白山市人民政府关于加快城市建设强化城市管理的实施意见

　　白山政发〔2009〕16号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：
    为集中力量加快市中心城区重大城建项目建设，加快推进我市城市化进程，现就今年下半年城市建设和管理工作提出如下实施意见：
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，按照“构筑特色，营造绿色，打造精品，提升魅力”的城市建设理念，坚持突出重点、整体推进的基本原则，集中力量加快中心城区重大城建项目建设步伐，深入开展“城市管理年”活动，确保完成好年初确定的各项工作，为建设功能完善、管理高效、环境优美、和谐文明的宜居佳地奠定坚实的基础。
    二、目标任务
    （一）加快推进城市建设。
    1．畅通工程。计划投资34350万元，完成4座桥梁、20条街路和3个出口的城区畅通工程建设任务。
    （1）桥梁建设工程。向江大桥计划投资3500万元，完成主梁混凝土浇筑，主塔混凝土浇筑至主梁以上36米高度，完成江南、江北引桥下部基础、桥墩及桥台施工；矿欣路公铁立交桥计划投资500万元，完成通沟河内桥墩和基础施工及部分房屋拆迁；彩虹桥计划投资150万元，完成桥面铺装和亮化工程，7月末竣工；浑江大桥计划投资2000万元，完成旧桥拆除、临时便桥建设、拆排迁、桥梁下部基础及桥墩施工，2010年10月份竣工。
    （2）道路建设。计划投资27000万元，完成20条街路建设，总里程19.12公里。7月份完成东兴街、群生路、滨江街1标段、华山北路等4条道路；8月份完成建设街、学府路、达山北路等3条道路；9月份完成南平街东段、文福路、文新路等3条道路；10月份完成励学路、集福路、华山南路、矿安路、步行街、秀水街西段等6条道路；开工建设东华街、东昌路、南平街西段、矿源路等4条道路。
    （3）城市出口改造建设。计划投资1200万元，完成西、北、南三个出口改造工程，9月末竣工。
    2．绿化工程。计划投资310万元，重点完成站前广场、文化广场等7处广场和北山公园、江源公园等3个城市公园绿化及市区铁路沿线、浑江沿岸绿化带。完成剩余冬季植树任务。
    3．美化工程。计划投资7550万元，重点抓好广场建设和城市雕塑的建造。
    （1）翠柏路广场。计划投资1600万元，其中环卫处新址建设600万元，工程土建及绿化1000万元。完成方砖铺设、边石砌筑、长廊主体及草坪绿化。计划2010年10月竣工。
    （2）长白山广场。计划投资3200万元，完成征地和给水、排水管线、管理房基础、雕塑基础、喷泉基础、铺装整形施工及绿化工作。计划2010年10月竣工。
    （3）南岭广场。计划投资600万元，完成拆迁、场地平整、土方回填、地下管线的铺设和居民楼作业面以外的广场铺装及草坪绿化。计划2010年7月30日竣工。
    （4）通沟广场。计划投资700万元，完成拆迁2000平方米及控制价审核、工程招投标、土方回填、绿地整形、硬覆盖基层和花池挡墙。计划2010年10月竣工。
    （5）满族风情园。完成投资1450万元，其中安装3座雕塑450万元，8月末工程全部竣工。
    4．亮化工程。计划投资1050万元，新建和改建路灯293组，新建庭院灯78组，新建高杆灯2组；完成浑江大街和长白山大街亮化改造；完成浑江两岸、希望广场、政府广场亮化；完成市区内标志性建筑和31座楼型灯的楼体亮化。
    5．净化工程。计划投资7350万元，重点抓好污水处理厂、城区污水管网和公厕建设。
    （1）污水处理厂工程。完成投资4020万元，完成南线公路挖掘审批及拆迁和征地工作，完成第4个标段的施工。
    （2）城区污水管网工程。完成投资3200万元的施工工作量，完成新建和改造河口大街—浑江大街—红旗街—通江路—民中街—民安路—浑江大街—国安路的市区污水主管线。
    （3）公厕建设。投资130万元，新建高标准公厕12座，维修公厕30座。
    6．旧城改造工程。计划投资40600万元。完成永祥大厦、合兴购物中心工程1—7层主体施工任务；完成隆府大厦和福泰大厦拆迁和地基基础工程施工；四商店综合楼改造工程要在9月底竣工交付使用；完成住宅小区基础设施配套工程改建任务。
    7．民心工程。计划投资125250万元，抓好为民办实事各项工程，实现政府报告中的承诺。
    （1）城市棚户区改造。计划完成投资84110万元，新开工程完成拆迁，锦江路等6片棚户区于11月末完成部分基础施工。结转工程全部竣工并交付使用。
    （2）煤矿棚户区改造。计划完成投资11700万元，确保年底前完成通沟C、D区、道清区域的剩余拆迁任务。开工建设通沟C区2个标段5栋住宅楼、D区3个标段12栋住宅楼和道清区域1—7号住宅楼。
    （3）廉租住房建设。全市计划投资14000万元，新建廉租住房10万平方米，解决2000户无房户。市本级计划投资1400万元，配建廉租房1万平方米，解决201户低收入家庭住房困难问题。
    （4）月牙河区域综合改造工程。概算总投资23700万元， 2009年计划投资4700万元，年底前完成拆除住宅700户，拆迁面积2.9万平方米。
    （5）碱厂沟河综合治理（防洪）工程。概算总投资21300万元，2009年计划投资1440万元，年底前完成拆迁住宅150户，拆迁面积8000平方米。
    （6）供热三期工程。计划投资1200万元，完成主管网和支线管网、换热站和计量站的建设工作任务，新增供热能力60万平方米。计划10月底竣工。
    （7）管道燃气工程。计划投资1800万元，完成18公里管网建设任务，新增供气户数1.2万户。计划12月底竣工。
    （二）深入开展“城市管理年”活动。
    1．推进牌匾广告管理。继续深化开展市区牌匾广告规范整治行动，力争完成中心区红旗大街、浑江大街、建设街（向阳路—东风桥段）的牌匾广告规范整治工作。
    2．推进门前包保管理。重点抓好主干道“门前包保”管理，规范马路工厂、店外店占道经营等违章行为，力争达到整洁有序。
    3．推进城市“牛皮癣”整治。重点采取“清、停、抓、罚”的方式进行治理，力争市区主要街路两侧建筑物、构筑物、市政设施上无小广告。
    4．推进违章建筑的拆除。要加大违法建设的查处力度，建立严密的监控系统，坚决遏制违法建设的蔓延态势。重点拆除主次干道两侧及群众反映强烈的违法搭、建、制的各类建筑物、构筑物和棚亭。
    5．推进露天市场和占道经营管理。严厉打击露天市场外溢占道经营的现象，加大对市场周边50米半径以外的秩序管理，做到无乱设摊点、无占道经营，车辆停放整齐，环境整洁有序，防止摊点外溢。
    6．推进小区内的容貌管理。整治物业小区内乱贴乱画、露天烧烤、三小五堆、私搭乱建等影响市容市貌的现象，重点做好红五委小区、民中小区、沿江小区、古兰小区的规范整治工作。
    7．推进示范街创建工作。重点做好浑江大街示范街的创建工作，从牌匾广告、“城市牛皮癣”、 占道摊点、露天市场、门前包保、施工工地、违章建筑七个方面入手，集中力量，完善管理机制，落实管理责任制，形成全时空、全区域、无盲区的创建管理网络。实行依法管理，防止整治效果反弹，巩固整治成果。
    8．推进“五小”单位卫生整治。加强宣传《食品安全法》，加大对违章、违法业户的教育处罚力度，搞好市区“五小”的卫生监督工作。
    9．推进交通秩序整治。严格整治机动车违法停放，规范市容秩序和行车秩序，确保交通流畅。整顿非机动车的违章行为，集中清理利用车辆进行广告宣传的行为。
    10．推进环境保护治理。依法查处噪音、油烟、烟尘、粉尘等污染排放行为。整治洗浴业、餐饮业和食品加工业油烟、尘污染，对达不到环保要求的企业和个人限期整改。对整治范围内超标排放噪声的饮食业、食品加工业、文化娱乐场所等单位或个体商户，要求更换低噪音设备，进行封闭治理等措施，严禁沿街高音喇叭叫卖。
    三、工作要求
    （一）加强领导，精心组织。成立中心城区重大城建项目建设领导小组，主要负责综合调度大城建项目进展、筹措安排项目建设资金等协调工作，全面推进重大城建项目建设步伐。由张太航副市长任组长，市政府副秘书长钟代河任副组长，市政府有关部门和相关单位主要负责人为成员，办公室设在市住房和城乡建设局，负责综合调度、资金调度、征地拆迁、工程督查、宣传报道等协调工作。相关部门和相关单位要组建专门工作机构，要以项目开工、竣工时间为尺度，制定详实的工程倒计时进度计划，并分解落实到有关领导和责任人。同时各责任单位要加强对参建各方主体的管理，建立健全对参建各方的考核、奖惩机制，确保工作措施落到实处。
    （二）破解难题，加快推进。要重点破解资金和拆迁瓶颈问题。继续抓住扩大内需的机遇，积极向上争取资金支持。整合市政、矿产、林权、水务等资产，有效扩充城投公司资本金，并切实发挥其融资平台的作用，拓展借贷融资渠道。通过BOT、BT等方式，盘活土地存量；采取拍卖广告设置权、广场管理权和冠名权、停车场管理权、公厕建设经营权等办法，盘活市政资产，缓解城市建设资金不足问题。同时加大招商引资工作力度，落实好各项优惠政策，鼓励民间资本积极参与商业开发、旧城改造和棚户区改造工程，加大拆迁工作力度，加强拆迁项目监督管理，采取前期工作抓宣传、中期工作抓进度、后期工作抓质量的措施，为拆迁项目提供服务保障。同时发挥城建行政拆迁审理委员会的作用，针对当前存在拆迁难的突出问题，合力攻坚，逐一破解，快速推进拆迁工作进度，保证拆迁任务按时完成。
    （三）完善机制，提高水平。继续完善两级政府城市管理机制，要把管理触角延伸到街道、社区、乡镇，形成全民共抓城市管理的合力推进的格局。继续加强市文明养成教育，相关部门要制订实施阶段性文明城市教育规划，不断提高全体市民文明素质和文明行为。要继续抓好各项整治活动，深入开展城市管理示范街创建活动，着力解决群众反映的热点和难点问题，带动城市管理年活动向纵深发展。要通过各项整治活动，全面提高规范整洁、秩序井然的城市形象。
    （四）广泛宣传，营造氛围。要充分利用各种宣传形式和媒介大造声势，全力打好白山中心城区城市建设和管理的攻坚战。主要新闻媒体要开辟加快城市发展、强化城市管理专题，广泛宣传加快中心城区建设、加强城市管理的意义和目的，要选择正反两方面的案例定期或不定期进行宣传和曝光，达到鼓励先进、鞭策落后的目的。要组织好市直有关部门、学校、街道、社区开展各种宣传教育活动，全面营造人人关心、支持城市建设和管理的良好氛围。
    （五）加强调度，强化督查。市住房和城乡建设局及城市综合执法支队要一周一调度、一周一报告，及时协调解决工作中存在的问题。市政府督查室、市重点建设工程项目监督办公室要建立项目督查台帐，全程督查建设项目进展情况，并定期进行通报，督促各项工作整体推进，确保全面完成今年城市建设和管理的目标任务。

　　
                                                                                          二○○九年七月二十三日