各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
为加快推进农业供给侧结构性改革和率先实现农业现代化，进一步转变农业发展方式，加快发展设施农业，特别是重点发展棚膜经济，促进农业增效和农民增收，培育农业农村发展新动能，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、思路目标
（一）基本思路。
以农民增收、农业增效、农村繁荣为目标，坚持市场主体、政府引导的原则，利用资源优势，尊重经济规律，打造区域品牌，重点发展规模化棚膜经济园区，要高起点规划、高标准设计、高质量建设一批各具特色的棚膜经济示范园区。
（二）任务目标。
根据《吉林省人民政府办公厅关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕34号）（以下简称《意见》），2017—2020年，全省计划新建棚室140万亩，我市计划新建棚室3.4万亩，其中，新建标准化棚室0.7万亩，新建简易棚室2.7万亩。我市2017年已完成新建棚室0.86万亩，其中标准化棚室0.18万亩，简易棚室0.68万亩。2018年全市计划新建棚室0.96万亩，其中，新建标准棚室0.29万亩，新建简易棚室0.67亩。
2018年全市棚膜经济建设任务分解表
|
单位 |
标准棚室（亩） |
简易棚室（亩） |
合计（亩） |
|
东丰县 |
1378 |
3611 |
4989 |
|
东辽县 |
1321 |
2808 |
4129 |
|
龙山区 |
92 |
200 |
292 |
|
西安区 |
62 |
134 |
196 |
|
合计 |
2853 |
6753 |
9606 |
二、区域布局
根据各乡镇、村屯不同区位优势和产业特点，科学规划我市棚膜经济发展“三区一带五模式”，三区：环城棚膜经济集中区、重点乡镇优势区、一村一品特色区；一带：交通干线产业带；五种模式：基地供应模式、提档升级模式、庭院经济模式、招商引资模式和资本下乡模式。
（一）围绕城郊的5个乡镇建设棚膜经济集中区。
寿山、工农、灯塔、东丰、白泉5个乡镇建设棚膜经济集中区，作为城区“菜篮子”产品直接供应基地。发展基地供应模式：采取农超对接、农企对接、农校对接等方式，棚室生产的蔬菜直接供应给超市、企业、学校等终端用户，减少中间流通环节，节约流通成本，让更多市民吃上新鲜高品质蔬菜。
（二）围绕产业基础好的5个乡镇建设棚膜经济优势区。
在金州、凌云、辽河源、大兴、三合5个有一定棚室生产基础的乡镇，推进棚室集中连片开发，建设棚膜经济优势区。发展提档升级模式：利用多年发展棚膜经济的基础性优势，定位高端产业，在原来棚膜经济发展基础上，扩大规模、提高水平，在保持存量的基础上，向增量发展。
（三）围绕一村一品培育棚膜经济特色区。
鼓励引导农民利用房前屋后或其他土地，因地制宜发展一村一品棚膜经济和特色种植业，促进农民增收。发展庭院经济模式：走差异化道路，形成各具特色的专业村屯，打造自己的独特品牌，如云顶镇双城村的棚室香瓜。
（四）围绕5条交通干线建设棚膜经济产业带。
在伊开高速、营丰高速、吉草高速、辽营公路、303国道五条公路沿线乡村，利用交通和区位优势建设棚膜经济产业带。发展招商引资模式：凭借土地、生态、环境、区位等优势，高起点、高标准、高质量谋划项目，吸引浙江、江苏、山东等发达地区农业龙头企业，带着人才、资本、技术、经验和市场，来我市投资建设高标准规模化棚膜经济园区，发展外向型果蔬生产基地。例如：东丰县华盛绿能公司光伏大棚、东辽县翠京园等项目。发展资本下乡模式：借鉴金洲现代农业公司、东艺集团、正旭公司等工商资本下乡的成功经验，引导辽矿集团、东星集团、正超房地产公司、佳诚集团等工商资本转型创业，发展棚膜经济。
三、工作措施
（一）重点支持规模化棚膜经济园区项目。
建设集中连片的规模化棚膜经济园区，有利于市场、仓储、物流等基础设施配套建设，有利于推广应用集成配套的现代化技术措施，有利于节约成本和集中销售。扶持政策要向棚膜经济园区倾斜，支持园区基础设施建设，提高园区经营管理水平，帮助园区创建特色知名品牌。鼓励商会、协会等社团组织申请集体商标、区域公共品牌或地理标志产品，对获得无公害、绿色、有机、农产品地理标识认证的，市、县区政府要给予奖励。
（二）加大资金筹措力度。
设施农业需要投入资金量较大，靠农民的资本积累完成既定目标难度较大，必须多方筹措资金。
1. 明确和突出投资主体。家庭农场、农民合作组织、新型职业农民等新型农业经营主体，既是农村土地承包者或转包后的经营者，又是棚室生产的主力军，也是棚膜经济的受益人，必须以他们作为投资主体，并采取多项扶持措施，充分调动他们的积极性，发挥他们的智慧和力量，承担起主体责任。要通过招商引资、工商资本下乡等方式，不断扩大棚膜经济建设主体的范围，壮大发展棚膜的队伍。
2. 发挥财政资金的引领作用。2017年，省政府出台了明确的资金扶持政策，当年我市获得省财政扶持棚膜经济专项资金1037万元，其中东丰县864万元，东辽县112万元，市本级61万元。
2018年，根据《吉林省财政厅、吉林省农业委员会关于调整完善棚膜经济发展有关政策的通知》（吉财农〔2018〕120号），进一步明确棚室补助资金额度，并要求市县加大棚膜经济发展资金筹措力度。各县区要按照省里要求，加大棚膜经济发展资金筹措力度，紧密结合当地棚膜经济发展实际，将省、市、县区财政补助资金合并统筹使用，充分发挥各级财政资金的叠加作用，调动棚膜经济建设主体的积极性。全市要设立政府引导资金1000万元以上，用于推动棚膜经济发展。
3. 整合相关扶持项目资金。相关部门能够整合利用的扶持项目资金，如：新菜田基金、产业扶贫、节水灌溉、田头市场建设、冷链物流仓储建设、柴改电、农业综合开发、农机购置补贴政策，以及农民培训、农业技术推广等项目资金，要全面整合支持棚膜经济发展。
（三）拓宽市场销售渠道。
发展棚膜经济关键在市场销售环节，要充分尊重市场经济规律，加强市场体系建设，夯实基础设施，发挥中农大市场链锁经营的网络优势，推广佳城集团等企业农超对接模式，借助翠京园公司进入北京等大市场的便利条件，拓展棚膜经济乡村旅游、休闲采摘、都市农业等功能，采取多种渠道、多种方式拓宽棚膜经济发展的市场空间，确保棚膜经济收益。
1. 建设和完善果蔬菜产地批发市场。在棚膜经济发展的优势集中区，建设规范有序的果蔬产地批发市场，逐步完善信息服务平台，显示各类果蔬供求信息，形成货物价格指数，指导种植方向。
2. 发展保鲜储藏和冷链运输体系。通过政策扶持和贷款支持，鼓励和引导果蔬经纪人等各类社会资本建设果蔬保鲜储藏窖、冷库、冷链运输等配套存储设施。
3. 探索创业创新新模式。结合我市特色产品线上线下展示展销展洽，结合农村电子商务发展和电商人才培养，探索建设集农业会展、电商培训、创业孵化等多功能的创新创业园区，支持发展网店、微商等新业态，宣传展示我市农业发展丰硕成果和区域农业品牌，鼓励引导棚膜经济经营主体，利用互联网销售产品，推动棚膜经济发展。
（四）强化科技服务支撑。
棚膜经济发展集成了大量新工艺、新材料、新技术、新品种，是农业现代化的标志性产业，从棚室规划、设计、建筑到棚室配套设施装备，再到棚室生产，各个环节都必须要紧紧依靠科技进步，强化科技服务支撑，不断提高棚膜经济发展水平。
1. 实施科技创新驱动。棚室生产技术含量高，操作性强，因此，各县区必须把技术创新作为棚膜经济的关键环节来抓，紧紧依靠科技进步，不断提升棚膜经济创新水平。要依托省内外科研院所和大专院校的技术人才优势，与我市农科院、农业技术推广站等本地科研推广机构对接，组成专家顾问团队，指导、帮助我市谋划棚膜经济发展难题，为全市棚膜经济发展提供有力科技支撑。
2. 提高棚室装备水平。鼓励棚室经营主体，特别是规模化棚膜经济园区，学习引进先进技术设备，如棚室生产机械、自动化控制技术、信息化物联网技术、智能机器人等，实现棚室生产机械化、自动化、信息化、智能化，提高棚室装备水平，节约用工成本。
3. 开展科技培训活动。通过实施新型职业农民、农业职业经理人、青年农场主培训计划等，重点培育一批有文化，懂技术，会经营的新型经营主体代表；扩大新型职业农民实训基地范围，让产业带头人和乡土专家成为培训骨干，引导广大农民转变发展思路，调整种植结构，向棚膜经济产业转型。组织相关部门、乡镇和龙头企业、合作社、家庭农场、农民等走出去，赴山东、辽宁以及省内棚膜经济发展先进地区考察学习，借鉴棚室生产经验，引进先进生产技术。
四、组织领导
（一）强化组织领导。
建立棚膜经济部门联席会议机制，发展改革、财政、国土资源、交通运输、水利、农业、商务、工商、金融、电力等相关部门为成员单位，建立定期调度制度，加强任务督导，强化部门联运，加大政策、项目、资金落实力度，全力推进棚膜经济发展。各县区政府要高度重视棚膜经济发展，纳入重要日程，按照本意见的部署和要求制定本地棚膜经济发展具体实施意见，明确发展目标、规划布局、支持重点、补贴标准及办法、保障措施等。
（二）强化典型示范带动。
各县区要树立一批示范园区和示范户、示范村、示范乡镇，重点打造与庭院经济相结合、企业带动、合作带动、大户带动、经纪人带动、技术通俗带动等方面的典型，引导千家万户发展棚膜经济。强化典型引领作用，采取多种方式搞好典型示范推广。
（三）强化检查督导。
棚室扶持项目资金由农户等建设主体自主申报、乡村实地核查验收、农业部门抽查督导，根据检查验收结果据实给予奖补。各县区政府要将棚膜经济发展纳入政府绩效考核，制定检查考核细则，层层分解落实任务，认真抓好组织实施、监督检查和绩效考核，保障各项工作措施落到实处。
辽源市人民政府办公室
2018年5月9日
