四平市人民政府关于
进一步加强城市管理工作的意见
铁东区、铁西区人民政府，红嘴经济技术开发区、四平经济开发区管委会，东南生态新城开发建设指挥部办公室，市政府各有关部门：进一步加强城市管理工作的意见
为进一步加强城市管理，完善城市管理体制机制，明确各级责任主体职责，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，推进城市管理科学化、规范化、现代化和法制化，结合我市实际，现就加强城市管理工作提出如下意见：
一、主要目的
按照“分级管理、重心下移”的原则，理顺市、区城市管理体制，强化区级政府（开发区管委会）在城市管理中的主体作用，建立“统一指挥、分级管理、分区负责、以区为主、管干分离”的城市管理体制，实现“执法集约化、管理网格化、考核奖惩常态化”目标，发挥城市管理的最大效能。
城市道路、小区等要按照属地及相关部门职能分工，强化管理。东南生态新城区域内的城市管理工作，由市政府委托东南生态新城开发建设指挥部办公室负责，待新城建成后按行政区划确定管理权责。
二、组织机构
组建市城市管理委员会（以下简称市城管委），主任由市政府分管副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长担任，委员由铁东区、铁西区（以下简称两区），红嘴经济技术开发区、四平经济开发区（以下简称开发区），东南生态新城（以下简称新城）开发建设指挥部办公室，市直有关部门和中省直驻平单位及驻平部队领导组成。
市城管委下设办公室，暂称市城市综合管理办公室（以下简称市综管办），作为城市管理的常设机构，主任由市政府分管副秘书长兼任，设专职副主任1名，工作人员根据实际情况确定。
市城管委为城市管理的统筹协调机构，在市委、市政府领导下开展工作，代表市政府行使城市综合管理和组织协调职能；统筹、指导、监督和检查考核城市管理工作；审议城市管理发展规划；组织开展城市管理专项治理和联合整治；制定城市管理规章制度，开展调查研究，拟定城市管理工作方针、政策、原则、目标和任务，报市委、市政府批准后组织实施。市综管办是市城管委的常设工作机构，负责承办和处理市城管委的具体工作事务。
三、目标原则
（一）城市管理目标。
城市管理的总目标：实施“大城管”战略，打造具有四平特色的城管品牌，实现由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统管理向现代化管理的转变，确保市容整洁、环境优美、交通顺畅、文明有序。
近期目标：通过理顺城管体制机制，明确城管权责，破解城管难题，着力整治市容市貌、环境卫生、交通拥堵等问题，引导市民提高综合素质，营造优美的城市环境和良好的城市公共秩序。
（二）城市管理原则。
1. 统一领导，分区负责。强化市城管委的城市管理统一领导职能，进一步明确各区（开发区、新城）、街道（乡、镇）、社区（村）的城市管理职责，形成“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理新格局，充分发挥两区政府、开发区管委会、新城开发建设指挥部办公室在城市管理中的主体作用。
2. 重心下移，分级管理。结合“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系要求，市级城市管理部门主要履行城市管理综合组织协调、检查指导、监督考核职责，确定城市管理的目标任务、工作计划，对涉及全局性、方向性及跨区域、跨部门的重大事项进行管理、监督和协调，当好城市管理工作的“裁判员”。两区、开发区和新城的工作重点放在城市管理的具体事务上，当好城市管理工作的“运动员”。城市管理行政执法队伍下移，按照责权利相统一的原则，充实两区、开发区和新城执法队伍力量。打破区域、部门之间的壁垒，采取“数字化”城市管理方式，在保证编制、待遇、职务不变的情况下，由市综管办按照网格化管理要求，将执法工作人员充实到两区、开发区和新城一线进行城市管理工作。
3. 管干分离、市场运作。按照市场经济规律要求，引入竞争，建立健全权力与利益彻底脱钩、与责任紧密挂钩的管理机制和领导责任追究机制，提高城市管理的工作效率，改变“有利争着管、无利不愿管”和“以罚代管”的现象，树立服务型政府理政为民的城市管理新形象。
四、管理内容
（一）城市管理的具体内容。
1. 环境卫生管理：主要包括城区道路、公园广场、街巷、河道、居民小区、城乡结合部的清扫保洁，垃圾收集清运及处理，渣土管理，垃圾中转站、公厕的管理等。
2. 市容市貌管理：主要涉及户外广告、门店匾牌、夜景照明建设与管理，公园、绿地、花草树木管理养护，橱窗广告、非法喷涂、乱贴乱画、私搭乱建、占道经营、乱堆乱放、临街商网破门开店治理等。
3. 城市秩序管理：主要包括规范经营秩序（占道经营、流动经营和店外经营）、管理交通秩序（机动车、非机动车占道停放）、治理空间秩序（架空线路、噪音污染）。
4. 市政公用设施管理：主要涉及城市道路、桥梁、管线、路灯、市政公用通讯、井盖等的养护、维修和管理。
（二）市、区两级在城市管理中的职能定位。
1. 市政府：主要通过市城管委对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划；将城市管理任务落实到市政府有关部门和两区政府、开发区管委会、新城开发建设指挥部办公室组织实施并监督考核；对涉及全局性、方向性、整体性以及跨区域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调。
2. 市综管办是城市管理的主管部门，代表市政府依法履行城市管理职能。
3. 市直部门按照职责分工，具体负责城市管理的相关工作。
4. 区级管理是城市管理的主体，两区政府、开发区管委会、新城开发建设指挥部办公室要根据全市城市管理工作目标任务，将本区负责的城市管理任务分解到部门和街道办事处，落实责任，监督实施。
五、责任划分
（一）市综管办职责：
1. 负责编制城市管理方面行业发展规划，并纳入城市总体规划；负责拟制城市管理规范性文件和政策，制订工作标准、作业程序、规章制度，协调重大事项。
2. 负责检查、监督和考核两区政府、开发区管委会、新城开发建设指挥部办公室和市政府职能部门的城市管理工作。
3. 负责建设与管理环卫设施；负责制定垃圾、渣土管理处置标准，对环卫作业企业进行资格认定；负责定点商业街环境卫生的监督管理工作。
4. 负责大型节庆活动的悬挂横幅的审批；负责城区范围内擎天柱和楼宇等大型户外广告牌的审批。
5. 参与城区内各开发项目的市政、环卫等设施的竣工验收。
6. 按照《四平市开展废品收购站点整治规范实施方案》要求，督促有关部门做好废品收购站审批及管理工作。
7. 贯彻落实国家有关爱国卫生工作的法律、法规，草拟全市爱国卫生相关政策，拟定爱国卫生计划。
8. 监督、检查、评价公共卫生状况。
9. 组织协调国家卫生城市长效管理工作；检查和评比两区、开发区及新城爱国卫生运动工作情况。
（二）市政府职能部门按照各自职责分工开展城市管理工作，重点抓好以下方面：
1. 市规划局：城市市政公用设施维护、安全和应急管理；市区绿化、亮化的规划、管理；英雄广场、铁东广场、站前广场、宏泰广场等大型广场管理；市政、园林、建筑规划监察；城区范围内擎天柱和楼宇等大型户外广告牌的规划。
2. 市公安局：加强交通管理，配合交通运输部门整治黑车营运，重点加强三轮车整治；会同有关部门依法打击盗窃、破坏城市公共基础设施等违法犯罪活动；会同环保部门整治生活噪声污染等。
3. 市工商局：取缔有固定场所无照经营商户（不含店外店），规范集贸市场交易活动，维护市场交易秩序。
4. 市交通局：整治非法营运车辆，规范营运秩序，加强公交站牌标识管理。
5. 市环保局：建筑施工、工业企业生产等噪声的监管治理。
6. 市民政局：城市地名管理，弱势群体救助。
7. 市住建局：对建筑工地、拆迁现场等施工单位进行监管，对开发企业设立建筑工地围圈、出入建筑工地车辆带泥及建筑工地出口硬面化的监管。
（三）两区政府、开发区管委会和新城开发建设指挥部办公室的职责：
1. 负责辖区主次街路、居民小区、城乡结合部的卫生保洁、垃圾清掏清运；参与对小区物业公司的审批、年检、监管工作，明确保洁责任单位。
2. 负责公厕、果皮箱等环卫设施设置、管理，负责垃圾中转站监管（由市政府理顺管理体制后）。
3. 采取商业化运作模式，负责辖区内清雪工作（清雪经费列入财政预算，市财政给予适当补贴）。
4. 负责辖区内除市规划局负责管理之外场所的经营秩序治理，对符合规划的报亭、冷饮摊点、早夜市摊点等临时占道进行审批和管理，对乱堆乱放、非法占道经营的予以取缔。
5. 负责除擎天柱和楼宇等大型户外广告牌之外的广告管理工作，并报市规划部门审批备案；负责橱窗广告清理、非法喷涂、张贴小广告的治理工作。
6. 负责沿街单位、门店商业庆典和宣传促销活动占用道路两侧场所的审批和管理。
7. 参与新建小区竣工后市政、环卫、绿化等验收工作；负责居民小区及企事业单位庭院绿化管理及树木砍伐审批，配合市直有关部门做好主、次街路绿化。
8. 负责对建筑工地、拆迁现场等施工单位破坏市容情况进行监督，及时将违法围圈、车辆带泥上路等问题报市住建局处理。
9. 负责居民小区内市政、绿化管理工作；行使市政、绿化方面法律、法规规定的行政处罚权。
10. 负责辖区内无人管理小区的管理；负责黑色路面外下水井的清掏维护。
11. 负责督促落实门前“三包”责任制。
六、保障措施
（一）发挥市综管办作用。市综管办要定期向市城管委报告工作，对城市管理重大事项进行协调和牵头落实，加强与两区、开发区、新城和市直部门的沟通与联系。市城管委定期召开联席会议，研究解决城市管理中出现的重大矛盾和问题。
（二）完善检查考核机制。按照日常考核与定期考核相结合的原则，制定内容细化、指标量化的考核办法，确定相应的年度考核目标责任、内容及考核奖惩标准，实行百分制考核。由分管副市长代表市政府与两区、开发区和新城签订目标责任书，逐级落实责任。市综管办依据目标考核情况对两区、开发区和新城进行排名并公布，根据排名情况予以奖励。
（三）加强宣传和舆论监督。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，强化对市民城市意识、文明意识和卫生意识教育。要积极发挥城市环境卫生监督员作用，引导公众积极参与城市管理，着力提高市民素质。市文明办等宣传部门要开展多种形式的公益活动，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，努力形成全社会共同参与城市管理、共同建设和谐城市的良好局面。
（四）加大督查工作力度。市政府督查室协调市综管办会同广播电视台、报社等新闻媒体，不定期对市区城市管理工作进行督查，按照网格化管理要求，对不履行职责、管理混乱、卫生不达标的部门和单位予以曝光，通报批评。每季度要对两区、开发区和新城进行排名，并通过新闻媒体公布。
四平市人民政府
2013年5月20日
