各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路，是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的。党的十八大以来，习近平总书记先后3次作出重要指示批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，深化认识、聚焦问题、创新体制、完善政策，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。市委、市政府一直十分重视“四好农村路”建设，最近市委常委会、市政府常务会议就贯彻落实全省助推乡村振兴战略高水平建设“四好农村路”推进会精神，进行专题研究。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照省委、省政府的决策部署，高水平建设“四好农村路”，现提出如下实施意见：
一、总体目标和要求
（一）总体要求。始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”“交通改善了，丽水可视为昆山”“随着交通基础设施的改善和人民生活水平的提高，生态资源的价值已经而且并将继续显现出来”谆谆教导，以“丽水之赞”为引领和动力，紧扣全省交通强国示范区建设及加快推进“1210”交通强省行动等工作要求，围绕推进浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区、打造浙江大花园最美核心区的部署要求，以落实县级政府主体责任为抓手，以改革创新开路，以健全机制为重点，全力实施高水平建设“四好农村路”３年行动计划。
（二）总体目标。到2020年，“四好农村路”成为我市的一张金名片，实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标;到2035年，全面建成具有丽水特色的高水平“四好农村路”，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的探路者和模范生奠定坚实基础。
二、主要任务
（一）加强规划引领。根据建设大花园和实施乡村振兴战略的总体部署，结合全域旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等发展需求，按照“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的理念，编制全市“四好农村路”中长期发展规划，与新动能培育、城乡统筹发展、全域旅游等规划紧密衔接，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络，实现生产要素优化配置。
（二）攻坚乡村公路建设。坚持“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、突出特色、科学合理、集约节约、生态环保、服务提质”，加强新改建公路项目与沿线生态、景观等一体化设计，形成大花园（国家公园）美丽公路等地方标准。新改建、提升农村公路2716公里，重点提升改造通乡镇、景区公路，打通“断头路”,全面提升乡村公路通达、通畅水平。按照全寿命周期成本理念，切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造阳光工程。
（三）优化完善水路交通设施。实施美丽码头、内河渡口提升工程，及时更新、技术改造渡船，提升水路设施技术等级，完成内河渡口、渡船提升改造工程184个，其中渡口渡埠提升改造125个、渡船59艘；创建美丽渡口和美丽航道，优化渡运环境，深入推进渡运公交化改革。
（四）狠抓农村交通平安建设。实施公路安全生命防护工程，开展“农村公路”平安工地创建，完善农村公路安全设施3382公里。及时加固改造危桥病隧（道）、老旧码头和站场，完成老旧客车更新改造、客车卫星定位装置安装、内河渡船标准化。完善应急抢险体系，加强应急基地和队伍建设。实行农村交通安全社会化治理，建立健全组织网络，推广应用信息管理系统，强化秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。
（五）构建科学高效养护体系。实施农村公路大中修工程1917公里，三年平均路面维修里程要达到农村公路总里程的5%，消灭差等路。定期开展路况检测评定，科学制定养护方案。大力推广新材料、新技术、新工艺、新设备，推行废旧材料再生循环利用。加快建立以质量和安全为核心的信用评价体系，推行农村公路养护市场化改革。
（六）打造高品质农村客运服务。努力提升农村客运服务品质，建立农村客运财政补贴机制、服务质量考核评价机制，大力推行农村客运“一票制”，由当地财政兜底，落实票价优惠政策。建设改造乡镇运输服务站、港湾式停靠站1172个。全面实现农村客车车辆100%安装卫星定位装置、全面推广农村客运安全行车地图制度。加大政府购买服务力度，加快农村客运公交化改造，加速推进公交化运营，到2020年各县（市、区）城乡客运一体化水平均达5A级。完善乡村旅游客运网络，推广电话、网络预约等“门对门”服务模式，推进运游结合、融合发展，基本实现“出门有车坐、乡镇有站场、村村有站点、服务有平台、安全有保障”。
（七）发展农村现代物流。按照客运站、乡镇农村物流服务站等“多站合一”模式，打造上接县、下联村的农村物流中转节点。创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运、小件客车代运等农村物流方式，并依托“互联网+农村物流”模式，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。
（八）建设美丽经济交通走廊。统筹考虑交通基础设施网络与城镇布局、旅游景区、特色产业、人文风景等经济要素资源的有效对接，创新推进“美丽交通+”模式，创建美丽经济交通走廊3200公里，打造精品示范线27条811公里。结合小城镇综合整治，重点治理乱堆乱放、违法建筑、非公路标志标牌、公路用地范围内堆积物、渡口（码头）周边环境脏乱差、渡船安全技术状况低等现象，洁化、美化农村路域和水域环境。
（九）提升联动管理水平。各县（市、区）要进一步明确农村公路水路管理长远目标、责任主体、运行机制，完善县级“四好农村路”管理机构、乡镇“四好农村路”管理站和建制村村道管理小组，鼓励任务较重的乡镇招募专职管理员。充分发挥基层组织作用，积极建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。加大公安、交通联合执法力度，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权等行为。充分发挥村规民约作用，实现政府治理与村民自治良性互动，切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。
（十）拓宽筹融资渠道。加快建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。根据财力等实际情况，加大对“四好农村路”的资金支持力度，2018年年底前各县（市、区）政府出台“四好农村路”建、管、护、运资金保障政策。各地要通过鼓励企业或个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线相关资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。适当提高农村公路养护投入标准。完善公路财保机制，支持通过购买公共服务方式，构建新型农村公路水路防灾管理体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立丽水市高水平建设“四好农村路”工作领导小组，建立协调推进机制，抓好高水平建设“四好农村路”3年行动计划落实。各县（市、区）政府要相应成立领导小组，切实履行主体责任，落实“县道县管、乡村道（农村渡口）乡镇统管”机制。
（二）全面推进路长制。建立县、乡、村三级路长体系。县、乡道设立总路长，由县（市、区）政府主要负责人担任辖区县道总路长，其他县级领导班子成员分别担任具体县道的路长；乡镇政府主要领导担任辖区乡道总路长，其他乡镇领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村道路长。各级路长负责农村公路和渡口（码头）建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。
（三）严格监督考核。加大监督考核力度，把高水平建设“四好农村路”列入市对县、县对乡镇政府年度目标考核。建立健全分级负责、上下联动的抓落实机制，考核结果将作为领导干部综合评价的重要内容。
（四）强化示范引领。各县（市、区）要积极开展“四好农村路”示范县、示范乡镇、精品示范线创建工作。根据年度任务完成情况实施“以奖代补”，创成省级“四好农村路”示范县、市级“四好农村路”示范乡镇（街道）、市级“四好农村路”精品示范线的，分别由市里给予200万元、30万元和100万元奖励，具体办法由财政、交通部门研究制定。创新载体和形式，加强宣传，全面展示“四好农村路”建设成果，营造公众热情参与、合力推进的良好氛围。
丽水市人民政府
|
