张政办发〔2016〕84号
张掖市人民政府办公室
关于加快推进易地扶贫搬迁工程的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
为认真落实全省易地扶贫搬迁第二期专题培训会议精神，贯彻好新时期易地扶贫搬迁相关政策，进一步统一思想认识，加深政策理解，掌握操作方法，确保全市“十三五”易地扶贫搬迁工作有序推进，现就有关事宜通知如下：
一、加强组织领导，强化部门协调。易地扶贫搬迁是一项艰巨复杂的系统工程，各县（区）要把易地扶贫搬迁工作作为一项政治任务，摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，要明确分管领导的具体责任。要成立或完善县（区）易地扶贫搬迁领导机构，组建专门的易地扶贫搬迁工作班子，抽调业务骨干，齐心协力做好新时期易地扶贫搬迁工作。市上相关部门要按照省上制定的“1+4”工作方案，各负其责、各司其职，配合县（区）做好相关工作。
二、科学编制方案，因地制宜安置。科学编制好项目实施方案是做好易地扶贫搬迁工作的基础。各县（区）要扎实做好年度实施方案编制工作，从源头上谋划好人从哪里来、搬到哪里去、钱从哪里筹、生计怎么办等一系列问题。以实施方案为核心，整合易地扶贫搬迁中央预算内投资、省级地方债务、专项建设债券和金融机构贷款，共同用于搬迁群众住房和安置区配套基础设施、公共服务设施建设。2016年有搬迁任务的高台、临泽、山丹、民乐4个县要按照省上出台的“1+4”工作方案和培训会议精神，抓紧修改完善年度实施方案，及时上报市发改委审批。
三、严格控制标准，保基本守底线。“十三五”易地扶贫搬迁，重点是要解决好搬迁对象住房安全和脱贫问题。考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性，《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》明确提出，要坚持“量力而行、保障基本”的原则，建档立卡搬迁群众在农村建房的，人均住房建筑面积不超过20平方米，具体控制标准：家庭人口4人以下的，住房建筑面积以60平方米为主；家庭人口为4人的，可适当增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面积控制在100平方米以内。城镇购房安置的，家庭人口4人以下的，购房建筑面积以60平方米为主；家庭人口4人的，购房建筑面积以75平方米为主；家庭人口4人以上的，购房建筑面积控制在90平方米以内。农村一二类低保群众、五保供养对象和残疾人等特困群体安置住房建筑面积人均不超过15平方米，总面积控制在60平方米。各县（区）要按照“保基本、守底线”的要求，严格控制住房建设标准，享受政策的建档立卡搬迁户，在未稳定脱贫前，不得自主举债扩建。坚决防止变相扩大住房面积、脱离实际提高建设标准和过度装修，搞形象工程，杜绝出现因建房致贫返贫。各县（区）要根据《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》，严格掌握政策尺度，尽快制定并公告本县（区）建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准并上报省上。
四、理顺资金流程，做好承接准备。新一轮易地扶贫搬迁工作的核心是融资平台的运作。各县（区）要支持县级融资平台加强工作力量，完善法人治理结构，建立科学、高效、规范的决策、执行和监督机制，并做好与省级投融资主体的衔接。易地扶贫搬迁资金除建档立卡户人均8000元的中央预算内投资属住房补助外，人均5000元的专项建设基金、人均9740元的地方政府债券、人均35000元的长期贴息贷款都需要偿还。县（区）是地方政府债券、专项建设基金和金融机构贷款的还款主体。资金按照县级融资平台与县级政府签订的购买服务协议归集偿还。购买服务资金主要来源是开展城乡土地增减挂钩指标获得的纯收益、土地出让收益、县级政府可统筹用于易地扶贫搬迁项目建设的各类资金以及地方财政预算安排的资金。各县（区）要统筹考虑财政承受能力,研究制定合理的还款方案,支持县级融资平台还贷，确保资金“使用有渠道、还款有保障”,特别是要用好城乡建设用地增减挂钩政策，将土地出让收益优先用于向省级投融资主体偿还贷款。
五、谋划后续发展，实现精准扶贫。易地扶贫搬迁是脱贫搬迁，最终目的是为了让贫困群众脱贫，不能将目标与手段混淆，更不能将手段代替目标。各县（区）在易地扶贫搬迁规划制定和组织实施过程中，切不可将搬迁与脱贫割裂开来，就搬迁论搬迁，单兵直入、单打独斗，而是既要规划好搬迁安置工作，也要谋划好后续发展工作，切实做到同步规划、同步推进。同时，要科学规划，有序推进，进一步完善路、水、电、供热等配套设施，着力改善群众就医、出行、上学条件。要妥善解决好各类矛盾和问题，防止因搬迁对象不准确、安置方式不合理、住房标准不一致、补助标准不统一等引发各种社会矛盾。
六、抓早抓紧实施，严格监督考核。今年我市建档立卡群众搬迁总任务为3922人，搬迁任务和投资计划已经下达，各县（区）要抓紧开展各项工作，确保所有项目在月底之前全面开工，杜绝资金沉淀，年内必须完成搬迁群众住房主体工程，明年全面完成配套基础设施建设及群众搬迁入住。要倒排工期，制定好任务书和时间表，对各项任务进行分解，逐项明确时间进度，挂图作战。同时要提前做好2017年项目储备工作。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的标志性工程，涉及资金量大，社会关注度高，将是各级纪委执纪问责和反腐败的重点，各县（区）一定要把工作落实好，把资金管好用好，坚决杜绝挤占挪用、截留等行为，确保廉洁搬迁。
张掖市人民政府办公室
2016年5月24日
