广州市人民政府办公厅关于印发罗冲围片区更新改造工作方案的通知

穗府办函〔2014〕79号

广州市人民政府办公厅关于印发罗冲围片区更新改造工作方案的通知

荔湾区、白云区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

　　《罗冲围片区更新改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

罗冲围片区更新改造工作方案

　　根据市委、市政府关于推进罗冲围片区更新改造的工作部署，为切实解决罗冲围片区交通拥堵、人车混行、公共设施缺乏、低端产业聚集、破旧厂房林立等问题，全面改善提升罗冲围片区的人居、商贸环境，特制定本工作方案。

　　一、工作思路

　　深入贯彻落实市委、市政府关于加快建设幸福广州的部署要求，按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、突出重点”的原则，以“打造广州农副产品展贸批发中心和电子商务区，建设商贸罗冲围”为目标，坚持“升级与搬迁并重，硬件提升与软件管理相结合”为着力点，积极采取“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的有效方式，切实做好罗冲围片区更新改造工作。

　　二、组织领导

　　由同德围地区综合整治工作领导小组统筹负责罗冲围片区更新改造工作，并对领导小组架构进行适当调整：

　　组　长：分管副市长

　　副组长：市政府分管副秘书长

　　          　 市建委主任

　　　　　　白云区区长

　　成员单位：白云区政府，市发展改革委、经贸委、环保局、教育局、科技和信息化局、公安局、司法局、国土房管局、建委、交委、水务局、卫生局、国资委、规划局、城管委、林业和园林局、“三旧”改造办、土地开发中心、地铁总公司。

　　领导小组下设办公室，负责日常统筹、协调、检查、督办和统计汇总等工作。办公室设在市建委，由市建委副主任兼任办公室主任，白云区副区长兼任办公室副主任，办公室成员由市建委和白云区政府相关工作人员组成。

　　三、工作任务与分工

　　工作任务分为四部分，共39项。其中规划编制管理及城市更新前期工作9项、地块收储工作5项、市政及公建配套设施建设18项、日常城市管理工作7项。

　　(一)规划编制管理及城市更新前期工作。

　　1．修编区域控制性详细规划。深化区域规划研究(包括罗冲围北部公安、司法地块)，明确区域功能定位，结合《广州市政法系统基础设施建设五年规划(2013—2017年)》，修编罗冲围片区控制性详细规划，提出规划要求、设计指标等，2014年10月底前报市规委会审议。(牵头单位：市规划局;实施单位：白云区政府;配合单位：市国资委、国土房管局、“三旧”改造办、经贸委、公安局、司法局、交委、城管委、地铁总公司，广州供电局等)

　　2．修编区域土地利用总体规划。结合“三规合一”和城中村改造、旧厂改造、站场搬迁升级等工作，深入研究罗冲围片区土地利用规划调整问题，修编区域土地利用总体规划，为罗冲围片区更新改造提供用地保障，2014年9月底前完成。(牵头单位：市国土房管局;实施单位：白云区政府;配合单位：市国资委、规划局、土地开发中心、“三旧”改造办等)

　　3．清理并完善历史用地手续。摸查罗冲围片区土地利用和权属情况，重点加强对国有旧厂、货运站场、批发市场的摸查，完善合法历史用地的国有土地使用证或集体土地所有证，指导属地政府对历史违法建设用地依法进行处理，服务、指导产权单位和建设业主完善用地报批手续，为处理违法建设用地和站场搬迁、改造提供政策支持。2014年9月底前完成。(牵头单位：白云区政府、市国土房管局;配合单位：市“三旧”改造办、规划局、国资委、交委、经贸委、公安局、司法局、城管执法局等)

　　4．编制国有旧厂土地收储及搬迁方案。除保留西村能源站投资管理公司及煤气储罐厂用地作为区域能源站、天然气加气站及燃气抢险中心外，对罗冲围片区国有旧厂土地进行整体收储。2014年9月完成资产评估、统一收储、统一搬迁、资金补偿、职工分流安置等实施方案编制工作，力争2015年完成首批国有旧厂土地公开出让。(牵头单位：市国资委;配合单位：白云区政府，市土地开发中心、国土房管局、规划局等)

　　5．编制地铁沿线土地收储及综合开发方案。2015年上半年编制完成2020年轨道建设规划(含12、13号线)报省发展改革委审批，同步编制12、13号线沿线土地收储及共享、共建方案，提出土地征收、搬迁和物业补偿综合开发方案。(牵头单位：市土地开发中心;配合单位：市地铁总公司，市建委、发展改革委、交委、国土房管局、规划局、国资委，白云区政府等)

　　6．编制“城中村”更新改造方案。按照“政府主导、村民自愿”的原则推进“城中村”改造，2014年10月底前完成各自然村改造基础数据摸查，2015年上半年完成方案编制工作并依程序报批，属地政府按照批复的方案组织实施。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市“三旧”改造办、国土房管局、规划局、土地开发中心等)

　　7．制定罗冲围客运枢纽选址方案。按照“立足两围一洲(罗冲围、同德围、金沙洲)、打造西部枢纽”的思路，结合地铁 12、13号线的规划布局，综合考虑内外交通需求以及与周边地区的交通衔接，研究制定罗冲围客运枢纽新选址方案，纳入罗冲围片区控制性详细规划，2014年10月前完成。(牵头单位：市交委;实施单位：广州交通集团;配合单位：白云区政府，市建委、国土房管局、规划局、地铁总公司等)

　　8．编制电子商务和展贸综合体建设方案。摸查罗冲围片区现有各类货运站场、批发市场现状，编制全市农副产品电子商务和展贸综合体建设方案，研究各类货场的“关、停、并、转”方案。2014年10月前完成方案编制工作并纳入罗冲围片区控制性详细规划。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市经贸委、交委、国土房管局、规划局、国资委等)

　　9．编制低端产业转型升级方案。对蛋品市场、东旺市场、聚富五金城、新源粮油批发市场、松南商住楼、螺涌二社写字楼、螺涌三社商务楼等项目进行摸查，以打造宜商宜业的广州国际食品城为目标，编制企业转型升级实施方案，纳入区域控制性详细规划，2014年10月前完成方案研究编制工作。成熟一个实施一个。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市“三旧”改造办、国土房管局、规划局、建委、经贸委等)

　　(二)地块收储工作。

　　10．华侨糖厂地块。纳入2014年土地储备计划，并加快推进收储工作，争取2015年下半年交地出让。(牵头单位：市国资委;实施单位：市土地开发中心、轻工集团;配合单位：白云区政府，市国土房管局、规划局等)

　　11．槎头水泥厂地块。2014年下半年签定交储协议，2015年上半年交地。(牵头单位：市国资委;实施单位：市土地开发中心、越秀集团;配合单位：白云区政府，市国土房管局、规划局等)

　　12．西村水厂取水口周边地块。2015年下半年签定交储协议，2016年上半年交地。(牵头单位：市国资委;实施单位：市土地开发中心、水投集团;配合单位：白云区政府，市国土房管局、规划局等)

　　13．电气装备电缆厂地块。2015年下半年签定交储协议，2016年上半年交地。(牵头单位：市国资委;实施单位：市土地开发中心、电气装备集团;配合单位：白云区政府，市国土房管局、规划局等)

　　14．广州大学纺织服装学院地块。2015年上半年明确异地搬迁意向，待条件成熟实施土地收储及异地搬迁。(牵头单位：市国资委;实施单位：市土地开发中心、纺织集团;配合单位：白云区政府，市国土房管局、规划局，教育城建设指挥部，广州大学等)

　　(三)市政及公建配套设施建设。

　　15．西村能源站三联供项目。2015年3月启动，2016年3月底前完成。(牵头单位：市国资委;实施单位：市发展集团;配合单位：白云区政府，市发展改革委、国土房管局、规划局、环保局等)

　　16．罗冲围LNG(液化天然气)公交加气站和燃气抢险基地。结合罗冲围煤气储罐厂地块升级改造建设加气站和燃气抢险基地。2015年12月底前完工并投入运营。(牵头单位：市国资委;实施单位：市发展集团;配合单位：白云区，市发展改革委、国土房管局、规划局等)

　　17．沉香沙和大坦沙大桥工程。市发展改革委牵头，市规划局配合，2014年6月前协调广州、佛山两市规划部门确定大桥规划线位，连通两市交通路网。市发展改革委协调确定广佛共建方式;市建委负责开展项目前期论证;属地区政府负责违法建筑摸查、征地拆迁工作。条件成熟后组织建设。(牵头单位：市发展改革委、建委;配合单位：白云区政府、荔湾区政府，市国土房管局、规划局、交委等)

　　18．增槎路交通整治工程。研究在同康路路口附近设置南往南小车调头位和西场立交——罗冲围客运站段进行交通优化整治，并实施建设。2014年9月启动，2015年9月底前完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市交委、发展改革委、国土房管局、建委、规划局、公安局等)

　　19．规划一路(从金沙洲大桥底辅道至江边，沿西航道打通至北环高速公路管理公司旁足球场，再直出接入松岗北路)工程。2014年9月启动，2016年3月底前完成金沙洲大桥底辅道——华侨糖厂——广州大学纺织服装学院——先思楼段，2016年底完成先思楼——北环桥底——松岗北路段。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市建委、发展改革委、国土房管局、规划局、交委等)

　　20．北环南辅道(增槎路——石井河段)工程。2014年9月启动，2016年3月底前完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市发展改革委、国土房管局、建委、规划局、交委等)

　　21．增槎路——西洲中路工程。2014年9月启动，2016年3月底前完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市建委、发展改革委、国土房管局、规划局、环保局、交委、土地开发中心等)

　　22．地铁12号线、13号线二期工程。加快推进地铁12号线、13号线二期工程立项、可研等前期工作，力争2017年下半年动工。(牵头单位：市展发革改委;实施单位：市地铁总公司;配合单位：白云区政府，市建委、国土房管局、规划局、交委等)

　　23．社区卫生服务中心。2014年8月底前完成计划编制并组织实施，2015年底前完成1处社区卫生服务中心建设。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市卫生局、发展改革委、建委、国土房管局、规划局等)

　　24．环卫基础设施。2014年9月底前完成计划编制并组织实施，2015年9月底前完成1座垃圾压缩站、1座公共厕所建设。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市城管委、发展改革委、建委、国土房管局、规划局等)

　　25．教育设施配套。对罗冲围片区幼儿园、小学、中学等教育资源和教育服务体系进行全面摸查，深化调整教育规划，2014年9月底前制定优质学校对口帮扶措施并适时组织实施，力争2016年底前完成。(牵头单位：市教育局;实施单位：白云区政府;配合单位：市发展改革委、建委、国土房管局、规划局等)

　　26．文化设施配套。对罗冲围片区的文化资源和文化服务体系进行摸查，编制文化设施配套方案并组织实施，2016年3月底前完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市文化广电新闻出版局、发展改革委、建委、国土房管局、规划局等)

　　27．城市面貌整饰。对罗冲围片区建筑外立面、卫生死角、“六乱”等进行摸查，结合开展“城中村”消防安全整治，按年度编制城市面貌整饰实施方案并组织实施。2014年9月底前完成方案编制，2016年底前取得明显成效。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市发展改革委、建委、国土房管局、规划局等)

　　28．松北村养老院建设。2015年3月底前启动，2016年3月底前建成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市建委、“三旧”改造办、民政局、国土房管局、规划局、土地开发中心等)

　　29．电力设施建设。加快推进富力半岛北侧变电站工程，力争2015年8月底前开工建设，2017年底建成投产。(牵头单位：广州供电局;配合单位：白云区政府，市建委、国土房管局、规划局、环保局等)

　　30．卫生河两岸景观综合整治工程。2014年年底前启动，2016年上半年完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市水务局、国土房管局、规划局等)

　　31．彭加木公园升级改造工程。结合公园升级改造，同步配建公共停车设施。2014年年底前启动，2016年上半年完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市交委、林业和园林局、国土房管局、规划局等)

　　32．给排水、污水设施工程。完善区域供水系统，保证供水质量，解决“城中村”居民临水问题，实现一楼一表、抄表到楼，2014年底前启动，2015年底前完成。开展环城高速初雨处理厂选址、用地报批等前期工作，2014年9月底前完成选址方案并纳入罗冲围片区控制性详细规划，同步落实用地，力争2016年上半年建成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市水务局、规划局、水投集团等)

　　(四)日常城市管理工作。

　　33．动态优化公交线网和公交运营组织。优化调整常规公共交通线网，合理新增、调整公交线路;根据早晚高峰客流变化特点，适时调整大站快车、空车切入、短线开行、开通村巴等公交运营组织形式，满足市民出行需求。该项为长期工作，2014年底见成效，未来持续完善改进。(牵头单位：市交委;配合单位：白云区政府)

　　34．全面整治机动车乱停放、交通违法行为。完善道路交通视频监控设施，加强对增槎路、同康路、客运站、批发市场等道路沿线、站场周边及人行道非法停车的整治力度，整治非法经营的路边停车场(点)，规范停车行为，杜绝人行道、车行道被占用现象。该项为长期工作，2014年底初见成效，未来持续完善改进。(牵头单位：市交委;配合单位：白云区政府，市公安局交警支队、城管执法局等)

　　35．持续整治“五类车”。市区联动，完善“五类车”整治长效机制。该项为长期工作，增槎路、石潭路等主次干道2014年底见成效，未来持续完善改进。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市公安局交警支队，市交委、残联等)

　　36．完善道路交通标示指引。规范道路标牌、标示指引，配合市公安局交警支队规范隔离护栏等，减少社会车辆违法通行，2014年底完成，未来持续完善改进。(牵头单位：市交委;配合单位：市公安局交警支队、白云区政府等)

　　37．通讯配套设施建设。推进罗冲围片区通信基站建设，实现无线通信网络全覆盖，WLAN(无线局域网络)覆盖公共服务场所，2015年底基本完成。(牵头单位：市科技和信息化局;实施单位：各大通信运营商等;配合单位：白云区政府)

　　38．治安监控。统筹编制区域治安监控规划和建设计划，结合环境整治同步完善治安监控探头、治安视频监控中心等设施建设。2014年启动，2015年完成。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市科技和信息化局、交委、城管委、规划局等)

　　39．清理拆除区域违法建筑和到期临建。对罗冲围片区的违法建筑物、到期临时建筑物进行全面清理摸查、造册登记，结合区域规划实施，逐步拆除。(牵头单位：白云区政府;配合单位：市城管执法局、规划局、国土房管局等)

　　四、保障机制

　　(一)资金保障。为保证更新改造工作的顺利推进，根据《中共广州市委 广州市人民政府关于简政强区(县级市)事权改革的决定》(穗字〔2011〕8号)的有关精神，严格按照市区分工落实资金。一是属于市、区财政出资的项目，列入相应部门年度预算或专项资金安排，其中属于市、区共同出资的项目，按照《关于完善市对区(县级市)财政管理体制的意见》(穗府函〔2010〕91号)落实市区财政资金的分担比例;二是“三旧”改造地块内所有项目(含市政道路、公建配套项目)纳入土地收储成本;三是确实无法落实资金的项目，专题报市政府研究解决。

　　(二)成立咨询监督委员会。由白云区政府牵头，组建由当地村民、小区居民、国有企业代表、各类站场代表以及关心当地建设发展的人大代表、政协委员、媒体代表参加的罗冲围片区更新改造咨询监督委员会，2014年6月底前完成。

　　(三)建立例会制度。各牵头单位根据工作进展情况及时组织召开专题会议，收集项目进展情况和存在问题，协调解决项目推进过程中的问题和困难。每季度或根据需要由领导小组办公室组织召开工作例会，听取各成员单位进展情况汇报，协调问题，总结经验，完善措施，部署下一步工作。

　　(四)建立检查督办制度。由领导小组办公室每半年组织1次现场检查，督促各责任单位切实按工作方案，按时、按量、按质完成工作任务，工作进展情况及时向市委、市政府报告。

　　(五)建立信息报送制度。各项目牵头单位指定1名信息报送联络员，每月20日(节假日顺延)前将当月的工作情况和存在问题及时报送领导小组办公室，以便汇总情况编辑工作简报，并将存在问题报市领导协调解决。

　　五、工作要求

　　白云区政府和市各相关单位要及时总结经验，创新工作思路，不断完善工作措施;要科学谋划，细化实施方案，抓紧推进，务求实效;要把罗冲围片区更新改造工作列入重要议事日程，作为建设幸福广州的重大任务来抓，千方百计解决罗冲围居民的民生诉求，力争2016年底前使罗冲围片区的交通、环境、民生等得到明显改善。

　　(一)制订详细工作方案。各牵头单位要根据工作职责和分工，制订详细工作方案，建立台账，科学安排进度，明确时间节点，分解细化项目任务;具体实施单位要将责任落实到人，并严格按照项目任务和时间节点抓好落实。

　　(二)加强统筹协调。各牵头单位和配合单位要建立有效沟通协调机制，加强联系，密切配合;要注意收集掌握工作进展情况和存在问题，及时组织会议协调解决，确保综合整治工作任务顺利推进。