饶府厅字〔2017〕109号

　　上饶市人民政府办公厅关于印发进一步加快

　　推进“四好农村路”建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区，三清山风景名胜区，市政府有关部门：

　　《关于进一步加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经2017年第20次市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　上饶市人民政府办公厅

　　2017年9月29日

　　（此件主动公开）

　　关于进一步加快推进“四好农村路”建设

　　实 施 方 案

　　根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《省政府办公厅关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（赣府厅发〔2017〕50号），结合我市实际，现制定上饶市进一步加快推进“四好农村路”建设的实施方案，确保到2020年底全面实现全市“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，具体内容如下：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，紧紧围绕“建好、管好、护好、运管好”农村公路的总体目标，明确“十三五”农村公路发展任务，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管养工作，不断提升管养水平，改善安全条件和路域环境，健全农村客运和物流体系，为全市同步建成全面小康社会提供可持续保障。

　　二、主要任务

　　“四好农村路”建设任务：全面建设好农村公路，打造内畅外联的农村交通网络，新改建工程质量好和安全隐患治理达标；依法管理好农村公路，有效保护好农村公路路产路权，县级政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，路政管理效果好；科学养护好农村公路，促进农村公路协调可持续发展，养护经费全部纳入财政预算，路面技术状况好；统筹运营好农村公路，努力建成覆盖县（市、区）、乡（镇）、村三级的农村物流网络。

　　（一）“建设好”农村公路。

　　1．重点建设好400公里县道升级改造项目。到2020年，路网结构明显改善，所有乡镇、AAA级旅游景点建设三级及以上等级公路连接，力争县道实现三级及以上等级公路比率达50%。

　　2．全面完成25户以上通自然村公路建设任务。到2018年，建设2300公里自然村公路，实现所有25户以上自然村通水泥（油）路。

　　3．加快危桥改造建设。到2020年完成450座危桥改造，实现新增危桥与改造数量动态平衡。

　　4．加大安防工程实施力度。到2020年全面完成4200公里农村公路安防工程建设，基本消除县、乡道及通客班车村道安全隐患。实现新建、改扩建农村公路安防设施与主体工程同步到位。

　　5．确保农村公路建设质量达标，杜绝建设安全事故，新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。

　　（二）“管理好”农村公路

　　１．县级政府主体责任全面落实。农村公路工作纳入县（市、区）政府年度工作考核目标，以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立。

　　2．建立健全农村公路管理机构。市、县两级农村公路管理机构机制完善，人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，管养人员和经费落实到位。到2017年县级交通工程质量安全监督机构设置率100%，乡级政府明确机构和人员负责农村公路管理达到100％。基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权。加强公路路政管理，爱路护路的乡规民约制定率达到100％，农村公路路域环境大幅改善。

　　（三）“养护好”农村公路

　　1．农村公路养护资金全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

　　2．农村公路必须实现有路必养，到2020年，农村公路经常性养护率明显提升，养护率达100%；加大农村公路养护大中修实施力度，切实提高路况水平，实现优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

　　（四）“运营好”农村公路

　　1．加快城乡客运一体化发展。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县超过60%。

　　2．建立农村物流网络。到2020年基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

　　三、工作要求

　　（一）规划引领，有序推进

　　各县（市、区）人民政府是农村公路建、管、养、运的责任主体，要牢固树立主体意识，从农村社会经济发展和城乡一体化发展需求出发，牢牢把握“四好农村路”建设的有利时机，结合本地实际，做到科学规划、统筹安排、有序发展，合理制定年度计划，加大力度，全面开展“四好农村路”建设工作，确保完成目标任务。

　　（二）规范管理，严格标准

　　坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。严格农村公路建设技术标准，大力推进农村公路品质工程建设，全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加快县级交通工程质量安全监督机构建设，努力实现所有县(市、区)交通工程质量安全监督机构通过标准化验收。严格落实“三同时”制度，确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

　　（三）依法治路，有路必管

　　依法加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全、畅通。县级交通运输主管部门或者乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。积极探索“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、杂物、堆积物和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造“畅安舒美”的通行环境。

　　（四）专群结合，有路必养

　　建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实各县（市、区）人民政府的主体责任，充分发挥乡（镇）政府、村委会和村民的作用。日常养护经费和人员作为省、市“有路必养”的重要考核指标，必须落实到位。

　　平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

　　提高科学化决策水平，提升管养质量和效益。健全完善农村公路养护管理科学决策机制，不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训，规范农村公路检测评价工作，努力提升养护质量和资金使用效益。

　　（五）统筹城乡，强化服务

　　着力提升出行服务水平。积极提高农村客运服务水平，加快形成以县城为中心，以乡镇为结点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。继续开展镇村公交试点工作，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。

　　着力保障运营安全。加强农村公路运营安全监管，严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患。严格落实交通运输部《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的客运经营者，依法依规严肃处理，确保运输安全。

　　积极开展农村物流网络节点建设。县级交通运输主管部门编制农村物流三级网络节点体系发展规划，以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。创新农村物流组织模式，积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输。积极探索客运车辆向分舱式客车方向改进，实现车辆载客载货功能安全融合，发展农村小件货物运输。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任

　　市政府成立以分管领导任组长，市发改、财政、交通运输、规划、国土资源、建设、农业、林业、水利等部门为成员的“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导建设工作，协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导、监督考核、经验推广等工作。市政府其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作。

　　各县（市、区）政府要高度重视“四好农村路”建设工作，成立以政府分管负责人为组长的领导小组，落实政策措施，制定符合本地实际、切实可行的实施方案，建立重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制，研究解决实施过程中遇到的重大问题，确保各项工作顺利高效推进。

　　（二）深入开展示范创建活动，充分发挥典型引领作用

　　在全市范围内深入开展“四好农村路”示范创建活动，围绕“县县要有精品路，乡乡要有示范路，村村要有整洁路”的目标，通过示范引领推进全市“四好农村路”的建设。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，积极推动我市“四好农村路”国家级示范县和省级示范县创建工作。从2017年起，每年考核确定一批市级示范乡（镇）、县级示范村，到2020年，实现创建国家级示范县1个，省级示范县2个，市级示范乡（镇）20个，县级示范村50个，全面营造比学赶超氛围。市交通运输局负责制定“四好农村路”示范乡（镇）创建标准、申报程序、考核评价和激励政策，并根据考核评价结果予以表彰。

　　（三）加强监督考核，实行奖惩机制

　　加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，市政府将“四好农村路”建设纳入对县(市、区)政府的目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

　　（四）拓宽资金筹措渠道，加强资金保障

　　加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。各县(市、区)政府要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素，合理确定农村公路养护资金补助标准。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

　　（五）广泛宣传发动，营造良好氛围

　　各县（市、区）人民政府要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，大力宣传“四好农村路”建设的意义和重要性，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐资捐建等方式，积极支持和参与“四好农村路”建设，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。