黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好我省房地产市场调控工作有关问题的通知
各市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发２０１１〕１号）精神，进一步做好我省房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、落实地方政府责任，建立约谈问责机制。一是公布新建住房价格控制目标。各市（地）政府（行署）要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，于一季度向社会公布新建住房价格控制目标。价格涨幅控制指标原则上应参考当地ＣＰＩ涨幅且低于本地区年度ＧＤＰ和人均可支配收入的增长速度。新建住房价格控制目标涉及的统计指标原则上以当地统计部门公布的新建住房价格统计指标为依据，哈尔滨市、牡丹江市以国家统计局发布的房屋销售价格指数中的新建住宅指数为依据。二是实施住房价格巡查制度。省住房城乡建设厅要对全省商品房价格实施巡查，每年不少于两次，各市地行业主管部门要适时对当地商品房价格进行巡查，发现问题及时报告和处理。三是建立约谈机制。对新建住房价格出现过快上涨势头、招拍挂出让中出现溢价率超过５０％，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，省住房城乡建设厅、国土资源厅、监察厅将会同有关部门约谈有关市县政府负责人。四是实行问责制。对未如期确定并公布新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，以及个人住房信息系统建设未按期完成的，各市地要向省政府报告，对贯彻执行国家和省有关房地产调控政策不力、不依法履行监管职责的地方政府及相关部门，造成严重后果的，由省监察厅、住房城乡建设厅等部门对相关负责人问责。
二、调整供应结构，严格住房用地管理。各地要增加土地有效供应，严格落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量７０％的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的城市住房用地供应计划总量不得低于前２年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位和个人，必须说明资金来源并提供相应证明，参加商品房用地竞买的企业必须具有相应等级房地产开发资质。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。禁止房地产开发建设投资（不含土地价款）未达到２５％以上的土地及土地合同约定的土地开发项目进行转让。
三、因地制宜，实施差别化的调控政策。根据我省房地产市场实际，在严格执行国家调控政策的情况下，哈尔滨市要按照国办发〔２０１１〕１号文件要求，迅速出台住房限购政策和具体实施细则，科学制定房价控制目标，在项目办理预销售许可前约谈开发建设单位，力求每个项目房价在控制目标以内，确保房价控制目标落到实处；大庆市要密切监控房价走势，适时采取调控措施；绥化市要认真分析房地产市场形势，适度控制房地产投资和开发规模；其他市地要加强对房地产市场的统计分析工作，做到及时预警预报。人民银行各分支机构可根据当地政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。
四、加强市场监管，大力推进保障性安居工程建设。一是加强全省房地产市场调控。实行商品房开发计划和保障性住房计划双挂钩，年度商品房开发计划要报省住房城乡建设厅审定，对未完成年度保障性安居工程建设任务和建设用地未落实的市县，暂停其下一年度商品房开发计划和项目用地供应。二是采取有力措施，加大保障性安居工程建设力度。扩大住房保障覆盖范围，将保障性住房和城市棚户区改造政策延伸到全省小城镇建设百镇试点单位；以资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式鼓励房地产开发企业建设公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购；对在保障性安居工程建设中勇于承担义务和责任，承担的建设项目优质高效的房地产开发企业，在资质升级、信誉评定和诚信企业评选中予以优先考虑或给予加分奖励，地方政府可以将开发价值大、回报率高的商业开发项目优先供应。三是加强对房地产企业监管。省住房城乡建设厅要严把市场准入关，实施总量控制和区域限批，使我省企业数量与房地产开发建设规模相适应；省住房城乡建设厅每年要定期对房地产企业资金情况、人员情况以及经营行为进行考核，考核结果要在黑龙江省建设网、黑龙江省房地产网上公示，对考核不合格的企业，国土资源和银行等部门要停止对其土地审批和发放信贷。四是加强商品房预售监管。严格商品房预售行政许可制度，对存在以各种理由提前违规销售、囤积房源等行为的，坚决不予核发预售许可证，并要依法作出严格处罚。商品房预售资金要按照国家和省有关规定实施监管，各地要结合本地实际尽快出台监管办法。强力推进商品房预销售网上联机备案制度，各市县要加快房地产市场信息系统建设，实行商品房预销售网签和网上联机备案，力争２０１１年年底全面实施。五是加快推进个人住房信息系统建设。省市县政府年底前要建立个人住房信息系统，２０１２年年底要实现国家、省、市（地、总局）联网，所需经费列入同级财政预算。
二○一一年四月二十二日