平凉市人民政府办公室
关于印发平凉中心城区违法建筑治理
实施方案的通知
 

崆峒区人民政府，市直有关部门：
《平凉中心城区违法建筑治理实施方案》已经市政府审定，现印发你们，请认真抓好落实。



平凉市人民政府办公室  
2016年3月24日 


平凉中心城区违法建筑治理实施方案

为有效治理平凉中心城区各类违法建筑，规范城乡建设管理秩序，推进新型城镇化建设，按照全省（东部地区）违法建筑清理整改工作会议、全市违法建筑治理工作会议有关要求，市委、市政府决定，从2016年3月开始至8月底，对中心城区范围内各类违法建筑进行集中整治，特制定本实施方案。
一、整治目标
坚持“市区一体、齐抓共管、依法治理”原则，坚决拆除中心城区各类违法建筑，依法查处违法建设行为，建立健全长效管理机制，进一步维护城市开发、建设、管理秩序，努力营造公平正义、和谐有序的城市环境。
二、整治内容
（一）重点区域
主要是中心城区规划区范围内单位及个人（农、居民）违法建筑：
1．国有土地、宅基地内违法建筑；
2．侵占耕地的违法建筑；
3．住宅小区内违法建筑；
4．沿街门店延伸、私搭乱建及便民市场内外私搭乱建等违法建筑；
5．宗教活动场所违法建筑；
6．党政机关、企事业单位违法建筑。
（二）拆违对象
对以下各类违法建设行为，必须予以坚决拆除：
1．2013年平凉中心城区个人建房调查摸底建档结束之后，未经规划、国土等部门审批，私自在集体或国有土地上修建，以及在建筑物顶部、退层平台、楼体外部和底部私自加高、扩建、开挖的违法建筑；
2．擅自占用基本农田进行建设的违法建筑；
3．经规划、国土等部门审批，在国有或集体土地上翻建房屋时，未按许可的面积、标准进行修建，存在批小建大等问题的，对超建部分进行拆除；
4．侵占公共利益，在城市主次干道、河道、公路、铁路沿线、商业街区、车站、公园广场、水源地保护区等范围内，影响供电、供水、供气、防汛、交通和环境安全的违法建筑；
5．妨碍城市和市政设施建设、重大项目推进、棚户区改造、征地拆迁等违法建筑；
6．治理行动开始后，经有关部门制止、拆除或查处后再次抢修抢建的违法建筑。
三、组织领导
为确保中心城区违法建筑集中整治工作取得实效，成立平凉中心城区违法建筑集中治理工作领导小组，组成人员如下：
组　长：毛文平  市委常委、市政协主席
副组长：吴镇图　市政府副市长
　　    赵小林　区委副书记、区政府区长
        薛晓宏　市政府副秘书长、市规划局局长
　　　  岳东生　市住房和城乡建设局局长
成　员：杨耀明　市法院常务副院长
　　　　姚  杰　市检察院常务副检察长
　　　　姚步新　市纪委副书记、监察局局长
        雷  勇　市委宣传部副部长
　　　　薛小勇　市公安局常务副局长
　　　　柳喜仓　市国土资源局局长
　　　　毕广亮　市宗教局局长
        王喜东　市信访局副局长
　　　  冯心强　市规划局副局长
　　　　蒙银奎  区委常委、崆峒山生态文化旅游示范区管委会主任
        徐小军  区委常委、宣传部部长
        李　君　区政府副区长
　　　  荆仁奎  区法院院长
        王建明  区检察院检察长
        朱天祥  市公安局副局长、区政府党组成员、区公
                安分局局长
        张宏勇  市计生协会副会长、区卫计局局长
        陈方荣  区政府党组成员、区执法局局长
            温治刚  崆峒山生态文化旅游示范区管委会副主任、崆峒镇党委书记
　　　　张　赟　区纪委副书记、监察局局长
        朱浩本  区信访局局长
        曹小平  区建设局局长
        周  勇  区国土分局局长
        孙长云  区民宗局局长
        程发才  柳湖镇党委书记
　　　  朱建民　峡门乡党委书记
        高生栋  东关办事处党工委书记
        白俊英  中街办事处党工委书记
        李晓瑞  西郊办事处党工委书记
        朱晓峰  区公证处主任
　　领导小组下设办公室，办公室设在区执法局，徐小军同志担任办公室主任，李君、陈方荣同志担任办公室副主任，主要负责平凉中心城区违法建筑治理工作的组织协调、督查检查、调度管理等工作。
四、职责分工
（一）宣传报道组
组　长：雷　勇
副组长：王凌云
组　员：共3人，其中：市、区电视台、平凉日报社各１人。
工作职责：采取多种形式，集中开展政策法规宣传活动。重点宣传《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，以及全省违法建筑清理整改工作会议精神，《平凉中心城区违章建筑整治实施方案》、《中心城区个人（农民）建房管理办法》、《中心城区个人（居民）建房管理办法》等；利用各类新闻媒体平台，及时跟踪报道中心城区违法建筑整治工作情况，曝光违法建设行为；配合其他组做好相关文字及影像资料收集整理工作。
（二）清理拆除组
组　长：李  君　
副组长：陈方荣  冯心强　马金船  刘永红
组　员：市住建局、市规划局、市国土局、示范区、东关办、中街办、西郊办、柳湖镇、崆峒镇、峡门乡、区建设局、区国土分局、区执法局、区规划办负责人。
工作职责：（1）由崆峒镇、柳湖镇、峡门乡和东关办、中街办、西郊办负责，按照属地管理原则，对辖区内各类违法建筑进行拉网式排查，全面摸清未登记、未审批建筑的基本情况，做到“位置清、面积清、用途清”，在此基础上依据相关法律法规对违法建筑作出认定、建档。（2）由各清理拆除小组负责，对核查认定为违法建筑的，通过约谈告知、政策宣传、说服教育、下发限期拆除通知书（党政机关、企事业单位、宗教场所违法建筑由市规划局作为执法主体，下发法律文书；规划区范围内个人宅基地上的违法建筑由区执法局作为执法主体，下发法律文书；集体土地和耕地内的违法建筑由国土部门作为执法主体，下发法律文书）等方式，尽可能督促违法建设行为当事人（单位）在限定时限内自行拆除；对未按规定时限自行拆除的，由牵头单位制定依法强制拆除工作方案，报司法保障组审定后，依法强制拆除。
清理拆除组下设7个小组，共抽调349人，其中：
1．第一小组：由崆峒镇牵头，负责辖区内西沟村、官庄村、太统村、韩家沟村、蒋家沟村、鸭儿沟村、寨子街村、榆树村、天门村的违法建筑集中整治工作。
组　长：温治刚
副组长：崆峒镇政府分管领导
组　员：共52人，其中：区建设局１人，区规划办1人，崆峒执法中队17人，区国土分局2人，崆峒派出所4人，崆峒镇27人。
2．第二小组：由柳湖镇牵头，负责辖区内八里村、南台村、土坝村、柳湖村、泾滩村、保丰村、十里铺村、王坪村、马家庄村、杜家沟村、赵堡村的违法建筑集中整治工作。
组　长：程发才
副组长：柳湖镇政府分管领导
组　员：共74人，其中：区建设局１人，区规划办1人，柳湖执法中队27人，区国土分局2人，柳湖派出所10人，柳湖镇33人。
3．第三小组：由峡门乡牵头，负责辖区内峡门村、买家庄村、阳坡村、二沟村、白坡村、唐庄村、吴坡村、桂井村的违法建筑集中整治工作。
组　长：朱建民
副组长：峡门乡政府分管领导
组　员：共42人，其中：区建设局１人，区规划办1人，区执法局10人，区国土分局2人，峡门派出所4人，峡门乡　24人。
4．第四小组：由东关办牵头，负责东关办辖区违法建筑集中整治工作。
组　长：高生栋
副组长：东关办分管领导
组　员：共64人，其中：区建设局１人，区规划办1人，区国土分局2人，东关执法中队22人，东郊派出所10人，解放路派出所10人，东关办各社区共18人。
5．第五小组：由中街办牵头，负责中街办辖区违法建筑集中整治工作。
组　长：白俊英
副组长：中街办分管领导
组　员：共52人，其中：区建设局１人，区规划办1人，中街执法中队25人，南河道派出所10人，中街办各社区共15人。
6．第六小组：由西郊办牵头，负责西郊办辖区违法建筑集中整治工作。
组　长：李晓瑞
副组长：西郊办分管领导
组　员：共59人，其中：区建设局１人，区规划办1人，西郊执法中队22人，西大街派出所10人，车站派出所10人，西郊办各社区共15人。
7．第七小组：由市规划局牵头，负责中心城区规划区内党政机关、企事业单位、宗教场所违法建筑集中整治工作。
组　长：薛晓宏
副组长：毕广亮　冯心强
组　员：共7人，其中：市住建局、市规划局、市宗教局、市国土局、区执法局、区建设局、区民宗局各１人。
（三）司法保障组
组　长：徐小军
副组长：荆仁奎  王建明  朱天祥　陈方荣　马金船
　      马春明
组　员：共29人，其中：区法院、区检察院、区信访局、区卫计局、区司法局、区法制办、区公证处各2人，市、区国土部门共5人，区公安分局干警10人。
工作职责：（1）审核各组强拆方案，整合人员力量，协调相关部门做好依法拆违行动保障。（2）制定依法拆违行动应急预案。（3）由区公安分局负责，依法查处破坏公共设施、暴力抗法等行为。（4）由区法院、检察院负责，依法审理各类违法建筑案件。（5）由区信访局负责，做好被拆除户的思想疏导和稳控工作。（6）由区卫计局负责，在依法强制拆除时委派医护人员到场，做好意外事故的医疗救助工作。（7）由区公证处负责，协助清理拆除小组做好被拆除建筑内的物品登记工作。（8）由区司法局、区法制办负责，配合做好法制宣传、法律服务等法制保障服务工作。
司法保障组下设专案组和教育培训组，办公地点均设在区执法局，由陈方荣、马春明负责日常管理，并做好抽组人员的考勤、考评、考核工作。
（1）专案组：主要负责配合各组依法强制执行拆除各类违法建筑；依法查处非法转让国有或集体土地行为，并追究土地违法者的法律责任；及时处置各类涉及违法建设的突发事件。
组　长：马金船
副组长：马春明　周　勇
组　员：由司法保障组抽组。
（2）教育培训组：制定出台平凉中心城区违建户培训制度；协调各清理拆除小组对各自辖区内违建户和依法拆除户，定期不定期集中开展教育培训。
组　长：姜正明
副组长：各清理拆除小组组长
组　员：区执法局、区公安分局、区建设局、区国土分局、区司法局、区法制办各1人，其他人员根据各辖区培训情况临时抽调。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。近年来，随着经济快速增长，中心城区建设发展不断提速，但与之相对的违法建筑也呈蔓延趋势，严重影响了城市形象和城市开发建设秩序，严控违法建筑已迫在眉睫。各单位、各部门要把违法建筑整治作为一项重要工作，按照职责分工，抓紧、抓细、抓到位。尤其是各组组长要切实负起主抓责任，主动作为、全程参与、及时跟进，确保各项工作快速、有效推进。
（二）突出工作重点，注重方式方法。各小组要以中心城区计划实施的重大项目、棚户区改造、公共用地等区域为整治重点，严格按照法律政策规定做好核查认定、集中拆违等工作。对各辖区内违法建筑的核查认定，务必于4月10日前全面完成。做好各种预案和应急准备，对个别无理取闹、拒不拆除的“钉子户”，要严格按照法律程序，实施强制拆除；对个别煽动闹事，酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法追究法律责任。
（三）强化协作配合，形成工作合力。市、区相关职能部门要树立大局意识，按照市区一体的工作机制，加强协作，密切配合，对工作中遇到的情况，互相之间要加强信息沟通，及时向上汇报、反映，尽快研究对策措施；对各个阶段的工作进度也要及时反馈，畅通信息渠道。在整治过程中，要严格执法程序、规范执法行为，妥善解决矛盾，确保拆违工作稳定有序推进。
（四）严肃工作纪律，强化责任追究。各单位要抽调素质过硬、业务熟练、能打硬仗的工作人员，并将人员名单及时报司法保障组审核，抽调的工作人员原则上与原单位脱离工作关系，专职参与违法建筑治理工作。领导小组办公室要加强工作指导和调度管理，及时掌握工作进展，协调解决违法建筑整治过程中出现的困难和问题。市、区两级将加大督查问责力度，对违法建筑整治推进不力的单位，领导小组将通过现场调度、召开会议、定期下发通报等形式进行跟踪问效，个别单位慢作为、不作为的，对相关责任人要进行约谈和责任追究，对基层社区、村社负责人未履行职责造成影响的，按干部管理程序作出处理。
（五）巩固整治成果，建立长效机制。各单位要采取分片包干、责任到人的方式，将整治任务进一步细化量化，建立调查认定、巡查监控、强制拆除等工作机制，真正做到防范有力、发现及时、处置迅速，坚决遏制各类违法建筑的反弹势头。要建立举报奖励制度，对举报属实并依法查处的违法建筑，由执法部门给予举报人一定的奖励。市、区两级将把违法建筑治理工作纳入各单位年度考核指标，对违法建筑治理成效明显、推进力度大的单位，在整治活动结束之后进行表彰奖励。