中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发《哈尔滨市深化农村产权制度改革试点工作方案》
《哈尔滨市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的实施意见》的通知
关于印发《哈尔滨市深化农村产权制度改革试点工作方案》
《哈尔滨市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的实施意见》的通知
哈办发〔2009〕26号
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市深化农村产权制度改革试点工作方案》、《哈尔滨市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2009年9月16日
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市深化农村产权制度改革试点工作方案》、《哈尔滨市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2009年9月16日
哈尔滨市深化农村产权制度改革试点工作方案
为稳定和完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民合法权益，完善市场化配置资源机制，进一步解放和发展农村生产力，加快推进现代农业建设，经市委、市政府同意，决定在全市开展深化农村产权制度改革试点工作。具体方案如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会和2009年中央1号文件精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的；以《中华人民共和国土地承包法》等法律、法规及相关政策为依据；以创新农村产权制度，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主线；以农村资产资源确权、登记、颁（换）证，激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源机制为主要内容，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，促进农村生产要素加速流动、优化配置，促进现代农业加快发展和农民增收，加快构建城乡一体化新格局。
（二）基本原则
1、坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度的原则，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。
2、坚持实事求是、尊重历史和现实的原则，对农村资产资源使用现状原则上不改变。
3、坚持依法确权、登记和颁（换）证的原则，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《房屋登记办法》等法律、法规及相关政策进行办理。
4、坚持发挥农民改革主体作用，让广大农民充分享有知情权、决策权、参与权和监督权的原则，确保改革全过程公开、公正。
5、坚持依靠群众、民主议事、村民理事的原则，切实解决好改革过程中遇到的疑难问题。
6、坚持先行试点、稳步推进，先易后难、分步实施，一事一议、维护稳定的原则，严格按照规范程序操作，对各种权属争议尚未解决的，暂缓登记、颁（换）证，待权属明晰后再进行。
二、主要任务
2009年末完成试点工作，在此基础上，利用2年左右时间，基本完成全市农村产权制度改革确权、颁证任务，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
（一）开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。
（二）建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，建立完善保护机制；推行农村集体经济组织“三资”（资金、资产、资源）委托代理，建立完善管理机制；强化公开力度，建立完善监督机制。
（三）培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
三、试点范围和方法步骤
（一）试点范围
巴彦县、道里区为全市农村产权制度改革试点地区，其它区、县（市）至少确定3个以上不同类型的村进行试点。
（二）方法步骤
1、宣传发动、制订方案阶段（9月25日前完成）。各区、县（市）要制订试点工作实施方案，逐级召开动员大会，组织干部群众学习相关政策，把产权制度改革工作宣传到基层，做到家喻户晓，真正让广大村民熟知农村产权制度改革的目的、内容、方法、步骤，支持改革、参与改革，成为改革的主体，引导和组织广大农民群众积极搞好试点工作。
2、调查摸底、清产核资阶段（9月26日—10月25日）。分别从区、县（市）相关部门和试点乡镇抽调人员组成工作组，会同村组人员进村入户、调查摸底，核实、统计基本情况，收集群众反映的问题，做好张榜公布准备。在保证权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为颁（换）证的依据。
3、全面公示、解决问题阶段（10月26日—11月5日）。以村或组为单位进行确权、登记、颁（换）证工作。对各部门会审后形成的确权调查表进行7天公示，公示期满后，再进行复核，确保数据准确，并依权属分类建档造册保存。
4、明晰产权、依法颁（换）证阶段（11月6日—12月5日）。在清查、核实、公示的基础上，根据工作方案，按照程序合法、数据准确、手续完善、权证到户的要求，由农业、建设、国土、林业、房产等部门分别依法颁（换）证。
5、自查总结、检查验收阶段（12月6日—12月末）。各区、县（市）要认真自查总结试点工作，及时形成书面材料，逐级上报。市农村产权制度改革试点工作领导小组办公室对试点工作进行检查、验收和全面总结，为2010年全市开展农村产权制度改革工作奠定基础。
四、工作要求
（一）成立机构，精心组织。成立市农村产权制度改革试点工作领导小组，办公室设在市农委，负责日常工作。市农委、市纪检委、市发改委、市建委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市房产住宅局、市林业局、市水务局、市畜牧兽医局、市民政局、市广电局、市公安局、市审计局、市信访局、市法院、市法制办等相关部门为领导小组成员单位。各级政府是农村产权制度改革的责任主体，实行主要领导负责制，层层落实责任。建立区、县（市）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门协调服务的工作机制。各区、县（市）要成立相应的工作机构，负责组织所辖地区农村产权制度改革工作。
（二）统筹兼顾，相互配合。农村产权制度改革试点工作是全市农业和农村工作的大事，是农村综合改革的重要组成部分，各相关部门要高度重视，统筹兼顾、摆上日程，各司其职、各负其责，通力协作、相互配合，积极参与改革，主动支持改革，为推进农村产权制度改革作出应有贡献。市农委、市建委、市国土资源局、市林业局、市房产住宅局等部门要依据相关法律、法规，抓紧研究制订本部门试点工作的指导意见。各区、县（市）要根据本地实际，制订具体实施办法，确保试点工作顺利推进。
（三）维护权益，减轻负担。农村产权制度改革试点工作经费由各级财政分级负责，不得向农户收取各种权证工本费之外的任何费用。
（四）严肃纪律，保持稳定。各区、县（市）要依法处理好本地问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，做到户间矛盾不出组、组间矛盾不出村；对试点工作中发生重大问题并造成严重后果的，要追究有关领导和相关人员的责任。要教育党员干部依法行政，严格按政策办事，决不允许以权谋私，对出现违纪问题的，要严肃查处。对乘农村产权制度改革之机，制造事端、聚众闹事和制造矛盾、设置障碍、干扰改革工作正常进行的，要依法处理；造成严重后果构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会和2009年中央1号文件精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的；以《中华人民共和国土地承包法》等法律、法规及相关政策为依据；以创新农村产权制度，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主线；以农村资产资源确权、登记、颁（换）证，激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源机制为主要内容，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，促进农村生产要素加速流动、优化配置，促进现代农业加快发展和农民增收，加快构建城乡一体化新格局。
（二）基本原则
1、坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度的原则，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。
2、坚持实事求是、尊重历史和现实的原则，对农村资产资源使用现状原则上不改变。
3、坚持依法确权、登记和颁（换）证的原则，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《房屋登记办法》等法律、法规及相关政策进行办理。
4、坚持发挥农民改革主体作用，让广大农民充分享有知情权、决策权、参与权和监督权的原则，确保改革全过程公开、公正。
5、坚持依靠群众、民主议事、村民理事的原则，切实解决好改革过程中遇到的疑难问题。
6、坚持先行试点、稳步推进，先易后难、分步实施，一事一议、维护稳定的原则，严格按照规范程序操作，对各种权属争议尚未解决的，暂缓登记、颁（换）证，待权属明晰后再进行。
二、主要任务
2009年末完成试点工作，在此基础上，利用2年左右时间，基本完成全市农村产权制度改革确权、颁证任务，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
（一）开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。
（二）建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，建立完善保护机制；推行农村集体经济组织“三资”（资金、资产、资源）委托代理，建立完善管理机制；强化公开力度，建立完善监督机制。
（三）培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
三、试点范围和方法步骤
（一）试点范围
巴彦县、道里区为全市农村产权制度改革试点地区，其它区、县（市）至少确定3个以上不同类型的村进行试点。
（二）方法步骤
1、宣传发动、制订方案阶段（9月25日前完成）。各区、县（市）要制订试点工作实施方案，逐级召开动员大会，组织干部群众学习相关政策，把产权制度改革工作宣传到基层，做到家喻户晓，真正让广大村民熟知农村产权制度改革的目的、内容、方法、步骤，支持改革、参与改革，成为改革的主体，引导和组织广大农民群众积极搞好试点工作。
2、调查摸底、清产核资阶段（9月26日—10月25日）。分别从区、县（市）相关部门和试点乡镇抽调人员组成工作组，会同村组人员进村入户、调查摸底，核实、统计基本情况，收集群众反映的问题，做好张榜公布准备。在保证权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为颁（换）证的依据。
3、全面公示、解决问题阶段（10月26日—11月5日）。以村或组为单位进行确权、登记、颁（换）证工作。对各部门会审后形成的确权调查表进行7天公示，公示期满后，再进行复核，确保数据准确，并依权属分类建档造册保存。
4、明晰产权、依法颁（换）证阶段（11月6日—12月5日）。在清查、核实、公示的基础上，根据工作方案，按照程序合法、数据准确、手续完善、权证到户的要求，由农业、建设、国土、林业、房产等部门分别依法颁（换）证。
5、自查总结、检查验收阶段（12月6日—12月末）。各区、县（市）要认真自查总结试点工作，及时形成书面材料，逐级上报。市农村产权制度改革试点工作领导小组办公室对试点工作进行检查、验收和全面总结，为2010年全市开展农村产权制度改革工作奠定基础。
四、工作要求
（一）成立机构，精心组织。成立市农村产权制度改革试点工作领导小组，办公室设在市农委，负责日常工作。市农委、市纪检委、市发改委、市建委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市房产住宅局、市林业局、市水务局、市畜牧兽医局、市民政局、市广电局、市公安局、市审计局、市信访局、市法院、市法制办等相关部门为领导小组成员单位。各级政府是农村产权制度改革的责任主体，实行主要领导负责制，层层落实责任。建立区、县（市）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门协调服务的工作机制。各区、县（市）要成立相应的工作机构，负责组织所辖地区农村产权制度改革工作。
（二）统筹兼顾，相互配合。农村产权制度改革试点工作是全市农业和农村工作的大事，是农村综合改革的重要组成部分，各相关部门要高度重视，统筹兼顾、摆上日程，各司其职、各负其责，通力协作、相互配合，积极参与改革，主动支持改革，为推进农村产权制度改革作出应有贡献。市农委、市建委、市国土资源局、市林业局、市房产住宅局等部门要依据相关法律、法规，抓紧研究制订本部门试点工作的指导意见。各区、县（市）要根据本地实际，制订具体实施办法，确保试点工作顺利推进。
（三）维护权益，减轻负担。农村产权制度改革试点工作经费由各级财政分级负责，不得向农户收取各种权证工本费之外的任何费用。
（四）严肃纪律，保持稳定。各区、县（市）要依法处理好本地问题，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，做到户间矛盾不出组、组间矛盾不出村；对试点工作中发生重大问题并造成严重后果的，要追究有关领导和相关人员的责任。要教育党员干部依法行政，严格按政策办事，决不允许以权谋私，对出现违纪问题的，要严肃查处。对乘农村产权制度改革之机，制造事端、聚众闹事和制造矛盾、设置障碍、干扰改革工作正常进行的，要依法处理；造成严重后果构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
哈尔滨市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的实施意见
为进一步加强我市农村集体经济组织资产、资金、资源（以下简称 “三资”）管理，
根据省纪委、省农委《关于在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的意见》（黑纪发〔２００9〕 31号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过实施农村集体经济组织“三资”委托代理服务，深化农村产权制度改革，提高村级财务公开水平，规范村级资产资源管理，从源头上防止村干部腐败问题发生，进一步密切党群、干群关系，维护农民群众的合法权益，推进农村党风廉政建设，促进农村经济健康、协调、可持续发展。
二、工作内容
农村集体经济组织“三资”委托代理服务制，是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村集体经济组织与乡（镇）农村集体经济组织“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，对“三资”实行统一管理。
各乡（镇）要依托农村经济管理中心设立“三资”委托代理服务中心，负责“三资”委托代理服务的日常工作。乡(镇) “三资”委托代理服务中心的性质为非经营性的服务组织。乡（镇）“三资”委托代理服务中心配备专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。村助理会计协助乡(镇)“三资”委托代理服务中心管理本村财务和“三资”业务，承担村集体经济组织经营管理工作。
“三资” 委托代理服务实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管；采用两套工作流程，即资金、资产和资源监管流程（详见《哈尔滨市农村集体经济组织“三资”管理办法》）。
三、工作原则
（一）坚持主体不变的原则。严格遵守《农业法》、《村民委员会组织法》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》等法律、法规，坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、监督权不变，坚持村级组织自愿委托。
（二）坚持服务群众原则。要把服务发展、服务群众、服务基层作为推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的出发点和落脚点。乡（镇）农村经济管理中心作为直接面向农村基层的“窗口”单位，要把全心全意为农民服务贯穿于委托代理服务工作的始终。
（三）坚持民主管理的原则。严格按照民主决策规程办事，每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，不搞强迫命令。
（四）坚持规范程序的原则。按照简便、实用、有效的原则，健全完善农村集体经济组织“三资”监管工作流程和各项规章制度。
四、工作方法
开展农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作，要与深化农村产权制度改革工作相结合，做到资源共享、成果共用，密切配合、相互促进。
（一）开展“三资”清查工作。通过走访、实际测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、果园、林地、水面、草原、滩涂、矿山等自然资源进行核实，对村集体的房屋、机电井、能源设施、农机具等固定资产进行估价，对债权债务进行逐笔核实，详细填写“三资”情况调查表，包括数量、规格、价值、存放地点、使用和效益状况等，彻底摸清农村集体经济组织“三资”底数。
（二）公开清查结果。将调查登记情况在村务公开栏内进行全面公示，村民代表会议对清查情况进行审议后，经村民主理财小组审核通过，由乡（镇）农村经济管理中心审批、备案、建立台帐。
（三）搞好移交实施。清理工作结束后，乡（镇）农村经济管理中心要制订出具体的时间表，分期分批组织好向“三资”委托代理服务中心移交账务工作，为深化农村产权制度改革和实施“三资”委托代理服务奠定基础。
（四）搞好工作运行。村集体的收入资金要全部纳入乡（镇）“三资”委托代理服务中心统一管理，建立资金帐户。对村集体资产、资源按照统一的标准和程序，设置台帐，由乡（镇）“三资”委托代理服务中心统一监管，在乡（镇）、村集体民主决策的基础上，由乡（镇）、村两级制订资产和资源承包、租赁、出售、开发等方案，由村民代表会议或村民会议讨论通过后，再由乡（镇）“三资”委托代理服务中心审核，对资产、资源价值进行现场核实评估，实行严格的招投标，签订规范的法律合同，同时将相关会议记录、合同文书归档管理。对村集体资源的管理采取村申报、乡镇审核，标的在1万元以上的，乡（镇）“三资”委托代理服务中心要上报县（市、区）农村经营管理部门复核，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级联合管理。
五、工作标准
（一）稳步推进。要积极稳妥、分步推进，不搞“一刀切”，成熟一个推进一个，力争全市在2010年年底前基本完成“三资”委托代理服务制工作。
（二）机构健全。要按照省、市有关要求，逐级建立农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的领导和实施机构，并切实发挥职能作用。
（三）底数清晰。摸清底数，是推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制和产权制度改革的最基础性工作，要做到真实、准确、全面、系统。
（四）制度完备。要形成农村集体经济组织“三资”委托代理服务的工作规划、组织领导、监督保障措施等一系列配套制度，做到健全、管用、易于操作。
（五）保障有力。要做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全。
六、保障措施
推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制，是一项系统工程、民心工程，各级党委、政府和纪检监察机关要处理好积极与稳妥、规范与高效、监督与服务的关系，采取有效措施，扎扎实实抓好落实。
（一）加强领导，落实工作责任。市农村党风廉政建设联席会议要加强对全市农村集体经济组织“三资”委托代理服务工作的监督检查和工作指导。各级纪检监察、农业等部门要各司其职、相互配合，切实担负起农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的指导、监督和组织实施工作。各区、县（市）要制订推进工作方案，确保农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作规范有序进行。
（二）健全制度，建立长效机制。各区、县(市)党委、政府和相关部门要进一步规范财务收支、资金运转等农村集体资金管理制度，健全资产清查、评估、经营等农村集体资产管理制度，建立资源登记簿、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等农村集体资源管理制度，促进农村集体经济组织“三资”管理逐步实现民主化、规范化、制度化。
（三）广泛宣传，统一思想认识。利用现场会、标语、板报、发放农村集体经济组织“三资”委托代理入户明白卡等形式，广泛宣传动员，让广大农民群众充分认识推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的重要性和必要性，争取广大农民群众支持和配合，为推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作奠定良好基础。
（四）加强监督检查，搞好日常考核。市纪检委、市农委要定期组织开展对全市落实农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作的监督检查。各派驻中心乡（镇）纪工委要加强日常监管，防止农村集体经济组织“三资”委托代理服务工作流于形式。要把落实农村集体经济组织“三资”委托代理服务制情况纳入党风廉政建设责任制考核中，加大责任追究力度，确保农村集体经济组织“三资”委托代理服务工作真正落到实处。
