实施方案的通知
各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：
为深入贯彻落实习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标，根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》(辽政办发〔2017〕68号)精神，结合我市实际，现提出如下实施方案。
一、工作目标
推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，力争到2020年，基本建成能力总体适应、结构科学合理、组织集约高效、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。归纳起来，就是争取实现“十五个100%”，具体指标如下：
丹东市“四好农村路”建设主要指标汇总表
| 序号 | 类别 | 指标名称 | 2020年 |
| 1 |
农村公路 |
撤并村通沥青（水泥）路 | 100% |
| 2 | 行政村之间通沥青（水泥）路 | 100% | |
| 3 | 现有乡级公路沥青（水泥）路铺装率 | 100% | |
| 4 | 县乡公路安全隐患治理率 | 100% | |
| 5 | 农村公路列养率 | 100% | |
| 6 | 县乡农村公路管理机构设置率 | 100% | |
| 7 | 运输管理 | 农村客运车辆卫星定位及视频监控装置安装率 | 100% |
| 8 | 农村客运车辆主动安全技术装备安装率 | 100% | |
| 9 | 农村客运站亭乡镇覆盖率 | 100% | |
| 10 | 城乡客运一体化考核AAA级市县达标率 | 100% | |
| 11 | 陆岛船舶 | 农村摆渡式渡船更新改造率 | 100% |
| 12 | 500人以上岛屿候船设施覆盖率 | 100% | |
| 13 | 邮政服务 | 农村客运车辆带邮带货建制村覆盖率 | 100% |
| 14 | 具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率 | 100% | |
| 15 | 具备条件的建制村通快递比例 | 100% |
为加快推进我市“四好农村路”建设，“十三五”期间要重点完成以下几方面工作：
(一)实施农村公路建设工程。实施农村公路新改建工程，重点实施农村公路精准扶贫项目，解决通往乡、村学校公路的“最后一公里”问题。优先保障撤并村通油路，打通农村公路瓶颈路段。重点支持行政村与行政村之间通沥青(水泥)路建设。
(二)实施农村公路养护工程。完成农村公路维修改造工程，使破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)恢复使用功能，切实保障农民基本出行需求。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制，落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，积极开展春秋季节养护会战，切实做到有路必养。
(三)实施农村运输服务基础设施提升工程。完善农村客运基础设施网络，拓展现有农村客运站服务功能，发展集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合服务站，更集约、更有效地推进农村客货运输发展。积极稳妥推进农村候车亭建设，合理确定农村客运候车亭的设计和建设方案，进一步提升农村客运候车环境。支持和推进新能源和清洁能源配套服务设施建设，为推进农村新能源和清洁能源应用提供基础保障。改善海岛交通基础设施条件，加快新建陆岛交通码头建设，保障岛民日常出行便捷安全。各有关港口行政管理部门及当地县乡政府抓紧时间开展超试运行期陆岛交通码头工程的整治工作，责令港口经营人对违规行为尽快完成整改，确保陆岛交通运输正常安全运行。支持当地县乡政府加快推进新建及改扩建陆岛客运站、候船厅等设施建设，全面实现乡镇岛屿有站、建制村岛屿有亭。
(四)实施农村运输服务资源整合工程。培育一批骨干农村物流企业，支持交通运输企业、邮政企业、供销社企业利用农村客运班车运送邮件、快递件等，重点推进交邮合作、交供合作的资源共享与整合型农村物流试点项目，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。改善农产品城市配送车辆通行环境，提高农产品城市配送通行管理水平，着力解决农产品运输“最后一公里”的城市配送瓶颈问题，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。大力推广清洁能源和新能源农村客运车辆应用，提升农村客运绿色可持续发展水平。
(五)实施农村交通运输生命防控工程。大力实施农村公路生命安全防护工程，确保2017年底前完成现有县、乡公路隐患路段治理工作，进一步提升农村公路安全防护能力。加大农村公路危桥改造力度，确保2017年底前消灭县级公路现有危桥，2020年底前消灭乡级公路现有危桥。推广农村客运安全保障技术装备，强化农村客运车辆动态监管，推进农村客运车辆依照国家有关规定安装卫星定位装置及视频监控设备和胎压检测系统，提升农村客运安全保障水平。加大农村渡口渡船的更新改造力度，推出适合我市渡运特点的标准化船型，依据国家有关规定对农村渡口摆渡式老旧渡船进行更新改造，提升渡运技术水平，彻底消除安全隐患。继续督促县乡人民政府加大对渡口渡船的安全管理力度，明确责任，打击非法渡运行为，落实好渡口管理机构、人员、设备、经费等，确保渡运安全。逐步完善陆岛客运站安检及相关安保设施设备的配备，不断提升客运站安全管理水平，确保陆岛运输安全畅通。
(六)实施邮政城乡公共服务均等化工程。以建设普惠邮政为基准线，提升邮政普遍服务质量，提高快递服务城乡普惠水平。建立“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展”的邮政普遍服务体系;“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系。继续深化交邮合作，大力实施邮政城乡公共服务均等化工程。发挥邮政行业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用，进一步完善农村投递网络建设，力争两年内全部实现建制村邮件“直投到村”。深入推进“快递下乡”工程，推动面向农村的末端网络运营模式，支持消费品下乡和农产品进城、推动精准扶贫和农民增收。发挥寄递渠道优势，助推特色农产品进城，2020年底前具备条件的乡镇快递服务实现全覆盖。充分发挥市场竞争和调节机制，推动快递企业投递末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快递比例。
(七)抓好农村公路体制机制建设工作。县级政府要根据本地区“四好农村路”事业发展需要，建立健全政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制，切实做好建设资金筹集和组织实施工作，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，管理经费全部纳入地方政府财政预算。建立和完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系，进一步健全完善农村公路路政管理和质量安全监督机构或部门，切实履行工作职责。充分发挥乡交通助理在管理养护中的作用，逐步在乡镇政府设立农村公路管理机构，在建制村建立村道管理议事机制，乡镇政府和村委会要落实必要的管养人员和经费。
(八)抓好农村公路路政管理工作。按照依法治路的总要求，建立并完善农村公路路政管理机构，加强农村公路法制和执法机构能力建设。到2020年，基本建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，规范执法行为，不断提高执法水平。认真贯彻执行相关法律、法规和辽宁省农村公路路政管理相关规章制度，对擅自在公路建筑控制区设置违法建筑物、构筑物和各类非法占用、损坏公路路产等案件进行及时查处，努力防止、及时制止各类违法损坏、占用农村公路设施的行为。加强对农村公路涉路工程事前、事中、事后的管理，严格许可审批程序，实施全过程监管。积极组织有效开展治超执法工作，根据实际在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施，同时加强路面执法，有效打击和遏制货运车辆超限运输。
(九)抓好农村公路环境整治工作。县级政府要对本地区农村公路实行统一领导，结合宜居乡村建设，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志。积极开展骑路市场清理整顿工作，在具备条件的路段可采取有效措施确保“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路实现路田分离、路宅分离，打造畅安舒美的通行环境。
三、保障措施
推进“四好农村路”建设是我市“十三五”农村公路工作的核心任务，各地区要高度重视，精心组织，确保各项任务目标落到实处。
(一)加强组织领导
“四好农村路”建设涉及面广，政策性强，是一项艰巨复杂的系统工程，各地区要成立政府领导挂帅、相关部门参加的领导小组，负责本辖区的“四好农村路”建设工作。要结合当地实际，制定本地区的实施方案，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。各级交通、发改、财政、国土、环保、农业、林业、供销、邮政等相关部门，要根据职责分工，密切配合、齐抓共管，共同推进“四好农村路”建设健康发展。
市交通行政管理部门要对本地区“四好农村路”建设开展检查监督、业务指导等工作。各县级交通行政管理部门是辖区内“四好农村路”建设的直接责任单位，要在当地党委、政府的统一领导下积极开展工作，明确目标任务，细化工作措施，强化责任落实，统筹协调推进。
(二)加强资金保障
做好农村公路建设与养护工作，核心是政策，关键是资金。1.要将农村公路建设与养护所需资金纳入各地区财政预算。2.县级政府要制定出台优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题。3.要加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策的支持力度，努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展的积极作用。
(三)开展示范县创建活动
各地区应按照《辽宁省“四好农村路”示范县创建标准》要求，以县级政府为创建主体，全面推进“四好农村路”示范县创建工作。示范县创建活动按照示范县创建考核标准要求，每年推出一个示范县，树立标杆，用典型引领我市农村公路发展。
(四)加强监督考评
建立目标考核制度。各级政府要将“四好农村路”建设纳入年度工作目标，逐级签订目标责任状，将目标完成情况按照有关规定纳入绩效考核。建立工作督查制度。按照省督导考评办法，重点围绕农村公路发展任务落实、主体责任落实、资金落实等方面开展督导考评工作。
丹东市人民政府办公室
2017年7月26日
(此件公开发布)
