驻马店市人民政府关于加快推进集体林权制度改革的通知

投稿：市政府办2　　来源：时间：2014年08月19日

各县、区人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

    我市全面开展集体林权制度改革以来，通过宣传发动、建立机构、人员培训、调查摸底、勘界确权等工作的开展，全市集体林权制度改革取得了阶段性成效。但是，目前仍有部分县、区在集体林权制度改革工作中存在思想认识不足、组织领导不到位、措施不够得力、工作开展滞后等问题。为加快推进我市集体林权制度改革工作，确保年底前基本完成全市林改工作任务，现就有关事宜通知如下：
    一、要进一步提高认识，加强领导集体林权制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是现阶段我国农村生产关系的一次重大变革，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明、贯彻落实科学发展观的必然要求。全面推进集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，是林业体制机制的重大调整。各县（区）党委、政府要把林改工作作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，确保改革扎实推进。要进一步明确各县（区）党委、政府在林改工作中的责任，要实行县、区主要领导负责制，层层落实领导责任，建立“县（区）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制。要充分发挥农村基层党组织的作用，要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部要以身作则，决不允许借改革之机为本人或亲友谋取私利。

    二、要切实强化措施，落实责任当前，我市林改工作已进入攻坚克难阶段，任务艰巨，时间紧迫。为强力推进林改工作，市政府决定建立健全全市林改工作督导制度、定期汇报制度和定期通报制度。一是建立督导制度。市政府将进一步组织林改工作督导组，深入县（区）、乡镇、村组，深入群众，掌握情况，督促指导，促进林改工作健康开展。二是建立定期汇报制度。自本通知下发之日起，各县、区每十天向市林改办书面汇报一次本县、区林改进展情况，具体报告时间为每月的十日、二十日和三十日（逢休息日向后顺延至周一）。

    三是建立定期通报制度。市政府将根据督导组掌握的情况、定期汇报情况以及其它方式掌握的情况，每月进行一次综合分析，将各县、区林改情况排出名次，在市级主要新闻媒体上予以公布。各县、区也要建立和落实相应的工作制度，切实强化措施，落实工作责任。各级林改领导小组办公室要抽调素质高、能力强的工作人员专职从事集体林权制度改革工作，组建专门的工作机构，明确工作职责，健全各项制度，做好政策宣传、业务指导、技术培训、纠纷调处、工作协调、登记发证、检查验收等各个方面、各个环节的工作。

    四、要部门联动，形成合力各级各有关部门要按照各自职能，履职尽责，紧密配合，形成改革合力。林业部门要当好政府的参谋和助手，认真做好改革的各项基础工作和服务工作。监察部门要对改革实施全过程监察，严肃查处改革中出现的各种违法违规案件，发改委、国土、农业、司法、民政、工商、地税、档案、新闻等部门和银行要通力合作，共同为集体林权制度改革搞好服务。确保集体林权制度改革依法有序、积极稳妥地进行。

    五、要落实工作经费，保障改革所需根据中发〔2008〕10号文件中“集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政负担”的要求，县（区）、乡（镇）林改工作经费由同级财政部门承担，各级政府要及时落实林改经费，按进度足额拨付，以保障改革所需。林改工作经费要专款专用，不得挪作它用。

    六、要严格程序，规范操作规范操作是搞好集体林权制度改革工作的基本要求。各县、区在工作中要严格依照《河南省集体林权制度改革操作规程》规范操作，该做的工作必须做到位，该履行的程序必须严格履行。两榜公示必须进行，并确保公示时间；村组林改方案必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府审批备案；勘界确权要亲临现场，图纸勾绘和调查表格填写要准确无误，四至界限要有接界人签字确认；明晰产权后，要依法签订承包经营合同，并申请登记办理林权证；所有涉及林改的会议记录、表决结果、公示公告、林改方案、调查图表、合同文书、纠纷调处等资料都必须整理归档，妥善保管。

    七、要及时登记发证，重视档案管理林地林木勘界确权后，林业主管部门要履行法定职能，严格审查申请资料，做到程序合法、依据充分、权属清楚；及时进行林权登记，依法核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。全市集体林地林木林权证统一实行网上办理，对原有的未上网办理的林权证要在完善手续的基础上重新上网发证。各县、区要加强林权档案建立和管理，按照国家林业局和国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》的要求，对改革中的各类材料，都要审查核对、整理分类，作为历史资料归档保存，依法管理。2009年是我市集体林权制度改革的关键之年。年底前平原县要全面完成林改工作任务，改革任务较重的泌阳、确山两县要完成林改任务的85%以上。各县、区一定要增强紧迫感和责任感，树立政治意识和全局意识，采取得力措施，攻坚克难，强力推进集体林权制度改革进程，确保如期完成我市集体林权制度改革任务。

                                                                       驻马店市人民政府

                                                                           二○○九年六月二十六日