沪府办〔2018〕9号
上海市人民政府办公厅关于本市开展第三次全国土地调查的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局：
根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（以下简称《通知》），经市政府同意，现就本市开展第三次全国土地调查作如下通知：
一、统一思想，充分认识第三次全国土地调查的重要性
土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。开展本市第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全市土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和规划国土资源管理工作需要。
做好第三次全国土地调查，掌握真实准确的土地基础数据，对上海不断推进社会主义现代化国际大都市建设，对标“当好新时代改革开放排头兵和创新发展先行者”，进一步迈向“卓越的全球城市”具有重要意义。
各区政府和各有关部门要充分认识第三次全国土地调查的重要性，坚持节约资源和保护环境的基本国策，将调查列入重大工作议程，按时保质保量完成第三次全国土地调查任务。
二、明确方向，保证调查工作按计划顺利实施
（一）调查内容和工作重点。《通知》明确，第三次全国土地调查的内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括数量、分布和保护状况。结合实际，本市着重查清建设用地、耕地、设施农用地变化情况，全面梳理各类土地审批文件，实现图属关联，健全数据更新长效管理机制，全面提升土地基础数据的质量和服务水平，为城乡规划和土地管理工作提供数据支撑。
（二）时间安排。按照国家统一部署，本市第三次全国土地调查以2019年12月31日为标准时点，计划分步实施。
1.工作部署（2018年1月-6月）。全面部署第三次全国土地调查，开展方案编制、规范制订和调查培训等工作。
2.调查实施（2018年7月-2019年6月）。制作工作底图，开展实地调查和数据库建设。
3.成果汇总（2019年7月-12月）。完成调查质量检查、成果整理、数据更新、成果汇交，形成第三次全国土地调查基本数据。
4.成果发布（2020年）。按照国家统一部署，发布调查数据。
三、多措并举，确保土地调查工作保质保量完成
（一）加强组织领导。按照国务院第三次全国土地调查领导小组的模式，成立上海市第三次全国土地调查领导小组（以下简称“领导小组”），由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市规划国土资源局局长任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由市规划国土资源局局长兼任。领导小组成员单位包括市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市农委、市规划国土资源局、市财政局、市统计局、市民政局、市环保局、市水务局（市海洋局）、市绿化市容局（市林业局）。领导小组全面负责本市第三次全国土地调查工作，领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组办公室负责调查工作的日常事项，解决调查中的有关具体问题。其中，调查业务指导和检查方面的工作，由市规划国土资源局牵头负责；调查经费和物资保障方面的工作，由市发展改革委和市财政局会同市规划国土资源局负责协调；数据统计和分析方面的工作，由市规划国土资源局会同市统计局负责处理。其他有关部门各司其职、各负其责，通力协作、密切配合。
各区政府要成立相应的领导小组及其办公室，负责所辖区域调查工作的组织实施。
（二）明确部门分工。按照第三次全国土地调查工作的要求，在统一调查基础图件的基础上，各区负责组织专业队伍实地调查，市级层面负责调查成果内外业检查，形成全市土地调查成果，并建立数据长效更新和综合分析应用机制。
（三）制定实施方案。根据《通知》和《第三次全国土地调查总体方案》，制定本市第三次全国土地调查实施方案及技术方案，明确土地调查依据的法律法规、技术标准，土地调查的组织形式、工作方法、实施步骤、时间安排、成果提交等，确保土地调查各个环节有章可循，有法可依。
（四）落实调查经费。第三次全国土地调查经费，由中央财政和地方财政按照承担的工作任务分担。市、区两级财政负责编制本市第三次全国土地调查财政预算，落实经费，统筹安排，保障调查工作顺利开展。
（五）确保成果质量。各级政府要对本地区的调查成果质量负责，切实保证调查成果真实、准确、完整。要按照《统计法》等法律法规要求，按时报送调查数据，严禁虚报、瞒报、拒报、迟报，不得弄虚作假和篡改调查数据。调查中所获得的涉密资料和数据，必须严格保密。
（六）加强成果应用。市规划国土资源局要建立调查成果的长效更新机制，将相关调查成果纳入全市空间基础数据平台，加强在规划管理、耕地保护、土地利用、不动产统一登记等工作中的应用，并做好与相关部门的信息互联互通，进一步提升服务政府管理的能力。
（七）搞好舆论宣传。各级政府和有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传土地调查的重要意义和要求，为调查工作顺利开展营造良好的社会氛围。
上海市人民政府办公厅
2018年1月31日
