江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，更好发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用，到2020年实现“四好农村路”的总目标，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的有关要求，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管养工作，提升管养水平、安全条件和路域环境，推进全省农村公路建管养运协调可持续发展，为全省同步建成全面小康社会提供可持续保障。
二、工作目标
整体推进全省“四好农村路”建设，改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运、物流水平，全省农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展，到2020年实现“四好农村路”的总目标。
——“建好”农村公路。到2020年，路网结构明显改善，所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接，力争县道实现三级及以上等级公路比率达50%，实现所有25户以上自然村通水泥路。危桥改造取得实质进展，实现新增危桥与改造数量动态平衡。加大安防工程实施力度，基本完成县、乡道隐患路段安全整治任务。实现新建、改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位。建设质量达标，杜绝建设安全事故，新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。
——“管好”农村公路。到2020年，县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，规范县级农村公路管理机构职责，县级交通工程质量安全监督机构设置率100%，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100％。
——“护好”农村公路。到2020年，农村公路经常性养护率明显提升，养护率达100%；养护水平稳步提高，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
——“运营好”农村公路。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60%；基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。
三、主要任务
（一）建设好农村公路，助力脱贫攻坚。
1、加快农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力，打好精准扶贫攻坚战。重点实施1.2万公里农村公路改造建设，实施3.6万公里25户以上自然村通水泥路建设，力争到2018年底全省25户以上自然村基本实现村村通水泥路。完成农村公路危桥改造5000座，完成安全生命防护工程3.6万公里。严格落实“三同时”制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
2、加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准，全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加快县级交通工程质量安全监督机构建设，所有县(市、区)交通运输主管部门均设有交通工程质量安全监督机构，并通过标准化验收。
（二）管理好农村公路，提升服务水平。
1、建立健全农村公路管理机构。市、县两级农村公路管理机构机制完善，人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位。
2、加强农村公路法治建设。按照依法治路的总要求，加强农村公路路政管理队伍建设，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权。加强公路路政管理，爱路护路的乡规民约制定率达到100％，农村公路路域环境大幅改善。
3、加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。积极探索“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。
（三）养护好农村公路，巩固建设成果。
1、建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实县级政府的主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用。将农村公路养护资金纳入一般公共财政预算，建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道。
2、平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
3、提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。
（四）运营好农村公路，共享发展成果。
1、着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。
2、着力保障运营安全。加强农村公路运营安全监管，严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全。
3、积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地政府要高度重视“四好农村路”建设工作，切实加强领导，制定符合本地实际、切实可行的工作方案，精心组织实施，加大新闻宣传和舆论引导，研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进。发展改革、财政、国土资源、交通运输、农业、林业、水利等部门要密切配合，形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制，为工作开展创造良好的环境。
（二）落实工作责任。各地政府要强化“四好农村路”实施的组织责任和主体责任，落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施，确保任务清晰、责任明确、落实有力。省交通运输厅负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作。省政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。
（三）开展示范县创建活动。在全省范围内开展“四好农村路”示范县创建活动，通过示范引领推进全省“四好农村路”的建设。省交通运输厅负责制定“四好农村路”示范县创建标准、申报程序、考核评价和激励政策，并按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，从2017年起，每年考核确定一批省级示范县，到2020年，实现每个设区市都有示范县，全面营造比学赶超氛围。示范县由省交通运输厅根据考核评价结果予以公告，并一次性给予600万元的资金奖励，获得全国示范县的再给予1000万元的配套资金补助。
（四）加强监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
（五）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各级政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
2017年7月21日
