关于进一步加强乡镇政府（街道办事处）
 
法治建设的意见
 
 

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
为进一步加快全市乡镇政府（含街道办事处，下同）依法行政进程，推进基层法治政府建设，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《辽宁省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（辽政发〔2011〕7号），结合我市实际，现就进一步加强乡镇政府（街道办事处）法治建设提出如下意见。
一、充分认识加强乡镇政府法治建设的重要意义
乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接。乡镇政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。近年来，我市认真贯彻落实《纲要》，全市行政机关依法行政状况有了很大改善，法治政府建设取得了一定成效。但从整体上看，乡镇政府仍然是全市依法行政工作的薄弱环节，也是我市当前法治政府建设的重点和难点。因此，加强乡镇政府法治建设，既是全面推进依法行政的客观要求，也是政府行政能力建设和维护社会稳定的需要，必须作为一项基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切实抓紧抓好。
二、提高乡镇政府工作人员依法行政的意识和能力
（一）健全领导干部学法制度。乡镇政府要建立健全领导班子学法、专题法制讲座和法律知识集中培训等制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
（二）强化对行政执法人员的培训。县区政府及其有关部门每年至少组织一次乡镇行政执法人员依法行政和有关法律知识培训，行政执法人员年度集中培训时间不少于1个星期。乡镇行政执法人员上岗前相关法律知识的培训必须合格。
（三）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任乡镇政府领导职务的干部，要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要进行相关法律知识测试，考查和测试结果应作为任职的依据。
（四）加快法律人才储备。人事部门在组织考录乡镇公务员时，应适当提高法律专业人员的比重，增加乡镇政府法律人才储备。
三、完善乡镇政府行政决策机制
（一）完善重大行政决策听取意见制度和听证制度。乡镇政府要建立和完善行政决策的规则和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。凡法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
（二）建立重大行政决策合法性审查制度和集体决定制度。乡镇政府做出重大决策前，要交由法制机构或由其组织法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。乡镇政府重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经乡镇政府负责人集体讨论决定。
（三）建立重大行政决策实施情况后评估制度和责任追究制度。乡镇政府做出的重大行政决策实施后，要开展后评估工作，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。要强化行政决策责任追究，对违反决策规定、决策严重失误、造成重大损失或者恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
四、加强规范性文件监督管理
（一）严格规范性文件制定权限和发布程序。乡镇政府制定规范性文件要严格依照法定权限和程序，采取多种形式广泛听取意见，经合法性审查后，由集体讨论决定，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的不得发布施行。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
（二）完善规范性文件备案制度。乡镇政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报县区政府法制机构备案。县区政府法制机构要对报送备案的规范性文件进行严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或超越法定权限、违反制定程序的，应当及时纠正。
（三）建立规范性文件定期清理制度。乡镇政府每两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
五、进一步规范行政执法行为
（一）依法界定执法权限。要认真梳理乡镇政府负责执行和配合执行的法律、法规、规章依据，按照法律依据编制乡镇政府的执法依据目录，依法界定执法权限。对县区行政执法机关委托乡镇政府行使行政执法职权的由相关执法部门进行梳理，签订书面委托协议，并报县区政府法制办公室备案。
（二）全面落实行政执法责任制。乡镇政府要健全和完善行政执法责任制，将执法职权分解落实到具体执法机构和执法岗位。要健全评议考核制度，加强对行政执法机构及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照有关规定追究责任。
（三）严格执行行政执法主体资格审查制度。县区政府要在清权确权的基础上，重新确定各乡镇行政执法主体资格，并向社会公布。要健全行政执法人员资格制度，对拟上岗执法的人员要按照有关规定进行相关法律知识培训、考试，考试合格者授予其行政执法资格。要进一步整顿乡镇行政执法队伍，禁止无行政执法资格的人员行使行政执法职责。
（四）强化行政执法监督。要严格执行《辽宁省行政执法监督规定》等有关规定，强化政府内部层级监督，完善对行政权力的监督制约机制。要强化案卷评查工作，对乡镇政府建立的有关行政处罚、行政审批、行政裁决等行政执法案卷，县区政府要组织定期评查，通报情况，切实提高乡镇政府行政执法质量和效率。
（五）积极推进政府信息公开。要积极推进乡镇政府信息公开工作，建立和完善乡镇政府信息公开平台，全面落实《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，乡镇政府应当及时、准确地向社会公开政府信息，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
六、依法化解社会矛盾纠纷
（一）完善行政调解机制。要把行政调解作为乡镇政府的重要职责，充分发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用，积极推行乡镇行政复议受理点建设工作。要加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。
（二）强化人民调解工作。乡镇政府要认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障村民委员会、居民委员会等基层组织开展人民调解工作，加强对人民调解员的培训，进一步提高广大调解员的政治业务素质和法律服务水平。
（三）加强法律服务。对通过调解手段无法化解矛盾纠纷的，要积极引导群众通过法律途径解决，通过诉讼代理、非诉讼代理和法律援助等方式，及时为群众提供法律服务。
七、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制
（一）充分保障基层群众自治权利。要认真实施《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》，严格规范乡镇政府行政行为，提高服务基层、服务群众的能力和水平。严禁用行政手段干预基层群众自治范围内事情，随意用行政命令的方式下达指标任务，违反法律规定擅自设定影响基层群众自治组织权利义务的规定，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。
（二）建立良性互动机制。要建立健全乡镇政府与基层群众自治组织的工作联系制度、情况通报制度、听取意见制度、社会矛盾调处制度等机制，定期交流工作情况，听取群众意见，依法受理群众投诉，及时解决基层群众反映的困难和矛盾。
（三）加强对基层群众自治组织的工作指导。乡镇政府要指导基层群众自治组织完善各项民主管理制度和议事决策程序，扩大基层群众有序参与范围，使城乡群众在基层民主实践中不断提高自我管理能力和自我服务水平。
八、切实加强乡镇政府法制机构和队伍建设
（一）健全法制工作机构。各县区政府要切实加强乡镇政府法制工作机构建设，尽快组建乡镇法制工作机构，可在政府办公室、乡镇司法所等机构中确定法制工作职责，配备专人负责法制工作。
（二）加强法制队伍建设。乡镇政府要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层政府法制队伍中来。法制工作人员要加强政治、业务学习，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府的参谋、助手和法律顾问。
（三）建立法律顾问制度。凡没有聘请法律顾问的乡镇政府要尽快建立政府法律顾问制度，完善以事先防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制，明确法律顾问职责，努力为法律顾问开展工作创造良好的工作环境。
九、加强对乡镇政府依法行政工作的领导
（一）加强组织领导。各乡镇政府要把加强依法行政工作摆在重要位置，加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任。要建立健全以主要领导为组长的全面推进依法行政工作领导小组，负责部署、指导、协调、督促本地区依法行政工作，把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
（二）强化评议考核。县区政府要加强和改进对乡镇政府依法行政评议考核工作，健全评议考核机制，科学设定考核指标，适当增加考核分值，考核指标纳入对乡镇政府目标考核和绩效考核评价体系，考评结果作为对乡镇政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
（三）坚持依法行政报告制度。乡镇政府每年要向本级人大和县区政府报告本地区推进依法行政的情况。




 
 
 
 
二○一二年五月七日