质量工作在经济社会发展中具有重要的战略地位。为深入贯彻省政府建设“质量强省”战略部署，丰富新时期、新阶段质量工作内涵，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大市”向“品质强市”转变，进一步发挥质量工作对我市经济发展与社会进步的推动作用，市人民政府决定，在我市质量立市工作的基础上，全面开展质量强市建设工作。现提出如下意见。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省政府“质量强省”工作的总体要求，围绕建设“三生融合”现代化国际性大都市的战略目标，牢固树立全面、全程、全民的质量观，坚持民生为本、企业为基，坚持宏观着眼，实体入手，坚持统筹规划、因地制宜，抓发展质量、提生活品质、建质量强市，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。
（二）主要目标。通过实施“345”质量计划，即深入实施知识产权、标准化、品牌三大战略，建立健全质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信、质量评价四大体系，全力建设质量强市的基础工程、平安工程、重点工程、导向工程、惠民工程等五大工程，落实各项保障措施，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，促使全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全社会质量意识明显增强，质量总体水平达到全省或国内领先水平。
1．提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品的质量安全问题。到2015年，国家监督抽查合格率保持全国先进水平，省级监督抽查批次合格率达到92%以上，其中本地生产的食品、药品和农产品监督抽查合格率分别达到93%、95%和96%以上；企业质量（环境）管理体系认证持证率达到40%以上；年产值50亿元以上的块状产业基本建立和实施联盟标准；形成一批具有国内竞争力和影响力的区域品牌和名牌产品、名牌企业。
2．提高工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。到2015年，竣工交付使用的工程质量交验合格率达到100%；建筑节能示范工作取得新进展，新建民用建筑实施节能50%的设计标准，在建筑用能监管、光伏等可再生能源应用、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新突破。
3．改进服务质量。重点解决服务业规范化水平不高、品牌意识不强、质量体系不完善等问题。到2015年，建立和完善现代物流、信息、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系；500家服务业企业建立质量管理体系；旅游行业三星级及以上饭店全面推行绿色饭店标准，全市30%以上的旅行社进入星级品质旅行社行列；交通运输业出租车服务基本实现规范化，旅客运输各项安全指标均控制在上级有关部门下达的范围内；医疗卫生业全面实行医疗卫生服务规范化，居民对医疗及公共卫生服务基本满意率达85%以上，标准化社区卫生服务中心（乡镇卫生院）达85%以上；电信、邮政、供水、供电、贸易、保险、金融等行业的用户满意率超过90%。
4．改善环境质量。重点解决水污染、噪声污染、土壤污染和城市空气污染等问题。到2015年，主要污染物排放总量显著减少，地表水环境质量持续好转，瓯江、飞云江、鳌江三大水系，温瑞塘河流域市控以上断面基本消除劣Ⅴ类水质，瓯江、飞云江、鳌江三大水系水质达到或优于Ⅲ类标准的比例大于85%；城乡环境空气质量明显改善，全市空气质量达到或优于国家二级标准，大气优良天数占全年90%以上；区域环境噪声得到有效控制，区域环境噪声小于55分贝的县以上城市（县城）比例达到75%，交通干线噪声小于70分贝；污染土壤治理与修复试点工程取得明显成效，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强，完成国家环保模范城市创建。
二、主要任务
（一）深入实施三大战略，增强质量竞争力。
1．深入实施知识产权战略。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅提高我市的知识产权创造、运用、保护和管理能力。加快建设专业研究院、工程技术中心、科技企业孵化器、区域行业科技创新服务中心、科技中介机构等创新载体，培育一批创新型企业、高新技术企业、专利示范企业、农业科技企业。到2015年，实施5个以上重大科技专项，培育50家创新型企业，百万人口发明专利授权量达到100件以上。
2．深入实施标准化战略。进一步推动采标制标工作，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订,争取标准“话语权”。积极开展地方服务、环境、能耗等标准的制修订，促进服务业、环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。研究实施城市标准化战略工作，将标准化工作延伸至城市建设、社区建设和行政服务等领域。到2015年，申报国家、省级标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）5个，参与国际标准制修订1项，主导国家、行业标准制修订50项，全市规模以上企业重点产品采用国际标准和国外先进标准比例达到85%以上，农业标准推广实施率达到60%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上，建成20个服务标准化试点项目。
3．深入实施品牌战略。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域，制定品牌培育规划和品牌政策，进一步完善品牌体系，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、品牌企业（商标、商号），创建一批享有社会美誉度的工程品牌、服务品牌和生态品牌，继续保持我市品牌拥有量在全国同类城市中的领先地位。积极培育区域品牌，组织申报“全国知名品牌创建示范区”、“国家重点产业集群示范建设单位”和“浙江省区域名牌”等区域名牌,开展温州市优质产品生产示范区认定工作。到2015年，力争拥有2个国家级区域性品牌，5个浙江区域名牌、5个省政府质量奖、15个市长质量奖、300个浙江名牌产品，市级以上名牌产品产值占规模以上企业总产值比重达到50%以上。新增建筑行业鲁班奖等国优工程5个、钱江杯等省优工程40个、瓯江杯等市优工程160个、省级服务名牌10个、市级服务名牌30个。1/3的县（市、区）达到国家生态县创建标准，省级以上生态县（市、区）、生态乡镇比例达到50%，市级生态乡镇比例达到75%，25%的行政村成为市级生态村。
（二）建立健全四大体系，夯实质量基础。
1．建立健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。各级政府对质量安全负总责，建立起“企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督”的质量安全工作机制。进一步加强质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置体系建设，对评估、监测中发现的质量安全隐患及时预警，开展专项整治，将质量安全隐患消灭在萌芽状态。全面推行质量安全区域监管模式，质量安全监管任务较重的乡镇（街道）、功能区要根据需要设立基层质量安全监管机构，逐步解决产品质量、工程质量、服务质量、环境质量安全监管力量不足问题。
2．建立健全质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。进一步加强产品质量检验、计量检测、工程质量检测、环境监测、标准化研究等技术机构的建设。注重发挥质量中介机构的作用，在质量管理、标准化工作、品牌培育、科技创新、市场调查、质量评价、创意设计等环节提供公平公正的第三方服务。
3．建立健全质量诚信体系，增强质量行为的约束能力。以温州政务网、温州信用网等网络媒体为平台，设立质量诚信“红黑榜”，依法公开质量信息、违法案件及处理结果，引入有效的社会监督。推动建立激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制，引导企业注重质量信誉，培育诚实守信的企业质量文化。以“温州诚信日”宣传活动为载体，广泛开展质量诚信宣传活动，树立质量温州、信用温州的新形象。
4．建立健全质量评价体系，增强质量建设引导能力。综合运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，进一步实施质量状况调查制度，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。以指标体系为指导定期开展质量建设考核评价，逐步形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制。
（三）全力建设五大工程，提升质量水平。
1．建设质量强市的基础工程。广泛开展质量强县（市、区）、质量强镇（街道）、质量强业、质量强企创建活动，将质量强市建设的工作部署传递到基层，形成从市到村居、从政府到企业的立体化创建格局。制定科学的评价标准，到2015年，争取所有县（市、区）达到“质量强县（市、区）”评价标准，50%的乡镇（街道）达到“质量强镇（乡、街道）”评价标准，各县域主导产业达到“质量强业”评价标准，各县（市、区）的骨干龙头企业全面达到“质量强企”评价标准。
2．建设质量强市的平安工程。质量强市建设始终要把质量安全摆在首位。要充分发挥质量安全保障体系的作用，严格市场准入、环境准入；建立科学合理的日常巡查、飞行检查、监督抽查和质量安全违法案件举报奖励制度，构筑高效的质量安全监管和监督网络；要严格执法，严厉打击产品、工程、服务、环境领域质量违法犯罪案件，对造成重大安全事故或者隐患的案件一查到底，案件案情未查清的不放过、安全隐患未处理的不放过、违法犯罪分子未得到惩处的不放过、整改措施不到位的不放过。到2015年，全市质量安全事故大幅度减少，质量安全环境全面改善。
3．建设质量强市的重点工程。推行质量强市建设“项目工作法”，市四大实体质量牵头部门和各县（市、区）政府要根据“十二五”期间质量强市建设的主要目标和主要任务，将重点工作转化为项目，以项目建设为抓手，促使质量强市工作取得实际效果。“十二五”期间，全市范围内推进100项质量强市重点项目建设，定期公开项目目标计划和执行情况，由社会各界监督执行。
4．建设质量强市的导向工程。市县两级全面建立政府质量奖励制度，以政府质量奖为导向，推动我市企业积极参与全省“千争创万导入”活动（即千家企业争创政府质量奖，万家企业导入先进质量管理模式活动）。到2015年，全市规模以上企业全部导入卓越绩效管理模式、全面质量管理或精益管理等适用的质量管理方法，企业质量管理状况明显改善。获国家、省、市、县（市、区）级政府质量奖的企业达到100家。
5．建设质量强市的惠民工程。质量强市建设的根本目的是改善民生、提高生活品位。每年针对人民群众最关切的质量问题，开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动，一年一个主题，一年一个方案，一年解决一批具体问题。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
市质量强市工作领导小组统一领导、协调全市的质量强市工作。领导小组办公室设在质监局，承担领导小组日常工作。市质监局、市住建委、市发改委、市环保局分别牵头负责产品、工程、服务、环境质量建设工作，其他各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各级政府要切实加强领导，结合本地实际制定质量建设规划，研究制定质量强市的指标体系和考核办法，层层组织开展质量强市、强县、强镇、强业、强企活动，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，确保质量强市的各项目标任务落到实处。
（二）明确工作职责。
1．各县（市、区）政府：对本辖区的质量强县（市、区）建设负总责，制定质量建设规划和实施意见并组织实施；建立质量建设工作机构，落实工作人员；建立政府质量奖励制度，落实质量建设工作经费；定期督查本辖区内的质量建设工作。
2．质量强市领导小组办公室：为领导小组的决策做好前期调研工作，提出政策文件、工作计划等草案；贯彻执行领导小组决策，检查各项决策的贯彻执行情况；负责质量强市建设的信息收集和报道工作；承办领导小组委托的其他工作。
3．市发改委：牵头组织服务业质量提升工作，制定我市服务业质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
4．市住建委：牵头组织工程质量提升工作，制定我市工程质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
5．市环保局：牵头组织环境质量提升工作，制定我市环境质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
6．市质监局：牵头组织产品质量提升工作，制定我市产品质量提升规划和年度计划，并会同相关部门组织实施。
7．市经信委、市商务局：加强行业管理，指导行业开展质量工作；市商务局同时负责商贸行业的质量提升工作。
8．市科技局：实施知识产权战略，推进科技创新工作，为质量强市建设提供科技支撑。
9．市公安局：打击质量违法犯罪行为。
10．市监察局：负责查处质量安全监管中的违法违纪行为。
11．市财政局：落实相关工作经费和奖励经费，对有关资金进行管理和审核。
12．市人力社保局：负责质量工作人才的引进与培训，组织质量工程师考试。
13．市交通运输局：负责交通建设工程、交通服务业的质量提升工作。
14．市水利局：负责水利建设工程的质量提升工作。
15．市农业局、市卫生局、市林业局、市海洋与渔业局、市食品药品监管局、市工商局：分别负责各自监管领域食品、药品的质量安全监管工作和品牌建设工作。
16．市文广新局、市旅游局：分别负责各自主管领域的服务行业质量提升工作。
17．市安监局：负责安全生产监管工作，为质量强市建设提供生产安全保障。
18．温州检验检疫局：负责出口产品的质量安全监管和提升工作。
19．市国税局、市地税局：负责生产经营单位诚信纳税工作。
20．市委宣传部、新闻单位：组织质量强市工作的宣传，引导全社会进一步提高质量意识。
（三）实施工作考核。
制定《温州市质量强市工作考核办法》，市质量强市办每年年初下达工作计划和考核指标，年中组织督查，次年年初组织考核工作。质量强市工作考核结果作为县（市、区）政府、市级部门考绩的依据之一。
（四）强化政策扶持。
建立以采用国家标准、国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，对参与制订国家、国际标准的单位实施奖励；科学使用“质量与品牌奖励资金”，鼓励企业争创国内外知名品牌；加大公共财政对公共技术服务平台、检验检测平台、标准信息公共服务平台建设的支持力度；加大对质量安全、民生计量工作的投入，确保质量强市建设各项经费按时足额到位。
（五）重视人才培养。
支持在温高校培养质量管理和标准化工作人才；大力发展职业教育，培养大批具备熟练职业技能的技工人才；引导企业加强在职员工培训，提高员工质量意识和质量行为能力；鼓励企业引进质量管理、标准化工作、科技研发、创意设计、职业经理人等方面的高级人才，提高我市质量管理、质量保障的能力与水平。
（六）营造质量氛围。
坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，对质量强市建设进行广泛宣传，树立一批质量先进典型；加强舆论监督，对质量违法典型案例进行曝光；深入开展“质量月”、“3·15消费者权益日”等群众性质量活动,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
二○一一年六月二十八日
发：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。
送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市法院、市检察院，驻温部队，各民主党派、人民团体，新闻单位。
