张政办发〔2016〕219号
张掖市人民政府办公室
关于进一步加快推进农村土地
承包经营权确权登记颁证工作的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
自全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，各县区、各有关部门将此项工作作为深化农村改革的一项重要任务，按照市委、市政府的安排部署，强化工作措施，稳步有序推进，已取得阶段性成效。但是，与省、市的具体要求相比，还存在较大的差距，特别是工作进度还比较缓慢。止目前，全省确定的整县推进的临泽、山丹两县审核公示分别完成95.8%、100%，合同签订分别完成62%、70%；甘州、高台、民乐三县区审核公示分别完成98.7%、97.8%、84.9%，合同签订分别完成4.8%、7.5%、12.8%。造成工作进度缓慢的主要原因是部分县区政府思想重视程度不够，县（区）、乡（镇）主体责任履行不到位，受县乡换届、领导调整等影响，一段时间内对确权工作投入精力不够、推动力度不大，制约工作开展的矛盾问题研究解决不及时、不彻底。当前，正是开展土地确权登记颁证工作的关键时节，各县（区）务必要抓住冬闲和外出务工农民大量返乡的有利时机，集中力量保质保量完成确权登记颁证工作。
一、切实担负主体责任。按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，县、乡两级是开展土地确权工作的责任主体，县（区）、乡（镇）两级政府要切实担负起组织实施的责任，精心研究谋划，强力组织推动，及时研究解决相关问题，倒排工作时限，明确工作责任，确保快速推进。近期，各县（区）政府要专题研究一次农村土地确权登记颁证工作，分析查找问题，明确工作任务要求。临泽、山丹两县必须在12月底完成合同签订、数据入库、资料整理归档等全部工作，迅速展开县级自查，适时申请市级核查，并接受省级验收。甘州、高台、民乐三县（区）必须在春节前全面完成权属调查、审核公示、合同签订等确权登记颁证主要工作任务。
二、严把工作质量关口。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是给农民的承包地颁发“身份证”，意义重大而深远。各县（区）要始终坚持进度服从质量的原则，加强对工作质量的全程监控。对实施过程中发现的问题要以严肃负责的态度抓好整改，该返工的返工，该补课的补课，确保工作质量，使确权成果让群众满意，真正经得起实践和历史的检验。
三、及时解决矛盾纠纷。年底是各类矛盾问题集中显现的高峰期，加之今年又逢村级换届，各县（区）要高度重视因土地确权颁证而引发的矛盾纠纷，充分依靠群众，做好深入细致的工作，及时化解矛盾纠纷，稳妥推进确权工作，绝不能因确权工作引发群体性上访事件，确保农村社会稳定。
四、积极探索成果应用。各县（区）要积极探索实现“资源”变“资产”的有效路径，将土地确权工作与土地流转、适度规模经营、土地“三权分置”等改革配套推进，充分激发农村发展活力，推动国家现代农业示范区建设进程和水平。要按照市上相关要求，加快建设农村产权交易中心，尚未建成的山丹、肃南两县年内必须完成建设任务，已经建成的要积极与临泽县的市级平台相对接，进而形成统一联网的市、县、乡三级农村产权交易服务体系。
五、强化督查考核问责。市土地确权领导小组办公室要坚持每两月进行一次工作督查，对工作落实不力的县（区）要及时通报批评，并向市政府提出问责建议。各县（区）要加大工作督导力度，对思想重视不够、工作进度严重滞后和不作为、慢作为的单位及相关领导、工作人员严肃追究责任；对测绘公司管理松散、人员不到位、质量不达标、进度缓慢的，要按照合同约定严肃进行处理。
张掖市人民政府办公室
2016年12月13日
