莆政办〔2010〕148号
 
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
按照市委、市政府提出的奋战150天，集中力量全力打好“六大战役”的工作部署，经市政府同意，现将《莆田市小城镇建设及危旧房改造战役工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
 
 
 
二〇一〇年八月十六日
 
 
 
莆田市小城镇建设及危旧房改造战役工作方案
 
一、总体要求
按照市委提出的“高档次规划、景观式建设、快节奏运作、规范化管理”工作要求，结合当前工作实际，抓住牵动全局的重点和关键，以城市中心区域为核心，以城市主干道及沿路两侧景观整治和主要出入口、中心公园、广场周边整治为重点，制定城市景观综合整治行动计划，加快实施一批景观整治、立面再造、电线下地、道路改造、广告清理、城市保洁、景区提升、公交优先等项目，做到建设一条路、美化一条街，整治一片，见效一片，通过奋战150天，到年底前形成一批城市景观综合整治典型示范项目，实现道路沥青化，街巷铺装化，打通断头路、路网通畅化，招牌规范化，空调外挂隐蔽化，屋顶坡化、绿化，能绿则绿，架空线路下地，广告牌、防盗网拆除等目标，确保年内取得明显成效和看得见的变化，使城市面貌有较大改观和提升，让老百姓切实得到实惠。
二、目标任务
涉及小城镇及危旧房改造战役的项目有12大类：小城镇建设、城市基础设施建设、城市园林绿化工程、城市危旧房改造、保障性住房建设、城市公交建设、建筑工程整治、数字化城市管理系统建设、城市景观风貌规划和重要节点城市设计工程、城市综合体、“三馆建设”（规划展示馆、图书馆、博物馆建设）、市容市貌管理，148个项目（其中由市建设局作为业主直接负责的项目有52个，县区及其他部门作为业主的项目有96个），总投资978.58亿元，年度计划投资34.18亿元，通过150天奋战，年内实现63个项目完工，72个项目部分完成，13个项目完成前期工作（具体见附表）。1—7月份已完成投资12.66亿元，8—12月份计划投资21.53亿，通过150天奋战目标完成投资为34.36亿元，比原计划增加12.83亿元。
（一）小城镇建设（责任单位：荔城、涵江区政府）。计划安排的小城镇建设项目有24个，总投资33.86亿元，年内计划完成投资8.59亿元,1-7月份完成2.6亿元，150天计划投资5.99亿元，150天奋战目标完成投资5.99亿元。江口镇、西天尾镇两个省级小城镇试点镇在总体规划编制基本完成的基础上，启动基础设施、产业发展、公共服务等专项规划，争取年底先期启动一些项目。其中荔城区西天尾镇有9个项目，投资16.80亿元，年内实现完工项目6个，争取完成投资4.53亿元，1-7月份完成投资2.04亿元， 150天奋战目标完成投资2.49亿元；涵江区江口镇15个项目，投资17.05亿元，年内实现完工项目5个，年内争取完成投资4.07亿元，1-7月份完成投资5600万元， 150天奋战目标完成投资3.51亿元。具体是：西天尾镇的星峰路、环园东路、后卓至象峰道路、紫宵路污水管道、云顶枫丹2号、3号楼、双德房地产等6个项目争取年内完工，涵江江口镇火车站进站道路建设、涵江火车站进站道路拓改、旧街改造、火车站站前广场建设、海防路小区建设等5个项目争取年内完工。
（二）城市交通基础设施建设与改造。根据省委、市委关于进一步完善城市配套设施，不断提升城市形象的工作要求，为进一步提高城区路网密度，方便市民出行，除了协助配合抓好疏港大道建设中的市政道路设施建设外，今年着重安排建设中心城区主干道“白改黑”项目12个，年内计划完工7个，投资3.33亿元，完成前期工作5个；建设市区市政道路14条，年内计划投资9.03亿元；景观综合整治道路3条，总投资6000万元，年内计划完工；打通“断头路”1条，投资3549万元，2条“断头路”年内动工；电缆下地工程3个，年内计划完工，投资2283万元。以上城市基础设施建设项目总投资47.55亿元，年内计划完成投资10.88元,1-7月份完成5.29亿元，150天奋战目标完成投资12.39亿元。具体如下：
1．中心城区主干道“白改黑”工程（责任单位：市建设局、市公路局、涵江区政府），荔城大道、东圳路、梅园路、延寿路、文献路、环城西路、荔港大道黄文段等7条市政道路“白改黑”工程，道路里程45.5公里，总投资7.99亿元，年内计划完成投资1.5亿元,1-7月份完成4700万元，150天奋战目标2.86亿元，计划在国庆前投入使用，迎接省运会；做好荔园路、荔华路、荔涵大道、莆阳路、八二一街等5条市政道路“白改黑”前期工作。
2．市政道路设施建设（责任单位：市建设局、北岸管委会），完成镇海路、东海路、二亭路、洋西路、河滨南路、西洪路北段、西洪路南段、南少林路、东梅路、南郊路、下墩路等11条新建道路完工，总投资2.02亿元，年内计划投资1257.8万元，1-7月份完成2607万元，150天奋战目标1.46亿元；涵港大道涵江段、南环城路2条部分完工，总投资7.4亿元，年内计划投资9000万元，1-7月份完成投资4650万元，150天奋战目标8000万元；妈祖城核心区基础设施建设工程在年内基本完成填海造地及桥梁主体，总投资27亿元，年内计划投资8亿元，1-7月份完成投资4亿元，150天奋战目标5.5亿元。
3．城市道路景观综合整治（责任单位：荔城、城厢、涵江区政府）。年内计划实施3个项目，总投资6000万元，年内全部完成。具体是：延寿路、福厦路涵江中心城区路、荔城路等3条城市道路景观综合整治试点，组织各区加快编制城市景观综合整治、重要节点城市设计专项规划，实现所有杆线下地、路面沥青化、绿化、人行道铺装化、垃圾箱更新等，全面改造重要街道建筑立面，抓好“平改坡”，规范和整理各类店面招牌和空调外挂隐藏化，拆除违章广告牌、违章搭盖、防盗网等各类影响市容市貌的设施。
4．“断头路”打通（责任单位：市建设局、荔城、城厢区政府），年内打通文献东路，投资3549万元，学园路北伸工程年内动工，九华大道一期路基完工，二期动工。
5．电缆下地工程建设（责任单位：莆田电业局、市建设局）。与电力部门密切配合，制定了莆田中心城区、涵江区及秀屿区的主干道架空电缆下地的改造方案。根据改造方案。今年着重对中心市区延寿路、荔园路一期、天妃路等3条城区道路进行电缆下地，投资2283万元。
6．路灯夜景工程建设（责任单位：市建设局）。以迎接省运会为契机，研究出台了城市夜景工程方案，对整个城区的夜景工程进行系统的规划设计与建设，今年着重安排了体育中心片区夜景工程项目，总投资3600万元，计划在国庆节前建成投入使用。进行湄洲岛夜景工程、壶公山夜景工程和天马山等夜景工程的前期工作，投资估算1亿元。
（三）城市园林绿化建设（责任单位：市建设局、各县区政府）
总投资3.58亿元，年度计划投资2.14亿元，1-7月份完成投资7650万元，150天奋战目标1.37亿元。其中“1站2口3园4路5桥5片及2个展会”年内完工，“1站”：福厦铁路莆田站站前广场；“2口”：莆田西高速入口和莆田高速公路黄石出入口绿化工程；“3园”：新建泗华水上公园一期、绶溪公园一期、仙游兰溪北岸西侧公园；“4路”：完成迎宾大道、城港大道、东圳路、延寿路等4条道路绿化和中心城区行道树补植工作；5桥”：启动迎宾大道立交桥、壶公大道跨线桥、东园路跨线桥、东圳路跨线桥、延寿山庄高架桥等5座城市桥梁的垂直绿化工作；“5片”：完成体育馆和游泳健身馆绿地、莆仙大剧院广场绿地、体育场园林绿化改造、体育公园、重竞技馆广场绿地等5块街心绿地；“2展”：省运会期间举办以“万花迎省运、菊香溢荔城”为主题的第四届福建省菊花展莆田展区暨第六届莆田市菊花展览和第六届莆田市盆景展览。实现道路绿化普及率、达标率分别达到95%和80%以上。实施凤凰山景区内卫生环境综合整治、沿渠标志标牌设置及广化寺广场、公园、景区等建设，计划投资100万元，年内完成投资50万元。
（四）城市棚户区（危旧房）改造（责任单位：仙游县、荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区、湄洲岛管委会）。今年计划实施的城市棚户区（危旧房）改造项目有25个，总投资101.86亿元，年度计划完成投资10.94亿元，1-7月份完成投资3.55亿元， 150天奋战目标7.39亿元。年内计划完成8000户签约动迁，部分安置房开工建设。具体是：荔城区的黄石旧街、护城河三期、护城河五期；涵江区的苍然后度片区、下林西林片区、涵西片区二期、孝义片区、西湖片区、卓坡人民街路幅地段和地税小区；城厢区的雷山巷二期、鲤鱼山二期、泗华滨溪片区、顶墩片区、洋西片区、龙桥直街片区、东园路西山片区、莆田学院二期、福厦高速公路拓宽城厢段；秀屿区的旧城改造一期、火车站岭美片区、秀屿村整村搬迁、莆秀路临街改造、环北三期改造；仙游县的虎啸片区和湄洲岛的牛头尾。
（五）保障性住房建设（责任单位：仙游县、荔城、涵江、城厢、秀屿区政府、湄洲岛、北岸管委会）。今年建设的保障性住房项目20个，共2832套，总建筑面积18.64万㎡，总投资3.06亿元，年内计划完成投资1.32亿元，1-7月份完成投资3207万元，150天奋战目标完成投资8188万元。具体是：
1．廉租住房建设。总投资1亿元，年度计划投资4590万元，1-7月份完成投资285万元，150天奋战目标完成投资2770万元，共计1335套，建筑面积7.12万㎡，具体是：①莆田市湄水廉租房、②仙游县鲤北廉租房住房二期项目、③仙游县鲤南廉租住房二期、④莆田市荔城区经济开发区生活配套小区配建廉租住房、⑤城厢区西沙工业园区2#、3#楼廉租住房项目、⑥秀屿区四新安置区改建廉租住房、⑦北岸保障性住房项目、⑧湄洲岛廉租房等8个项目动工建设。
2．经济适用房建设。总投资1.5亿元，年度计划投资6000万元，1-7月份完成投资2822万元，150天奋战目标3178万元，共1092套，建筑面积8.79万㎡。具体有涵江区卓坡社区经济适用房配建廉租住房、秀屿区保障性住房等2个项目动工建设。
3．公共租赁住房建设。总投资2174万元，年度计划投资1150万元，1-7月份完成投资50万元，150天奋战目标1020万元，共205套，建筑面积1.08 万㎡。具体是：①仙游县鲤南公共租赁住房、②荔城区莆田鞋业服装城入口处安置房配建公租房、③城厢区坂头9#楼公共租赁住房、④涵江区荔涵大道涵江段安置区、⑤秀屿区大丘、丙仑安置区改建公共租赁住房等5个项目回购改建或动工建设。
4．限价商品住房建设。总投资3460万元，年内计划完成投资1470万元，1-7月份完成投资50万元，150天奋战目标1220万元，共200套，建筑面积1.65万㎡。具体是：①仙游县鲤北限价商品住房、②荔城区黄石旧街片区改造配建限价房、③城厢区坂头9#楼限价房、④涵江区荔涵大道涵江段安置区、⑤秀屿区四新限价商品房等5个项目回购改建或动工建设。
（六）城市公交建设（责任单位：市交通局）。为进一步满足城市发展和市民出行需要，加大“硬件”投入，安排实施项目2个，总投资4069万元，年度计划投资3169万元，1-7月份完成投资1400万元，150天奋战目标2669万元。重点实施以公交东站主体工程为代表的公共交通系统工程。完成公交专项规划编制，年内完成公交东站建设。在省运会前新购公交车辆100台，增开线路2条、延伸线路2条，增开夜间线路4条，整合城、乡客运资源，推进城乡公交一体化，提高公交覆盖面，探索公交发展的政策补偿与市场补偿机制，把公交发展纳入公共财政体系。
（七）建筑工地治理（责任单位：市建设局、市执法局、各区政府）
市区6纵5横主干道（荔城路、学园路、胜利路、八二一街、延寿路、荔园路、东圳路、东园路、梅园路、文献路、莆阳路）及荔港大道、城港大道等城区主要出入口周边工地、仙游县城区、涵江区城区、秀屿区、北岸经济开发区、湄洲岛主次干道及主要出入口周边工地实行建筑工地文明施工标准化。做好场地硬化、围墙、大门、安全网、五牌一图、车辆保洁等标准化工作；在建市政工地要做好全面围栏、统一封闭并推行文明施工，狠抓建筑施工质量安全隐患排查整改工作，切实消除质量安全隐患，健全完善企业质量安全保证体系建设，建立建筑工地文明施工标准化和质量安全管理体系标准化的长效管理机制。2010年争创省级文明工地数量不少于在建工程项目总数的15%。
（八）城市管理信息系统建设（责任单位：市国土资源局、市建设局、市执法局）
1．数字城市地理空间框架示范项目。“数字城市地理空间框架示范项目”是由国家测绘局、福建测绘局和莆田市人民政府共同投资建设，总投资1053万元，今年追加投资100万元，全年共计投入资金409万元，全面完成数字莆田地理空间数据库、集成管理与公用服务系统、典型应用示范工程和支撑环境的建设。
2．12319系统。力争在2011年年底前，完成投资467万元，年内确定方案，进行招投标。新建市一级数字化城市管理系统平台（或在原建设局试点平台基础上进行扩建），升级12319城管热线的功能和服务范围，各区通过自建或共享市级平台的方式完善区一级平台的建设，各城市管理相关职能单位也要完成数字城管终端设备的建设。系统成员单位包括城管执法、市容环卫、市政园林等全市所有城市管理相关职能单位以及电力、移动、网通、电信等公共服务行业公司。
（九）抓好宜居莆田建设规划编制和重点节点城市设计（责任单位：市规划局）
要加快推进宜居莆田建设规划编制，9月底前提交规划成果。在编制过程中，重点突出环绿都市建设、荔林水乡营建、城市风貌修复、城市功能完善、城市活力振兴、片区品质提升6个主要方面的规划布局，有序安排近远期实施的重点建设项目和实施保障机制，结合《宜居莆田建设规划》启动城市景观风貌专项规划。同时，在年底前完成湄洲岛全岛、木兰溪两岸、莆田火车站站前片区、涵江火车站站前片区等重要节点的城市设计和妈祖故里保护性整治规划编制，指导城市建设。规划编制及重要节点城市设计经费安排2001万元。
（十）宜居城市综合体建设（责任单位：市规划局、市国投公司、城厢、涵江、荔城区政府）。项目总投资为787.4亿元，150天计划奋战目标为投资5.82亿元。在完成盘龙山庄、秋芦溪山庄、综合商务区、泗华滨溪小区、总部经济办公区、樟林水乡、莆田火车站站前片区等7个宜居片区规划编制的基础上，协助各（县）区做好城市综合体拆迁方案编制和调查摸底工作，计划8月底完成7个宜居片区规划编制，11月底前完成征地拆迁工作，争取年内部分项目启动安置房建设。
（十一）城市规划展示馆、图书馆、博物馆建设（责任单位：市规划局、市文广局）2010年年底动工建设城市规划展示馆，包括展厅、办公、布展等部分，建筑面积约10000㎡，总投资约4500万元，150天计划投资约100万元；争取在2010年年底完成博物馆、图书馆建筑设计。
（十二）市容市貌管理（责任单位：市执法局，各区政府）
细化门前“三包”要求，提高环卫保洁水平，实现主次干道全日保洁；配套完善更新垃圾收集、转运设施，提高垃圾运输车辆配套水平，新增垃圾箱798个、垃圾清扫清运车3部、洒水车一部，改造垃圾转运站4个、新建垃圾转运站1个、筹建垃圾转运站3个，年内实现投资714.7万元，防止滴、漏、洒等二次污染；沿主干道规范设置垃圾箱，推行垃圾分类。
三、战役时间及内容安排
从2010年7月26日开始至12月31日止，在全市范围内集中开展城市建设战役，分三个阶段开展和实施。
（一）宣传发动策划阶段（7月26日—8月10日）
7月31日召开全市城建系统动员部署大会，传达省委八届九次全会和市委常委（扩大）会议精神，成立战役总指挥部和建设、规划、城管、交通、国土5个分指挥部，认真做好项目策划工作，全面梳理年度工作目标和任务，按照各自项目目标和完成情况，进行一次全面的梳理，明确任务，落实责任。
（二）集中攻坚阶段（8月11日—11月30日）
各县（区）人民政府（管委会）、市直各相关部门要明确任务分工和完成时限，做到“一个项目，一个负责人”。对项目重点难点问题及时梳理，创新思路，群策群力，破解难题。难以解决的问题，及时上报，并与有关部门联系沟通，跟踪落实。市、区分管领导要深入项目一线，及时了解、掌握并协调项目推进过程中的困难和问题，促使项目建设提速。
（三）冲刺和总结阶段（12月1日—12月31日）
12月1日前，根据战役目标再进行一次全面的督查，查找差距，寻找问题根源，再集中力量冲刺，争取圆满完成项目任务。战役活动结束后，各分指挥部形成书面活动小结，及时进行工作总结和经验交流，并提出2011年工作思路。
四、主要措施
市建设局作为“小城镇及危旧房改造战役”的牵头部门，除了全力抓好职责范围内各项工作落实外，要加强与县（区）人民政府（管委会）、市直有关部门的协作，细化目标任务，把以县（区）人民政府（管委会）为责任主体的项目具体分解到项目所在地的县（区）人民政府（管委会），明确责任单位和责任人，加强服务与跟踪督促。同时，与交通、规划、环保等市直其他部门密切配合，主动协作，协助抓好“交通港口建设战役”中的市政道路设施建设，抓好“生态环境战役”中的城市污水垃圾处理设施建设，实现污水垃圾无害化处理率达77%、82%以上，抓好“木兰溪两岸规划建设战役”中木兰大道等重要市政基础设施的策划工作，提早做好部分项目的前期工作，确保木兰溪两岸规划建设进入实质性实施阶段。
（一）加强领导。成立市政府分管领导担任总指挥、市建设局、市交通、国土、规划、环保、电业、文化、城市综合执法局主要领导、县（区）人民政府（管委会）分管领导为成员的小城镇及危旧房改造战役总指挥部，总指挥部下设建设、规划、城管、交通、国土5个分指挥部。适时召开项目汇报会，听取战役进展汇报，掌握项目推进情况和焦点问题，研究对策，着力破解，狠抓落实。
总指挥部下设办公室，办公室主任：林天耀，副主任：各分指挥部指挥。主要负责具体工作的组织协调。
各分指挥部指挥分别由项目责任单位主要领导担任。
（二）加强督促。实行领导挂钩、周报表、月考核、项目督查通报等制度，对照战役目标任务，逐项、逐月考核，每周定期进行督查，每月定期考评，并通报“小城镇建设及危旧房改造”活动工作进展及难题破解情况。对各种进度缓慢或工作不力的情况和行为进行通报处理。
（三）加强服务。市直部门要进一步实现管理职能向服务职能的转变，加强与县（区）沟通和联系，团结协作，靠前服务，形成合力，打好战役。
（四）加强考核。10月份，市政府将组织进行督查进度和中期考核。战役活动结束后，组织召开总结大会，根据工作实际情况通报表彰，并将各单位工作情况纳入年度绩效考核。
附件：莆田市2010年下半年奋战150天实施“六大战役”项目表