）加强管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并及时上报县级民政、扶贫部门。县级民政部门要将农村低保对象、特困人员名单提供给同级扶贫部门；县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。健全信息公开机制，将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象在其居住地公示，接受社会和群众监督。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地要进一步提高对农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作的认识，切实增强做好两项制度有效衔接工作的责任感，加强领导，统一思想，全力推动两项制度有效衔接工作有力、有序、有效开展。各县（区）民政、扶贫部门要会同有关部门抓紧制定本地贯彻落实实施方案具体措施，2017年3月底前，各县（区）民政、扶贫部门要将具体措施报市民政局、扶贫移民局备案。
（二）建立沟通机制。各地民政、扶贫部门和残联要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接，加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通，逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享。加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时，每年的6月、12月月末比对一次台账数据。
（三）强化考核监督。各地要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入脱贫攻坚工作成效考核体系。加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度，特别是要查找工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调有关部门研究解决工作中的困难和问题，确保两项制度有效衔接工作公开、公平、公正实施，规范运行。
四、保障措施
（一）明确职责分工。各地民政、扶贫、农村工作、财政、统计调查等部门和残联要协调配合，各司其职，共同抓好两项制度有效衔接工作。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作；扶贫部门落实扶贫开发政策，配合做好衔接工作；农村工作部门综合指导衔接政策设计工作；财政部门做好相关资金保障工作；统计调查部门会同有关部门组织开展调查研究，有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。
（二）加强资金统筹。县（区）财政部门要将农村低保兜底脱贫所需资金足额列入财政预算，推进社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，增加资金有效供给；优化财政支出结构，科学合理编制预算，提升资金使用效益。财政、民政、扶贫部门要加强对扶贫、低保资金使用管理情况的检查，确保资金使用安全、发放规范。
（三）提高工作能力。各地要加强乡镇人民政府（街道办事处）社会救助能力建设，建立村级社会救助协理员制度，在乡镇人民政府（街道办事处）现有编制内，根据社会救助对象数量等因素配备相应工作人员，加大对镇（社区）村干部政策培训力度，使其能够熟悉掌握社会救助政策，提高其服务困难群众的能力和水平。通过政府购买服务等方式，引入社会力量参与提供农村低保服务。
（四）实施多方参与。积极通过政府购买服务的方式引入社会力量参与社会救助工作。县（区）人民政府是购买社会救助服务的主体，县（区）民政部门具体负责购买社会救助服务的组织实施工作。按照转变政府职能的要求，将基层经办农村低保制度与扶贫开发政策衔接等服务的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等事务性和服务性工作委托给依法在有关部门登记的社会组织、企业和机构承接。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势，指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作，为农村贫困群众排忧解难。
（五）强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等，组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动，在全社会努力营造积极参与和支持的浓厚氛围。坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量，着力增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。
