各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
辽源市人民政府办公室
2018年5月24日
辽源市城镇人口密集区危险化学品
生产企业搬迁改造实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》（吉政办发〔2018〕1号）精神，加快推进全市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，降低城镇人口密集区安全和环境风险，有效遏制危险化学品重特大事故，保障人民群众生命财产安全，促进全市化工行业转型升级，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本、安全发展，统筹规划、分步实施，市场运作、政策引导原则，发挥企业主体作用，落实县区政府和辽源经济开发区管委会属地责任，完善机制、凝聚合力、分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级，确保安全生产和社会和谐稳定。
二、工作目标和进度安排
2018年年底前，全市中小型和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业全部启动搬迁改造。2020年年底前，全市城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入化工园区（以石油化工产业为主导的开发区、工业集中区）或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。
三、实施步骤和工作要求
（一）组织开展摸底评估。
各县区政府、辽源经济开发区管委会要组织开展危险化学品生产企业摸底调查，按照有关法律法规和标准规范，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一科学评估企业安全生产和环保条件，经企业申辩和专家评审，分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业（以下简称“搬迁改造企业”）名单。其中，对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的，实施异地迁建，进入化工园区；对企业不愿异地迁建的，限期关闭退出。（各县区政府、辽源经济开发区管委会负责）
（二）编制搬迁改造实施方案。
各县区政府、辽源经济开发区管委会要依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等规划及本方案，在组织开展摸底评估的基础上，制定本辖区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案，对实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等做出明确相关安排。实施方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是要征求相关企业和承接园区所在地政府意见，方案实施前要向社会公示。2018年6月5日前完成，并抄报市工信局、市安监局、市环保局。（各县区政府、辽源经济开发区管委会负责）
（三）组织实施搬迁改造。
各县区政府、辽源经济开发区管委会要按照“一企一方案”要求，组织不符合安全和卫生防护距离的企业制定搬迁、改造、关闭工作计划，各县区政府、辽源经济开发区管委会于2018年6月15日前将企业搬迁改造方案抄报市工信局、市安监局、市环保局。搬迁改造计划发生变更的，要及时报告。在稳步推进搬迁改造工作基础上，依据相关国家标准规范科学评估，加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业管理，加大安全和卫生防护距离管控力度，及时将不符合条件企业继续纳入搬迁改造计划。对就地改造的，督促指导企业制定技术改造方案，加快技术改造进程。鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造，改造完成后要及时组织审核验收，确保达到预期效果；对异地迁建的，要符合化工产业结构调整和产业布局优化要求，必须向化工园区转移。产能过剩行业要实行等量和减量置换；对关闭退出的，要综合运用法律、经济、行政等手段，督促企业尽快拆除关键生产设备设施，防止恢复生产，2018年年底前完成关闭退出。同时，搬迁改造企业应聘请有资质的企业进行拆除作业，严防在设备拆除、迁建过程中发生安全、环保事故。确因客观原因暂时不能拆除到位的，必须保证永久性停产。对完成关闭退出的企业要组织考核验收，并在当地政府网站等媒体公开，接受社会监督。（各县区政府、辽源经济开发区管委会负责）
（四）强化搬迁改造管理。
2018年年底前，搬迁改造工作全部启动。各县区政府、辽源经济开发区管委会要加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后满足安全和环保要求。对不满足安全生产要求的危化品生产企业，要依法暂扣或吊销其安全生产许可证。对存在重大安全事故隐患尚无有效管控措施的企业，要立即停产，研究制定搬迁改造方案。对未取得安全生产许可证的企业，要依法责令其停产，同时加大监管力度，防止违规违法生产。对正在实施搬迁改造的企业要加大监督检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施，要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案，采取切实有效措施，防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染；要加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理，严防丢失被盗。要加强腾退土地污染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。（市工信局、市安监局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市公安局、市发展改革委按职责分工负责）
（五）妥善化解各类风险。
妥善处理搬迁改造、关闭转产企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。支持银行加快处置不良资产，提高不良资产处置效率。同时要强化企业法人信用，坚决打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。（银监会辽源监管分局、人民银行辽源市中心支行、市金融办、市国税局、市地税局按职责分工负责）
妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，制定有针对性的帮扶方案，通过召开专场招聘会等方式，提供免费的职业介绍、职业指导等公共就业服务，促进有关失业人员再就业。对符合就业困难人员条件的，推行“一对一”就业援助，按照相关规定，支持失业人员参加职业技能培训或创业培训，增强职业转换能力。企业符合享受失业保险稳岗补贴条件的可申请领取稳岗补贴资金，确保不发生因职工安置引发的规模性失业和重大群体性事件。（市人社局、市工信局、市财政局按职责分工负责）
认真做好社会稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制，对舆情热点分类甄别、妥善处理，确保社会大局稳定。（市委宣传部、市互联网信息中心、市信访局、市安监局、市公安局、市工信局按职责分工负责）
（六）促进产业转型升级。
贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于印发吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）的通知》（吉发〔2017〕18号）要求，充分发挥行业规划和产业政策引导作用，高标准推进搬迁改造企业转型升级。（市工信局、市发展改革委、市科技局、市质监局、市价格监督局、市环保局、市安监局按职责分工负责）
四、政策措施
（一）加强财税政策支持。
充分利用省级产业发展、科技创新、安全生产、污染防治等现有专项资金，优先对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。积极争取国家资金支持，各县区政府、辽源经济开发区管委会注资的担保机构要对符合条件的危险化学品生产搬迁改造项目提供担保服务。严格落实国家相关税收政策，企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。（市财政局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市安监局、市国税局、市地税局按职责分工负责）
（二）加大金融支持力度。
各县区政府、辽源经济开发区管委会要积极搭建银企对接平台，加强对金融投放的指导和咨询服务。推动银行业金融机构在风险可控、商业可持续原则下，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供信贷支持。（市商务局、银监会辽源监管分局、市金融办、人民银行辽源市中心支行按职责分工负责）
（三）用足用好土地政策。
国土资源部门在安排年度新增建设用地计划指标时，要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序，向搬迁改造企业承接地适当倾斜，对搬迁改造项目优先安排用地指标。严格执行工业用地最低价出让标准，探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。搬迁改造企业腾退的土地，属于划拨用地的，可以依法转让或由属地政府收回，各县区政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；属于工业用地的，可由辖区政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发，符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收优惠政策。对搬迁改造企业腾退的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，各县区政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处理。在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。（市国土资源局、市住建局、市经合局、市财政局、市国税局、市地税局按职责分工负责）
五、组织保障
（一）加强组织领导。
各县区政府、辽源经济开发区管委会对本辖区危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责，要完善工作机制，落实工作责任，明确任务分工和时限要求。市工信局、市安监局要发挥牵头推动作用，积极协调推进相关工作，确保各项政策措施落到实处。市发展改革委、市财政局（市金融办）、市环保局、市国土资源局、市住建局等部门要结合各自职能，尽快制定配套政策措施，支持危险化学品生产企业搬迁改造。
（二）加强督查检查。
市工信局、市安监局、市环保局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的跟踪调度和通报。适时组织各县区政府、辽源经济开发区管委会委托第三方开展中期评估，对出现的新情况新问题深入调查研究，及时提出解决办法。
（三）加强宣传引导。
充分利用电视、报纸、网络等媒体，加强危化品搬迁改造的重要意义、相关知识的宣传；对社会舆情热点进行及时有效的引导和应当；通过多种形式开展安全生产宣传教育培训活动，增强安全意识。
