朝阳市人民政府办公室关于盘活闲置厂房和闲置土地的指导意见
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
为进一步加大盘活我市闲置厂房、闲置土地的工作力度，促进闲置资源再利用，激发企业活力，按照“先易后难”、“先简后繁”的原则，结合我市实际，现提出如下指导意见。
一、指导思想
以供给侧结构性改革为切入点，进一步挖掘我市现有资源潜力，激发再发展的活力，建立我市闲置资源盘活利用的良性循环体系；优化招商载体，提振投资者的意愿，拓展招商引资的空间；加快融入京津冀协同发展的大格局，提高产业转移承接能力；节约企业的建设成本，缩短项目的落地时间，为我市产业结构调整、经济企稳回升注入新的活力。
二、工作目标
2016年年底前，每个县（市）区盘活闲置厂房不少于5处；闲置土地全部处置到位（详见附件），全市共计 47 宗、114.14 公顷。
三、盘活标准
（一）闲置厂房盘活标准
1、自主盘活闲置厂房：企业恢复生产；
2、闲置厂房的再利用：嫁接项目开工建设；
3、出租、出售闲置厂房：签订出租、出售合同，且租金和出售款全部缴清。
（二）闲置土地盘活标准
1、开工：附开工照片，建筑工程施工许可证；
2、收回：《收回国有建设用地使用权决定书》；
3、置换：对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。附置换协议、有关用地手续及土地出让合同。
（三）“退二进三”调查标准
对双塔区、龙城区符合“退二进三”企业的情况，要摸清底数，在符合城市总体规划的前提下，制定出未来五年的利用发展规划。
四、政策措施
（一）建立盘活闲置厂房、闲置土地的长效机制
全面了解和掌握闲置厂房、闲置土地的情况，建立闲置资源的信息库。要进一步确认闲置厂房的分布、数量、资产和企业联系人等信息，并及时公布共享信息，为企业“牵线搭桥”。要本着“一厂一策，一地一策”的方式，因势利导，拓展发展渠道，形成长效机制。
（二）“嫁接改造”，鼓励支持企业自主盘活闲置厂房
对企业不改变原闲置厂房的用途、且自主盘活积极性高，但缺少适合项目或资金等问题的，各地、各部门要主动上门服务，协调解决企业生产经营、项目建设和金融信贷中遇到的困难和问题，做好合资合作的对接工作。引导和帮助企业融入京津冀产业转移和域外招商工作，积极推介项目，拓展融资和再发展的空间。要因地制宜，制定财政等优惠政策，将原企业新增税收且纳入财政收入的50%，用于企业新产品研发支出，帮助企业创新发展，优惠政策年限为3年。同时，要从思想观念上改变企业的经营意识，树立“不求所有、但求所在”的发展理念，主动适应现代企业制度的新形式和新要求。
（三）“腾笼换鸟”，实现闲置厂房的再利用
对适合改变原厂房用地用途、且企业有主动盘活意愿的，规划、国土资源等部门要积极主动协助调整区域发展规划和土地利用规划，可围绕闲置厂房的建成年限、结构特点、基础设施配套程度等不同条件，采取政府购买或租赁的形式，引导社会力量，建设一批投入小、见效快的创新创业孵化基地、电子商务创业园区和物流仓储等设施，为创业者提供低成本的办公场所和居住条件，帮助企业摆脱困境。
（四）“租售并举”，引导企业出租出售或通过政府平台盘活闲置厂房
对企业没有自主盘活意愿的闲置厂房，各地可引导企业对闲置厂房进行出租、出售，也可以通过政府平台对有效的闲置厂房进行承租、收购，从而创造再利用条件进行盘活。采用承租方式的，各地要对有效的闲置厂房进行评估，合理设置本地区闲置厂房承租的上限标准，力争以较低的租金吸引需要厂房的投资者；采用出售方式的，房产、国土资源、税务等部门主动帮助办理产权变更手续。
（五）实行差别化供地，用足、用好土地的供应政策
对企业搬迁导致厂房和土地长期闲置的，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应政策；对政府已收回的闲置土地，新的用地企业可先租赁3年，企业有使用出让土地意愿的，可以办理出让手续。出让时，将出让年限由最高50年下调到20年；对政府拆迁未完成造成闲置的，各地政府要立即组织拆迁，限期3个月内开工建设；对于企业整合搬迁后废弃的建设用地，可纳入工矿废弃地复垦利用试点复垦调整利用；对房地产开发用地，允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途。
（六）破解城镇低效用地，积极推动土地开发利用
鼓励土地权利人、集体经济组织和社会资本，采取灵活的处置方式，促进城中村、棚户区、老工业区改造，推动城市更新、产业升级和功能提升。在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，原划拨土地使用权改造开发需办理有偿用地手续的，可依法采取协议方式。鼓励低效用地成片改造开发，允许市场主体收购相邻多宗地块，集中开发、集约利用。
（七）因地施策，合理化解土地使用权人的用地需求
对产能过剩的用地企业，依法收回国有土地使用权进行出让。出让收入可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用，同时，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权；对未交付土地、未缴清地价款的，可终止合同履行，退还已缴纳的土地价款，并给予受让人合理补偿；对已缴清土地价款、但未达到转让条件的，可由权利人交政府协议有偿收回土地使用权。
（八）合理利用行政管理和诉讼的职能作用，依法合规地解决闲置问题
对长期闲置的厂房，且企业拒不通过上述政策进行盘活的，各县（市）区要将其列入“僵尸企业”名单，并严格按照《破产法》的规定进行处置。国土资源、税务、房产等部门要全面排查土地使用税和房产税缴纳情况，发现偷漏税的，通过法律手段予以追缴。财政部门要全面清查项目建设期间所享受的土地等优惠政策情况，进行全面追缴。国土资源、税务、房产等部门要与公检法等部门相互配合，严格执法。既要保护好权益人的利益，又要维护好法律的权威；既要合理、合法，又要公平、公正地进行裁定和执行。
（九）加强领导、建立健全工作机制
各县（市）区要结合本地区的实际情况，制定出有针对性的政策措施，化解矛盾、抵御风险。要依法合规加快完成闲置厂房和闲置土地认定工作，要对本区域的闲置情况，建立档案、登记造册，并及时将处理情况。
（十）明确责任、务求实效
各县（市）区政府作为盘活工作的责任主体，要明确责任分工，并积极主动与市直有关部门沟通情况，研究推进相关工作；要按照盘活闲置厂房和闲置土地工作时限要求，全面完成盘活任务。
附件：2002年至2015年闲置土地情况统计表
朝阳市人民政府办公室
2016年5月24日
为进一步加大盘活我市闲置厂房、闲置土地的工作力度，促进闲置资源再利用，激发企业活力，按照“先易后难”、“先简后繁”的原则，结合我市实际，现提出如下指导意见。
一、指导思想
以供给侧结构性改革为切入点，进一步挖掘我市现有资源潜力，激发再发展的活力，建立我市闲置资源盘活利用的良性循环体系；优化招商载体，提振投资者的意愿，拓展招商引资的空间；加快融入京津冀协同发展的大格局，提高产业转移承接能力；节约企业的建设成本，缩短项目的落地时间，为我市产业结构调整、经济企稳回升注入新的活力。
二、工作目标
2016年年底前，每个县（市）区盘活闲置厂房不少于5处；闲置土地全部处置到位（详见附件），全市共计 47 宗、114.14 公顷。
三、盘活标准
（一）闲置厂房盘活标准
1、自主盘活闲置厂房：企业恢复生产；
2、闲置厂房的再利用：嫁接项目开工建设；
3、出租、出售闲置厂房：签订出租、出售合同，且租金和出售款全部缴清。
（二）闲置土地盘活标准
1、开工：附开工照片，建筑工程施工许可证；
2、收回：《收回国有建设用地使用权决定书》；
3、置换：对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。附置换协议、有关用地手续及土地出让合同。
（三）“退二进三”调查标准
对双塔区、龙城区符合“退二进三”企业的情况，要摸清底数，在符合城市总体规划的前提下，制定出未来五年的利用发展规划。
四、政策措施
（一）建立盘活闲置厂房、闲置土地的长效机制
全面了解和掌握闲置厂房、闲置土地的情况，建立闲置资源的信息库。要进一步确认闲置厂房的分布、数量、资产和企业联系人等信息，并及时公布共享信息，为企业“牵线搭桥”。要本着“一厂一策，一地一策”的方式，因势利导，拓展发展渠道，形成长效机制。
（二）“嫁接改造”，鼓励支持企业自主盘活闲置厂房
对企业不改变原闲置厂房的用途、且自主盘活积极性高，但缺少适合项目或资金等问题的，各地、各部门要主动上门服务，协调解决企业生产经营、项目建设和金融信贷中遇到的困难和问题，做好合资合作的对接工作。引导和帮助企业融入京津冀产业转移和域外招商工作，积极推介项目，拓展融资和再发展的空间。要因地制宜，制定财政等优惠政策，将原企业新增税收且纳入财政收入的50%，用于企业新产品研发支出，帮助企业创新发展，优惠政策年限为3年。同时，要从思想观念上改变企业的经营意识，树立“不求所有、但求所在”的发展理念，主动适应现代企业制度的新形式和新要求。
（三）“腾笼换鸟”，实现闲置厂房的再利用
对适合改变原厂房用地用途、且企业有主动盘活意愿的，规划、国土资源等部门要积极主动协助调整区域发展规划和土地利用规划，可围绕闲置厂房的建成年限、结构特点、基础设施配套程度等不同条件，采取政府购买或租赁的形式，引导社会力量，建设一批投入小、见效快的创新创业孵化基地、电子商务创业园区和物流仓储等设施，为创业者提供低成本的办公场所和居住条件，帮助企业摆脱困境。
（四）“租售并举”，引导企业出租出售或通过政府平台盘活闲置厂房
对企业没有自主盘活意愿的闲置厂房，各地可引导企业对闲置厂房进行出租、出售，也可以通过政府平台对有效的闲置厂房进行承租、收购，从而创造再利用条件进行盘活。采用承租方式的，各地要对有效的闲置厂房进行评估，合理设置本地区闲置厂房承租的上限标准，力争以较低的租金吸引需要厂房的投资者；采用出售方式的，房产、国土资源、税务等部门主动帮助办理产权变更手续。
（五）实行差别化供地，用足、用好土地的供应政策
对企业搬迁导致厂房和土地长期闲置的，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应政策；对政府已收回的闲置土地，新的用地企业可先租赁3年，企业有使用出让土地意愿的，可以办理出让手续。出让时，将出让年限由最高50年下调到20年；对政府拆迁未完成造成闲置的，各地政府要立即组织拆迁，限期3个月内开工建设；对于企业整合搬迁后废弃的建设用地，可纳入工矿废弃地复垦利用试点复垦调整利用；对房地产开发用地，允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途。
（六）破解城镇低效用地，积极推动土地开发利用
鼓励土地权利人、集体经济组织和社会资本，采取灵活的处置方式，促进城中村、棚户区、老工业区改造，推动城市更新、产业升级和功能提升。在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，原划拨土地使用权改造开发需办理有偿用地手续的，可依法采取协议方式。鼓励低效用地成片改造开发，允许市场主体收购相邻多宗地块，集中开发、集约利用。
（七）因地施策，合理化解土地使用权人的用地需求
对产能过剩的用地企业，依法收回国有土地使用权进行出让。出让收入可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用，同时，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权；对未交付土地、未缴清地价款的，可终止合同履行，退还已缴纳的土地价款，并给予受让人合理补偿；对已缴清土地价款、但未达到转让条件的，可由权利人交政府协议有偿收回土地使用权。
（八）合理利用行政管理和诉讼的职能作用，依法合规地解决闲置问题
对长期闲置的厂房，且企业拒不通过上述政策进行盘活的，各县（市）区要将其列入“僵尸企业”名单，并严格按照《破产法》的规定进行处置。国土资源、税务、房产等部门要全面排查土地使用税和房产税缴纳情况，发现偷漏税的，通过法律手段予以追缴。财政部门要全面清查项目建设期间所享受的土地等优惠政策情况，进行全面追缴。国土资源、税务、房产等部门要与公检法等部门相互配合，严格执法。既要保护好权益人的利益，又要维护好法律的权威；既要合理、合法，又要公平、公正地进行裁定和执行。
（九）加强领导、建立健全工作机制
各县（市）区要结合本地区的实际情况，制定出有针对性的政策措施，化解矛盾、抵御风险。要依法合规加快完成闲置厂房和闲置土地认定工作，要对本区域的闲置情况，建立档案、登记造册，并及时将处理情况。
（十）明确责任、务求实效
各县（市）区政府作为盘活工作的责任主体，要明确责任分工，并积极主动与市直有关部门沟通情况，研究推进相关工作；要按照盘活闲置厂房和闲置土地工作时限要求，全面完成盘活任务。
附件：2002年至2015年闲置土地情况统计表
朝阳市人民政府办公室
2016年5月24日
