三亚市人民政府办公室
关于印发2018年创建“无违建”示范点
工作计划的通知
 
各区人民政府、育才生态区管委会，市各有关单位：
    根据我市开展“无违建”示范点创建活动的工作部署，为加强违法建筑源头防控，巩固拆违成果，进一步推进违法建筑专项整治行动，结合我市实际，制定本计划。
一、任务目标
除去2016年和2017年创建成功的43个社区（行政村），全市剩余的106个社区（行政村、农场居）都要开展“无违建”示范点创建活动，至少成功创建3个“无违建活动优秀区”和76个“无违建社区（行政村）”。
（一）吉阳区。至少创建成功15个“无违建社区（行政村）”，力争创建“无违建活动优秀区”。
（二）天涯区。至少创建成功18个“无违建社区（行政村）”，力争创建“无违建活动优秀区”。
（三）崖州区。至少创建成功21个“无违建社区（行政村）”，并成功创建“无违建活动优秀区”。
（四）海棠区。至少创建成功15个“无违建社区（行政村）”，并成功创建“无违建活动优秀区”。
（五）育才生态区。至少创建成功7个“无违建社区（行政村）”，并成功创建“无违建活动优秀区”。
二、时间安排
（一）5月份，各区要制定本年度“无违建”示范点创建工作实施方案，召开动员大会，区主要领导要与创建示范点的社区居委会（村委会、农场居）签订责任书。
（二）6至10月，各创建点要按照创建标准开展“无违建”示范点创建工作，完成违建整治和资料准备工作。
（三）11月份，各区要按照市打违办《关于印发“无违建”示范点考核验收实施方案的通知》（三打违〔2017〕1号）的要求，对创建点进行考核验收。
（四）12月份，市打违办要对创建点进行复核，并将复核结果报市政府审议。市政府审议通过后，向各区反馈并报省整违办。
（五）明年1至2月份，省整违办抽查通过后，各区将“无违建社区（行政村）”名单进行公示。公示无异议后，予以公布。
    三、工作措施
（一）“无违建社区（行政村）”创建工作安排
按照“无违建社区（行政村）”11条标准，扎实开展整治违法建筑工作，加大宣传力度，并准备好相关的资料。具体如下：
1．标准：无存量违建。
措施：对创建点的存量违建进行分类处置。一是以人为本。对（居）村民在自家宅基地上建的、符合规划的房屋进行引导报建补办手续。二是打击典型违建。对抢建、土地来源不合法、涉嫌非法买卖土地、占用农用地、破坏林地、严重影响村庄规划等典型违建，依法实施拆除。
资料：存量违建台账；立案的违建需提供结案报告；拆除违建需提供现场记录；补办手续需提供相关报建手续。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
2．标准：无新增违建。
措施：加强巡查监管，对新增违建做到出土就控、抢建必拆；对村民自建房可进行引导报建，无法报建的依法拆除，实现新增违建零增长。
资料：新增违建台账；立案的违建需提供结案报告；拆除违建需提供现场记录；补办手续需提供相关报建手续。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
3．标准：无整违重大事故。
措施：坚持依法行政、文明执法，拆违前做好风险评估，及时化解矛盾纠纷，依法做好违建内物品的处置，杜绝野蛮执法、暴力拆违现象，确保拆违行动不出现重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。考核组通过查阅新闻报道资料或走访群众了解情况。
4．标准：有健全的违建管控机制。
措施：建立网格化巡查队伍，日常巡查违法建筑到位，有巡查记录。制定违法建筑举报报告制度，有专门的上报违建登记表，居（村）委会和区城管局分别填写上报内容和核实处理内容。
资料：巡查管控制度；巡查队伍名单；居（村）委会和区城管局执法大队（中队）的巡查记录；违建举报报告制度；上报违建登记表。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
5．标准：有完备的建房保障体系。
措施：基本完成农村宅基地确权登记工作，编制村庄规划，出台居（村）民建房报建办法，做到居（村）民建房都依法报建，搭建的临时建筑都依法办理手续。
资料：农村宅基地确权登记台账；村庄规划文本；居（村）民报建办法；居（村）民报建登记台账及报建手续；临时建筑台账及审批手续。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
6．标准：有创建工作方案。
措施：创建点制定创建工作方案，有工作目标、任务和措施。
资料：创建工作方案。
7．标准：有创建工作机构。
措施：成立以居（村）委会主要负责人为组长的创建工作机构。
资料：相关文件或会议纪要。
8．标准：经常开会研究部署创建工作。
措施：创建工作机构至少召开四次会议研究部署创建工作，有会议记录。
资料：会议记录（至少四份）。
9．标准：将“无违建”内容纳入村规民约或社区居民公约。
措施：将“无违建”内容纳入村规民约或社区居民公约，并以文件或宣传栏等形式进行公布，向居（村）民进行宣传。
资料：村规民约或社区居民公约；公布及宣传的照片。
10．标准：经常性宣传“无违建”工作。
措施：通过宣传栏、标语、横幅、海报、宣传手册、宣讲等方式宣传“无违建”工作的有关政策、法规和文件精神，至少采取三种宣传方式。
资料：进行宣传的视频、相片、文件资料等佐证材料。
11．标准：群众普遍知晓“无违建”工作。
措施：通过开展宣传，让居（村）民普遍知晓建房必须报建，知道社区（村庄）正在开展“无违建”创建工作，对我市整治违法建筑的政策、相关法律法规及文件精神有一定的了解。
说明：考核组通过随机走访群众，进行问卷调查了解情况。
（二）“无违建活动优秀区”创建工作安排
按照“无违建活动优秀区”17条标准，扎实开展整治违法建筑工作，加大宣传力度，并准备好相关的资料。具体如下：
1．区所辖90%以上的社区（行政村）建成“无违建社区（行政村）”，创建成功后保持新增违建零增长。
措施：扎实推进“无违建社区（行政村）”创建活动，确保90%以上的社区（行政村）通过市打违办的复核验收及省整违办的抽查备案。
资料：所辖“无违建社区（行政村）”的创建资料及考核验收资料；各年度新增违建统计表。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
2．区政府或管委会所在地的社区（行政村）建成“无违建社区（行政村）”。
措施：扎实推进“无违建社区（行政村）”创建活动，确保区政府或管委会所在地的社区（行政村）通过市打违办的复核验收及省整违办的抽查备案。
资料：区政府或管委会所在地的社区（行政村）的创建资料及考核验收资料。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
3．辖区范围内无因整违工作引发的重大群体性事件和安全事故。
措施：坚持依法行政、文明执法，拆违前做好风险评估，及时化解矛盾纠纷，依法做好违建内物品的处置，杜绝野蛮执法、暴力拆违现象，确保拆违行动不出现重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。考核组通过查阅新闻报道资料或走访群众了解情况。
4．构建了全覆盖、网格化的违法建筑防控和整治工作机制。
措施：以社区（行政村）为网格，构建起“基层组织+执法部门”的网格化管控机制。建立违建监督举报机制，设立举报电话、举报信箱，及时有效处置违建举报案件，记录详实，有案必结。建立违建管控督查问责机制，对网格新增违建情况及时进行跟踪督查，定期通报情况，对管控不到位的网格人员严厉问责。建立新增违建打早打小工作机制，居（村）委会、综合执法、规划、国土、住建等单位各司其职，按照《三亚市违法建筑管控办法》和《三亚市整治违法建筑三年攻坚行动2018年工作计划》的要求对新增违建实施有效管控，依法坚决拆除顶风抢建的违法建筑。
资料：区网格化管理人员名单；各社区（行政村）的巡查记录（基层组织和执法部门各一份）；区一级的违建监督举报机制，投诉电话、举报信箱；违建投诉案件处理清单（包括市12345热线交办、区投诉平台受理等渠道受理的案件）；区一级的违建管控督查问责机制，督办单、督查通报等有效证明开展了督查的资料；有效证明落实了责任追究的资料；区一级打早打小工作机制，成立快速处置新增违建队伍的文件，打早打小的执法流程，进行停水、停电、查扣工具、查封现场的文书，打早打小的工作小结及现场记录。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。投诉案件办结的标准包括：核实不属于违法建筑（有报建手续或规划部门的证明）；依法拆除违建；补办手续；违建为存量并按程序做暂缓拆除处置。
5．有健全的规划。
措施：编制区土地利用规划和城乡建设规划，做到有序衔接。编制社区（村庄）规划，实现规划全覆盖。对建设工程项目及居（村）民建房进行有效监管，对违反规划建设行为及时查处到位。
资料：区土地利用规划；区城乡建设规划；区所辖社区（村庄）规划编制情况说明；各社区（村庄）规划；查处违反规划建设行为的情况说明及清单。
说明：此标准若达不到则直接一票否决。
6．成立创建工作领导机构。
措施：出台文件，成立区政府、管委会领导为组长的“无违建活动优秀区”创建工作领导机构。
资料：相关文件或会议纪要。
7．经常性研究部署创建工作。
措施：将“无违建”创建活动列为区政府、管委会年度重点工作内容，经常性开会部署研究。
资料：会议纪要（至少4份）。
8．制定创建工作方案。
措施：制定“无违建活动优秀区”创建工作方案，明确创建工作目标、任务和措施。
资料：创建工作方案。
9．召开创建工作动员部署会议。
措施：区政府、管委会召开“无违建活动优秀区”创建工作动员部署会议。
资料：动员部署会现场图片说明。
10．层层分解落实工作任务。
措施：将“无违建活动优秀区”创建工作任务层层分解落实到村（居）委会。
资料：相关文件或会议纪要。
11．落实创建工作经费。
措施：区统一保障创建工作经费，各项支出有明细说明。
资料：相关文件或财政资金支出凭证。
12．出台相关配套政策。
措施：出台违建举报奖励、农村宅基地管理、村（居）民建房报建审批等配套政策。
资料：相关的配套政策（至少3项）。
13．多渠道、多层次开展宣传工作。
措施：通过宣传栏、标语、横幅、海报、宣传手册、宣讲等方式宣传“无违建”工作的有关政策、法规和文件精神，至少采取四种宣传方式。通过新闻媒体深入报道创建工作，至少报道四次。通过开展宣传，让居（村）民普遍知晓建房必须报建，知道社区（村庄）正在开展“无违建”创建工作，对我市整治违法建筑的政策、相关法律法规及文件精神有一定的了解。
资料：进行宣传的视频、相片、文件资料等佐证材料。新闻媒体报道的佐证材料。
说明：考核组通过随机走访群众，进行问卷调查了解群众知晓率情况。
14．完成存量违建的分类处置。
措施：摸清辖区存量违建底数，依法依规进行分类处置，对典型违建应拆尽拆，符合报建条件的给予补办报建手续。
资料：存量违建台账；分类处置的佐证材料。
说明：考核组采取查阅台账和实地抽查的方式进行考核。
15．有效制止并处置新增违建
措施：全面禁止违法建设行为，对新增违建第一时间进行制止、处置，有效消减新增量。
资料：新增违建台账；有效消减新增量的佐证材料。
说明：考核组采取查阅台账和实地抽查的方式进行考核。
16．科学做好拆后土地平整和规划利用工作。
措施：及时清运拆违后遗留的建筑垃圾，平整土地，对土地进行科学利用。
资料：土地平整利用台账。
说明：考核组采取查阅台账和实地抽查的方式进行考核。
17．妥善办结违法建筑投诉举报件。
措施：建立违法建筑投诉举报快速反应机制，及时妥善做好违法建筑案件受理和处置工作，及时办理各类督办交办件并按要求反馈。
资料：违法建筑投诉举报件处置台账。
说明：考核组采取查阅台账和随机电话回访的方式进行考核。
四、工作要求
（一）强化组织领导。“无违建”工作是巩固整治违法建筑三年攻坚行动成果，实现常态化管理的重要举措。各区要提高认识，把“无违建”工作作为整治违法建筑的关键任务狠抓落实，不断加强组织领导，完善各项工作机制，扎实有序地推进创建工作。
（二）加强统筹协调。各区要把“无违建”工作同多规合一、美丽乡村建设、村民建房管理等工作结合起来，统筹安排资金，充分发挥居（村）委会等基层组织的作用，建立健全规划协管员及网格员工作机制。凡是纳入美丽乡村创建点的行政村和自然村，必须扎实开展“无违建”示范点创建活动。
（三）加大宣传力度。各区要组织工作人员深入社区（村庄）宣传“无违建”工作内容，引导村民建房报建，公示报建手续；要在醒目位置设置宣传栏或张贴宣传海报，让居（村）民耳濡目染，提升群众的知晓率。
（四）持续跟踪督查。市打违办要对“无违建”工作进行督查，发现问题及时通知各区整改，对工作开展不力、进度严重滞后的要进行通报。各区要对创建点的工作进行督查，把“无违建”工作完成情况纳入居（村）委会考核的指标，建立奖惩机制，对未完成任务的，要追究相关人员的责任。
（五）严格进行考核。各区要严格按照市打违办《关于印发“无违建”示范点考核验收实施方案的通知》的要求，抽调工作人员组成考核组，做好创建点的初审。市打违办考核组要严格执行考核纪律，坚守公平、公正、公开的原则，该一票否决的不能打折扣，分数不达标的不能加人情分，确保通过验收的“无违建社区（行政村）”经得起省里的抽查和媒体、群众的监督。
 
 
 
三亚市人民政府办公室
2018年5月9日
   （此件主动公开）