驻马店市人民政府关于进一步加强城市建设投融资工作的意见

投稿：市政府办2　　来源：时间：2014年08月19日

索引号：	S00010000/2014-00109	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2014年08月19日
名　　称：	驻马店市人民政府关于进一步加强城市建设投融资工作的意见
文　　号：	驻政〔2009〕96号	关键词：

各县、区人民政府，市政府各部门，开发区、工业集聚区管委会：
为有效解决我市在城市建设中资金投入不足的问题，尽快建立规范高效的城市建设投融资体制，结合我市的实际，现提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以科学发展观为统领，以推进城市化进程为目标，以改革单一的城市投融资旧体制为着力点，立足于解放思想，创新思路，破解城市建设资金短缺的难题，促进城市资源、资产的有效整合与流动，建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为加快我市城市建设提供有力保障。
（二）目标任务：到2009年底前，各县（区）、市直有关单位要建立定位准确、切实可行的城市建设投融资机制，制订完善具体的配套措施，初步实现城市资源、资产的有效整合。2010年底前，进一步理顺政府相关部门和投融资主体间的关系，明确投融资职责，规范投融资行为，使城市建设投融资总量与我市城市建设、城镇化发展相适应，从根本上解决城市建设资金不足的问题。
二、建立健全城市建设投融资平台和保障机制
（一）确立城市建设投融资主体。按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，积极探索各种新的投融资方式，突破城建投资瓶颈。各县（区）、市直有关单位要结合自身实际，整合城市资源和资产，拓展投融资渠道，制订切实可行的措施，组建城市建设投资机构并明确其政府主导的城建投融资主体，搭建城市建设投融资平台。
（二）建立城市资产与资源注入机制。对承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资主体，享受国家相关财政、税收的优惠政策。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。
（三）建立城建投资偿债保障机制。政府财政为城市建设投融资承债承还的主体，以城市土地出让受益、其他经营开发性收入为主要资金来源；设立城建项目偿债基金，逐年从财政资金、土地出让金和其他经营开发性收入中拿出一定比例，逐步形成以盈利性项目为载体，以城建项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的城建投资偿债保障机制。
三、拓宽思路，多渠道筹集城市建设资金
（一）银行贷款。根据国家有关政策，市、县（区）建立以政府财政为主导的投融资平台，利用现存的城市资源构建规范、灵活的银贷机制，并发挥保险、担保、咨询等金融机构在城市建设投融资中的作用，每年直接从商业银行贷款，专项用于城市基础设施建设，适应城市建设的发展需要。
（二）土地置换。利用土地资源置换社会资金投资城市道路、河道、公园、广场等市政基础设施建设。
1.根据城市建设规划和土地利用规划，确定市政项目和出让的宗地，并对宗地的位置、性质和各种规划控制指标提前公布。
2.按国家定额标准核定项目投资额，下降5%作为底价，通过公开招标确定投资商（企业、社会团体、自然人），并形成最终折价幅度。
3.签订投资协议后，投资方应将50%—80%的工程建设资金和政府为该项目指定的出让土地的前期费用（群众补偿、地上附属物补偿及办理各种手续费用）注入政府财政专户，由政府财政按投资工程管理程序和工程进度划拨。
4.在拟出让宗地周边基础设施完善后，政府在3个月内通过招拍挂对这些宗地进行拍卖。若投资商取得该宗出让土地，以土地出让金抵顶工程款，互找差价；若投资商未取得土地使用权，由政府财政部门按工程结算价用该宗土地出让金予以还款。
5. 投资商所得宗地上的征地、拆迁、附属物处理等具体工作由政府责成有关部门限时完成。
（三）全额垫资分期偿还。市、县（区）政府根据自身财政状况，每年确定一批市政道路、公园、广场等城市基础设施项目，引进投资商全额垫资建设。项目竣工验收后，政府财政依照协议分年度偿还建设工程投资。以此促进城市加快建设步伐，获得良好的经济和社会效益。
（四）利用城市经营性项目引资。凡从事经营活动的城市项目，均可引进投资商投资建设。如重要地段的房屋采取出让、转让、拍卖、租赁、合股等方式进行开发建设；旧城或环境效果较差的地段本着“谁治理、谁受益”的原则放开进行改造建设；以冠名权等政策吸引客商进行如道路、桥梁、广告位等基础设施和学校、商场、广场等公共服务项目建设；出让基础设施经营权的方式，把城市基础设施推向市场，吸引外资投资建设经营等。此类项目由投资商出资建设，政府有关部门根据工程投资折算其经营年限，经营时间到期后，政府收回经营权。
四、加强领导，为城市建设投融资工作提供有力保障
（一）加强对城市建设投融资工作的领导。各级政府要高度重视城市建设投融资工作，各相关部门要协同配合，形成各尽其职，各负其责，整体联动，密切配合的工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，从人力、资金、政策等多方面予以支持，确保城市建设投融资工作顺利开展。
（二）树立城市建设多渠道融资的新观念。解放思想，学习先进经验，拓宽融资渠道，制定调动社会资金参与城市基础设施建设积极性的运行机制，使各类资金进得来、用得好，弥补城市建设资金不足，吸引更多的资金投入到我市城市建设中来。
（三）明确政府各职能部门在城市建设投融资中的责任。发展改革部门要加强对城市建设项目立项、融资等方面的支持。财政部门要落实财政保障资金的投入，做好贷款担保、资产抵押和资金拨付。规划部门要根据城市规划做好出让宗地的位置、大小、性质和各种规划控制指标公布。国土部门要搞好土地运作和经营，协助有关责任单位做好出让土地的拆迁补偿，并积极办理相关土地变更手续。建设部门要加强对建设项目的设计、施工、质量、安全等行业的指导和监管。审计部门要加强对建设项目的预算、决算和资金的监督管理。监察部门要加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。
（四）完善措施，有效防范投资风险。制订中长期城市建设投融资规划，建立城市建设项目库，对涉及重大公共利益的项目，采取专家论证、公众参与的方式，科学慎重决策，确保资金的安全、规范和高效使用。

二○○九年八月五日