各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市城管局、市农委拟定的《全市畜禽养殖场所综合治理工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府办公厅
2013年6月25日
全市畜禽养殖场所综合治理工作方案
(市城管局、市农委 2013年6月)
随着城市发展步伐的加快，我市建成区范围不断扩大，畜禽养殖场所城区化问题日益显现，严重影响着城市环境品质提升和群众日常生活。为进一步优化城市环境，净化城市市容市貌，努力为市民营造宜居、舒适的生活环境，现决定在全市范围内开展畜禽养殖场所综合治理工作。具体方案如下：
一、指导思想
以党的“十八大”精神为指导，认真贯彻落实《农业“1115”工程规划》，统筹兼顾畜牧业发展与城市建设管理的关系，严格执行《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市城市治理条例》等“禁止在市区饲养家禽、家畜”的规定，本着“严控禁区、规范外延”的原则，以主城四区为核心，近郊城区为延伸，发挥多部门协作优势，大力开展畜禽养殖场所综合治理工作。
二、组织机构
为确保本次综合治理工作顺利开展，市政府成立畜禽养殖场所综合治理专项指挥部，陈尘肇副市长、徐锦辉副市长任指挥长，孙宁副秘书长、许明副秘书长、市城管局许卫宁局长、市农委方中友主任、市环保局包洪新局长任执行指挥长，市督察办、市卫生局、市商务局、市环保局、市公安局、市城管行政执法总队、市农林综合行政执法总队、各区政府分管负责人为成员。
指挥部下设办公室联络执行机构，市城管总队总队长、市农林行政执法总队总队长任办公室主任，成员单位分别派员组成。具体负责组织实施畜禽养殖场所综合治理工作。
三、范围和内容
本次综合治理的范围主要包括“禁养区”及“禁养区”外其他不达标养殖场所。“禁养区”主要指主城区，农业“1115”工程规划明确的绕城公路以内区域，江宁、六合、浦口、溧水、高淳建成区，法律法规禁止养殖的区域。
本次综合整治的内容主要是对“禁养区”范围内所有畜禽养殖场所，依法予以清理。对“禁养区”外不达标养殖场所，按相关要求限期整改，依法完善手续，促进健康发展；对于拒绝整改或超出期限达不到要求的养殖场所，应责令关停或择址重建，
四、实施步骤
本次畜禽养殖场所综合治理工作时间为2013年6月25日至8月10日。分为三个阶段实施：
第一阶段，宣传发动、深入排查阶段(6月25日至6月30日)。利用公告和致信的方式，进行宣传发动，着力宣传相关法律法规以及综合治理工作要求，营造良好地治理氛围，赢得群众支持和理解，鼓励畜禽养殖经营户自行处置。以属地化管理为依托，建立多部门参与的若干个区级排查工作组，根据农业部门提供的本底资料为基础，对全市城区范围内畜禽养殖场所进行拉网式排查核实，形成综合治理菜单。
第二阶段，全面清理、明显改善阶段(7月1日至7月31日)。依据排查菜单，各区政府牵头，各部门协作，以区为单位组织实施对全市城区范围内畜禽养殖场所全面清理工作，达到“禁养区”无场所、无畜禽，“禁养区”以外畜禽养殖场所规范合法，健康有序，明显改善全市畜禽养殖场所现况。
第三阶段，治理难点、落实长效阶段(8月1日至8月10日)。采取“纵向联动，横向联合”的形式，组织相关力量，对前一阶段未能清理的重难点畜禽养殖场所，开展重点治理工作，坚决清理违规畜禽养殖场所，确保综合治理无盲点、无隐患。同时，总结治理工作经验，由市政府牵头建立高位协调机构，区政府落实常态监管工作，确保畜禽养殖场所治理长效化。
五、职责分工
市督察办：负责对各区开展畜禽养殖场所综合治理工作的组织领导、责任落实、治理效能等全程实施督察和指导。
市城管局：负责宣传相关法律法规，积极引导相对人自行处置；负责对“禁养区”内非涉农区域、家庭违规饲养畜禽行为进行依法查处；依法拆除违章圈棚、畜舍等构、建筑物。
市农委：负责提供全市畜禽养殖场所本底资料；提出养殖场所应具备的基本条件；明确被列入清理养殖场所的畜禽出栏以及转移养殖的要求；配合城管部门对“禁养区”内违规饲养畜禽的查处工作。对“禁养区”以外的零散以及小规模等畜禽养殖场所，依法进行完善手续，规范引导健康发展。全程参与和指导综合治理工作；指导和督促所属区级部门积极配合辖区综合治理工作。
市卫生局：畜禽处置后，对进入市民“菜篮子”的畜禽，按照卫生防疫法律法规，严格把控食品安全关；指导和督促所属区级部门积极配合辖区综合治理工作。
市商务局：制定违规畜禽养殖场所生猪处置标准，明确处置政策、口径等，指定宰杀部门；规范销售、转移养殖渠道，配合市城管局查处违规饲养畜禽行为。指导和督促所属区级部门积极配合辖区综合治理工作。
市环保局：对“禁养区”内群众投诉存在猪粪排放、恶臭严重、噪音扰民等问题的违规生猪养殖场所，积极配合市城管局开展查处工作；对“禁养区”以外群众投诉存在猪粪排放、恶臭等问题的规模化畜禽养殖场所，依据环保相关法律法规进行查处。指导和督促所属区级部门积极配合辖区综合治理工作。
市公安局：制定综合治理期间治安预警制度，对拒不配合、暴力抗法的违规畜禽养殖经营户依法处置，全程做好综合治理司法保障工作。指导和督促所属区级部门积极配合辖区综合治理工作。
各区人民政府：依据《全市畜禽养殖场所综合治理工作方案》要求，成立对应领导机构，制定具体工作实施方案，组织排查队伍，对市农委提供的本底资料进行认真排查核实；对本底资料中未涉及以及区界不清的区域要发挥街道、社区前沿管理优势，杜绝排查盲区；依照相关法律、法规，细化辖区范围内“禁养区”及不达标畜禽养殖场所，并报市指挥部备案。根据相关部门处置标准，认真组织开展辖区内畜禽养殖场所综合治理工作，并对清理后的养殖场所进行消毒。如遇重难点问题，及时以书面形式将问题基本情况、本区前期做法和处置存在的困难，向畜禽养殖场所综合治理专项指挥部办公室上报。治理工作结束后，制定相应长效常态管理机制，巩固治理成果，确保此类问题不反弹。
六、工作要求
(一)高度重视，精心组织。各区、各部门要将本次综合治理工作作为当前重要任务来抓，高度重视，精心组织，主要领导亲自抓，结合各自职能，建立相应组织机构，制定工作实施方案；要按照统筹兼顾，搞好结合的原则，与推进落实其他各项工作相结合，统筹安排好各项工作，确保综合治理工作顺利、高效开展。
(二)协调联动，形成合力。各区、各部门要按照市政府办公厅协调会议精神，对照市督察办要求，积极协调联动辖区相关部门，充分发挥各自职能优势，做好综合治理业务指导工作，大力推动工作落实，努力形成上下联动、整体推进的工作合力。
(三)强化监管，致力长效。各区、各部门要将开展此项工作的效能纳入各自考核体系，细化目标，制定标准，明晰责任，着力在治本上下功夫，建立相应常态巡查制度、畅通投诉举报渠道，确保此次综合治理工作落实到位、全市违规生猪养殖场所清理到位，不断完善长效监管工作机制，
(四)强化宣传，人性操作。本次综合治理工作涉及到部分群众的切身利益，具有较强的敏感性。各区在具体治理中要加强新闻宣传，重点讲清在城区范围内饲养生猪对环境和防疫工作的危害性，引导市民对治理工作的理解和支持；在具体执法中要深入做好相对人的思想工作，协助他们妥善处理好饲养的生猪，争取相对人自己处置或助其处置，尽量避免强制捕杀；要重视与媒体的沟通，认真把控综合治理的宣传导向，努力把这一民生工程做好做优。