海陵区、高港区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于进一步加强和规范市区房屋拆迁工作的意见》已经市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二〇〇八年八月二十日
关于进一步加强和规范市区房屋拆迁工作的意见
为保障市区房屋拆迁工作高效健康有序地进行，维护拆迁当事人合法权益，强力推进新一轮城市建设，依据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范市区房屋拆迁工作提出如下意见。
一、坚持用科学发展观指导和推进拆迁工作
房屋拆迁是改变城市面貌、改善人居环境、推动城市又好又快发展的基础性工程。要切实增强责任感和使命感，合力推动拆迁工作。要深入研究拆迁工作中出现的矛盾和问题，善于对症下药，敢于攻坚克难，不断完善机制，加大监管力度，钝化拆迁矛盾。要不断推进拆迁管理规范化、法制化进程，既要规范程序，严格标准，维护政策的严肃性和一贯性，又要牢固树立以人为本的理念，做好过细的群众工作，最大限度地维护人民群众的合法权益，真正做到依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。
二、认真制定拆迁计划，进一步增强拆迁的计划性
要认真研究制定市区房屋拆迁的总体计划和年度计划。计划的制定由市建设局牵头负责，市发改委、财政局、国土局、规划局等部门及相关区参与。计划制定时，要充分考虑城市发展方向、建设规划、改造重点、开发时序和土地科学运作等相关要素，进一步增强计划安排的科学性。年度计划由拆迁项目所在地政府或相关部门向市房屋拆迁管理部门统一申报，市房屋拆迁管理部门组织相关部门、单位负责逐一现场踏勘，组织论证。原则上每个项目必须以现状和规划的河、路为界，实行成片拆迁，坚决杜绝一户房屋拆一部分留一部分、一个项目拆一块留一块、只拆上市地块不拆公共设施建设地块等现象。计划确定后，对拆迁项目范围内包括工商营业执照、新批宅基地、房屋的改造建设、户籍办理等有关事项，全面停止行政审批。
三、坚持依法拆迁，规范拆迁行为
（一）严格拆迁许可审批。建设单位申请办理拆迁许可时，必须提交法律规定的要件。所有拆迁项目，拆迁补偿资金必须足额到位并存入专用监管账户，保障及时支付被拆迁人补偿费用。在拆迁项目许可前，必须对补偿安置的合法性、合理性组织专项审查，召开拆迁许可听证会，凡批准文件不完备、补偿安置方案不合理、拆迁资金不落实的，不得发放拆迁许可证。要切实加强对拆迁许可期限的管理，原则上一个拆迁项目只能延长一次许可期限。
（二）完善配套政策。市房屋拆迁管理部门要尽快制定《泰州市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》（市政府4号令）实施细则和拆迁补偿资金监管办法，统一征地房屋拆迁补偿标准。要按照当年的物价水平，适时调整装潢附属物补偿标准，由市建设、物价、国土等有关部门负责，每年年底前公布一次。严格控制临街房屋破墙开店，由市房屋拆迁管理部门牵头，会同市法制、工商等部门共同制定政策，着力解决“住改非”这一突出问题。市房屋管理部门要依据建设部《房屋登记办法》，制定我市房屋登记的实施办法，本着“登记为民”的原则，发动群众申请房屋初始登记，以便拆迁时依法维护自身的合法权益。
（三）加大违法建设整治防范力度。坚决依法拆违治违，加快建立长效管理机制，杜绝新的违法建设。拆迁时，对违法建设一律不予补偿。
（四）依法实施强制拆迁。强制拆迁工作必须依法履行程序，完善强拆预案，尽力化解拆迁矛盾，维护社会稳定。在以行政强拆为主的同时，每年申请法院组织部分司法强拆，切实纠正少数群众头脑中“强拆违法”的错误思想。
（五）严格拆迁过程监管。市房屋拆迁管理部门要加强力量，做好拆迁过程中的监管工作。各拆迁责任主体要严格执行政策，严禁乱开口子、随意承诺，坚决杜绝前紧后松现象。拆迁补偿要做到公开、公平、公正，阳光操作，特困户照顾情况等被拆迁人关注的事项要予以公示。对提前搬迁的被拆迁人要加大奖励力度，安置给予优先，对无理取闹、漫天要价的依法采取措施。要加强拆迁补偿资金的监管，杜绝发生任何拖欠、挪用、挤占拆迁补偿资金的行为发生，确保补偿资金的使用安全。
（六）加强对评估公司、拆迁公司的考评。市拆管办负责制定考评奖惩制度，对评估公司、拆迁公司工作加强绩效考核，要形成奖优罚劣的机制，真正让评估公司、拆迁公司承担起应有的责任。原则上每家公司最多同时承接两个项目，申请延期的项目未结束之前不得承接下一个项目。要探索建立按拆迁面积给付费用的办法，努力降低拆迁成本。
四、统一运作模式，完善工作机制
（一）统一拆迁主体。海陵区、高港区及泰州经济开发区、高教园区、农业开发区、凤城河风景区、周山河街区、医药园区的项目由所在区指定拆迁人。市级能源、交通、水利、城市重大公共设施等项目，由相关部门落实拆迁人。市级上市地块统一由市土地开发储备中心作为拆迁人。
（二）统一操作模式。拆迁工作采取属地包干的办法，凡在海陵区、高港区和泰州经济开发区范围内的拆迁项目，均由项目所在区作为拆迁责任主体。拆迁项目实施前，拆迁人要组织拆迁调查，测算拆迁成本，在审计部门对成本预算进行审计确认后，与拆迁责任主体对接，按审计确认数的1.15倍给拆迁责任主体支付拆迁资金。拆迁责任主体要严格按统一的拆迁政策负责实施，包资金使用，包纠纷调处，包拆迁进度，包强制拆迁的组织实施。拆迁工作要坚决做到“短、平、快”，原则上每个拆迁项目三个月内基本完成，半年内全部完成。
（三）统一净地出让。土地上市前，必须按规定拆为净地，补偿到位。部分地块拆为净地后，建设部门要尽快完善配套，涵养土地。
五、保护合法权益，构建和谐拆迁
（一）科学编制限价商品住房建设规划。按照逐步实现拆迁“零过渡”的要求，由市建设局牵头，会同市发改委、规划局、国土局、物价局等部门，根据城市总体规划、土地利用规划以及房屋拆迁计划，编制市区限价商品住房中长期规划和年度建设计划。原则上限价商品房存量和开工建设量的总和，不低于当年计划拆迁安置量的110%。限价商品房建设由相关拆迁责任主体按照“五限一竞”的要求，通过土地有形市场，采取招标拍卖挂牌方式确定建设主体，有关规费予以优惠。建设主体接受市建设部门的监督管理。选择产权调换方式安置的被拆迁人，原则上都要进安置区安置。严禁利用经济适用房作为安置房，如被拆迁人符合购买经济适用房的条件，可以申请购买。
（二）提高安置区住宅建设整体水平。安置区的建设总体上配套要全、品位要高、体量要大，坚持高起点规划，高标准建设，增强吸引力，真正把安置区做优做美。严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广应用先进成熟的新技术、新工艺、新设备，提高安置区建设整体水平。
（三）扎实做好拆迁信访工作。拆迁项目的责任主体是协调信访问题的第一责任人。要建立有效的信访处理机制，畅通拆迁信访渠道，做好信访接待和法规政策宣传解释工作。市房屋拆迁管理部门要组织力量加强协调，妥善处理好历史遗留问题。
六、加强组织领导，严格责任追究
大力弘扬敢抓敢干、勇于负责的精神，对在拆迁过程中严格执行政策、敢于顶真碰硬、能打硬仗、能啃硬骨头的领导干部，给予大力褒奖。建立拆迁工作定期通报制度、目标考核制度和责任追究制度，严格进行问责。拆迁工作完成的情况，作为对当地党委、政府年度绩效考核的一项重要内容。对于每个拆迁项目，拆迁责任主体都要签订责任状，明确完成时间，落实相关责任。对于被拆迁人是党员干部和机关、企事业单位职工的，所在单位要认真负责地做好思想教育工作，确保带头拆迁，做好表率。切实加强对拆迁工作的监督检查，对工作不力、怕苦畏难、怕得罪人乃至失误失职的拆迁责任主体、相关部门和直接责任人，坚决追究责任。
要切实做好舆论宣传引导工作。市拆迁管理部门要及时公布拆迁相关政策和办事程序，组织拆迁单位在现场开展政策宣传活动，为群众提供拆迁政策解答和咨询服务。市各新闻媒体要加大对拆迁政策和拆迁工作的宣传力度，宣传积极支持拆迁的典型，曝光漫天要价的无理行为，为拆迁工作和城市建设营造良好的舆论氛围。