ＺＪＳＰ０１ － ２０１８ － ００３１
浙 江省人民政府办公厅文件
浙政办发〔２０１８〕８０
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号
浙江省人民政府办公厅关于实施
全域土地综合整治与生态修复工程的意见
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为合理配置农村土地资源要素，加强农村建设用地盘活利用，
促进乡村振兴战略实施和生态文明建设，经省政府同意，现就实施
全域土地综合整治与生态修复工程提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目
标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总
要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，创新土地制度
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供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农
田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农
村土地利用空间结构，促进乡村振兴，助推全省“两个高水平”建
设。
（二）基本原则。
———生态为基、保护优先。坚持绿水青山就是金山银山的理
念，始终将生态环境保护放在优先位置，统筹推进山水林田湖草整
体保护、系统修复、综合治理。切实保护耕地特别是永久基本农
田，夯实粮食安全和农村农业发展基础。
———规划引领、节约集约。以土地利用总体规划为基础，加强
多规融合和规划引导，按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流
量、实现减量的要求，促进土地资源要素有序流动、优化布局，提升
土地节约集约利用水平。
———政府主导、农民主体。发挥政府主导作用，加强政策引导
和工作统筹，完善工作机制，形成工作合力。坚持农村集体经济组
织和农民主体地位，尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益
权，让农民共享全域土地综合整治与生态修复工程成果。
———守住底线、改革创新。坚持底线思维，确保土地公有制性
质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受
损。深化农村土地制度改革，坚持目标导向和问题导向，不断创新
农村土地管理利用制度。
———因地制宜、循序渐进。根据各地实际情况，合理确定整治
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目标、整治方式、整治项目。尽力而为、量力而行，有序推进，杜绝
形象工程。
（三）工作目标。按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全
域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，
建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽
国土新格局。到２０２０ 年，全省在国务院确定的重点城市中心城区
范围之外，实施５００ 个以上全域土地综合整治与生态修复工程，其
中２０１８ 年启动实施１００ 个以上。
二、主要任务
（一）编制村土地利用规划。对开展全域土地综合整治与生
态修复工程的乡村，乡镇政府（街道办事处）要结合乡村建设规
划、新农村建设规划、村庄布点规划和水土保持规划等，编制村土
地利用规划，作为开展全域土地综合整治与生态修复工程的规划
依据。在编制村土地利用规划中，要准确把握乡村特色、地域特
征、农村实际、发展现状和功能定位，因地制宜做好总体设计，合理
划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。
（二）开展农用地综合整治。适应发展现代农业和适度规模
经营需要，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、
宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布
局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量和连片度，为农业适度规
模经营和发展现代农业创造条件。
（三）推进闲置浪费、低效利用建设用地整治。按照“亩均论
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英雄”的理念和土地节约集约高效利用的要求，推进存量建设用
地整治利用，优化用地结构和布局，统筹农房建设、产业发展、公
共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地。充分利用
城乡建设用地增减挂钩政策，有计划开展农村宅基地、工矿废弃
地以及其他存量建设用地复垦，合理安排新建区块，为农村一二
三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。在建设用
地整治中，注重保护好历史文化（传统）村落、传统建筑、街巷空
间等。
（四）统筹推进生态环境整治修复。统筹推进村庄建设用地
整治、各类违法建筑违法用地整治、废弃矿山整治、人居环境整治
和美丽清洁田园建设，加快农村治危拆违和基础设施提档升级，推
动生产、生活、生态空间优化，促进生态文明建设。开展生态环境
整治修复工程，保护水源涵养地，维护生物多样性，改善农村生态
宜居环境。
（五）建立农村土地民主管理机制。按照乡风文明、治理有效
的要求，建立和完善村级组织自主管理、自主服务、自主教育、自主
监督的农村土地民主管理机制。在实施全域土地综合整治与生态
修复工程中，有关村土地利用规划草案、整治项目方案、建设用地
规划选址、新农村建设、整治工程实施、土地权属调整、土地指标调
剂和收益分配等直接涉及农民合法权益的事项，依法听取农民群
众意见，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，真正做到农
民愿意、农民满意。
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三、政策措施
（一）实行永久基本农田整备区制度。将全域土地综合整治
与生态修复工程项目区（以下简称项目区）永久基本农田周边的
农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后纳入永久基本农田整备
区，通过土地整治和耕地质量提升等，逐步形成与永久基本农田连
通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。对达到永久基本农田标
准的，纳入永久基本农田储备库，探索永久基本农田数据库年度更
新与零星永久基本农田调整相挂钩制度。
（二）优化土地利用规划和布局。实施全域土地综合整治与
生态修复工程编制的村土地利用规划，经县级政府批准后，纳入乡
镇土地利用总体规划。在不减少林地面积和不破坏生态环境的前
提下，允许零散耕地、园地、林地、其他农用地之间进行空间置换和
布局优化，涉及调整农用地地类的，纳入年度土地变更调查进行统
一调整。各地要充分合理利用存量建设用地，对现状建设用地规
模确实无法满足农村发展、村庄建设需要的，在符合土地利用总体
规划前提下，允许使用规划新增建设用地预留指标适当扩大村庄
建设用地规模。各项目区可提留不超过建设用地复垦面积的
２０％ ，作为规划新增建设用地预留指标，保障项目区内农村基础设
施和新产业新业态发展用地。
（三）实行新增建设用地计划指标奖励。全域土地综合整治
与生态修复工程验收后，按建设用地复垦面积的一定比例奖励新
增建设用地计划指标，由县级政府统筹，优先保障新农村建设和产
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业融合发展用地。对现状人均村庄建设用地面积低于８０ 平方米
的，按１∶ １ 比例奖励新增建设用地计划指标；对８０—１２０ 平方米
的，按１ ５∶ １ 奖励；对超过１２０ 平方米的，按２∶ １ 奖励。对利用
收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，按实际利用面
积３∶ １ 比例奖励新增建设用地计划指标。
（四）优化城乡建设用地增减挂钩政策。在确保县域内耕地
数量和质量平衡的前提下，项目区城乡建设用地增减挂钩指标，可
在土地利用总体规划确定的扩展边界范围内等面积含规划建设用
地规模使用；在满足当地村庄建设和农村发展用地需要后，城乡建
设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内调剂使用，收益用于支
持乡村振兴战略实施。
（五）减免相关规费。全域土地综合整治与生态修复工程实
施中，涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费等，按
照相关规定落实减免政策。水、电、气、网等涉及民生的行业企业
要密切配合，落实相关价格政策，共同支持全域土地综合整治与生
态修复工程。
四、工作保障
（一）加强组织领导。省保护耕地和造地改田领导小组更名
为省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组（以下简
称省领导小组），统一领导协调实施全省全域土地综合整治与生
态修复工程，领导小组办公室设在省国土资源厅。各地也要相应
建立工作协调机制，切实加强全域土地综合整治与生态修复工程
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的组织领导，及时研究解决工程实施中遇到的困难和问题。
（二）加大资金支持。省财政根据奖优罚劣原则，将全域土地
综合整治与生态修复工程年度综合绩效评估结果，作为省级造地
改田专项资金分配的重要因素。各地要按照渠道不乱、用途不变、
专账管理、统筹安排、各计其功的原则，整合土地整治、农村人居环
境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平
原绿化、电力、通信、燃气等相关涉农资金，加大对全域土地综合整
治与生态修复工程的支持力度。探索社会资本参与全域土地综合
整治与生态修复工程建设。支持金融机构创新农村金融产品和金
融服务，为全域土地综合整治与生态修复工程提供融资支持。
（三）简化项目报批手续。按照“最多跑一次”改革的要求，制
定全域土地综合整治与生态修复工程报批规则，简化审批事项、审
批流程和审批材料。县（市、区）政府制定年度全域土地综合整治
与生态修复工程计划，报经省领导小组同意后，组织编制本地全域
土地综合整治与生态修复工程实施方案。实施方案按程序报省政
府同意后，由各县（市、区）组织实施。
（四）加强工程实施管理。市、县（市、区）政府要充分利用国
土资源“一张图”、卫星遥感监测等各类监管手段，对全域土地综
合整治与生态修复工程实施情况进行全程监管。省国土资源厅要
会同省领导小组其他成员单位制定全域土地综合整治与生态修复
工程绩效评价办法，省领导小组每年对全域土地综合整治与生态
修复工程进行绩效评价，项目竣工后进行验收和综合评定。
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（五）强化舆论宣传。各地、各有关部门要充分运用各类传统
媒体和新媒体，广泛宣传全域土地综合整治与生态修复工程的重
要意义，及时总结宣传各地好的经验和做法，为实施全域土地综合
整治与生态修复工程营造良好的社会舆论环境。
浙江省人民政府办公厅
２０１８ 年８ 月１４ 日
（此件公开发布）
抄送：省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省监委，省
法院，省检察院。
浙江省人民政府办公厅２０１８ 年８ 月１５ 日印发
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