各县（市、区）人民政府，市直各单位：
为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（闽政办〔2017〕12号），进一步巩固全市“两违”综合治理三年行动成果，全面提升城市管理水平，结合我市实际，特制订本意见：
一、总体目标
按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，从2017年到2019年，全市每年综合治理“两违”面积不少于300万平方米，其中新增“两违”全部处置到位，实现“零增长”。至2019年，增量逐年控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，全市城乡环境面貌再上新台阶。
二、重点任务
（一）持续提升重点区域、重点部位整治
1.深入开展城市规划区和城市建成区内违法建设专项治理，坚决遏制新增违法建设，结合“生态修复、城市修补”、棚户区改造、宜居环境建设，集中力量打好违法建设治理攻坚战，强力整治规划区、禁建区、城市绿地、工业园区、重点项目周边以及耕保地上的新增违建，坚决拆除审批后出现的超面积、超楼层新增违建，确保整治清理到位。
2.坚持问题导向，持续保持高压态势，组织实施“六重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点领域集中整治。强力整治城乡结合部的“两违”，集中清理城中村、公路沿线“两违”，严格规范集镇建设。
3.继续开展违建形成的危房和砂场“两违”整治，将违规建设形成的危房作为治理重心，开展安全隐患排查，大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，对城乡结合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。
（二）持续提升历史遗留存量处置
1.要对辖区“两违”情况进行再摸底核实分类，逐村（社区）、逐户建立“一违一档”和“一户一档”台账，以城市建成区为重点，明确历史存量处置目标。
2.要建立“两违”领导小组成员单位共同参与的历史存量违建处置联动机制，明确处置目标，落实工作职责，细化分类处置实施办法，区分存量违建类别、年限、影响等因素，采用拆除、没收、完善手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。
（三）持续提升“无违建”示范点创建
1.以辖区范围内“无违建”为目标，在创建第一批和第二批“无违建”示范点工作基础上，培育县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）各个层次“无违建”示范典型，作为展示治违工作成效的平台和示范，以点促面，逐步推进，全面提升。
2.进一步完善“无违建”创建标准和验收办法，强化考核问责，注重分类创建，打造亮点，引导群众积极参与创建，共治共享，共创“无违建”家园。
（四）持续提升拆后土地利用
1.坚持“谁拆除、谁清理，谁拆除、谁负责”的原则，第一时间清理拆后建筑垃圾，避免造成二次环境破坏。
2.建立实施土地利用激励机制，统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。
（五）持续提升常态长效机制
1.在市、县、乡镇（街道）三级建立以政府为主导的联席会议和拆违制度，实现主要领导议违、抓违、拆违机制。
2.加强部门联动协作、信息共享、齐抓共管的综合协调机制。
3.全面落实网格巡查、制止、报告、拆除防控机制，落实规划设计引导、物业建材管理、个人信用管理等源头防范机制。
4.逐步完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导机制，强化督查考评、责任追究机制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。
三、工作安排
（一）动员部署，深化治理。各县（市、区）要及时组织召开会议部署2017年“两违”工作。会议要开到村（居），要在总结三年行动的基础上，结合实际，抓紧制定深化实施方案，开展工作；要认真调整充实辖区“两违”领导小组和办公室工作人员，确保各项工作落实到位。各县（市、区）调整“两违”领导小组及办公室工作人员情况于6月28日前报市“两违”办。
（二）调查摸底，建立台帐。对辖区“两违”情况进行再摸底核实分类，逐村（社区）、逐户建立台账，以城市建成区为重点，明确历史存量处置目标，6月底前完成调查摸底工作。
（三）狠抓重点，提升成效。各县（市、区）要重点抓好“五提升”。即：重点问题整治提升、历史存量处置提升、“无违建”创建提升、拆后土地利用提升、常态长效机制提升，全面推进综合治理常态化管理。
四、工作要求
（一）要进一步加强组织领导，健全机构。各县（市、区）为“两违”综合治理工作的责任主体和实施主体，要切实加强组织领导，认真履行属地管理责任，各级“两违”综合治理领导小组要做好组织协调、监督检查工作，突出治违办统筹协调作用，从国土、住建、宣传、公安、城管执法等部门抽调专职人员组成办公室，独立办公，并单列执法车辆保障执法。要进一步落实县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级治违责任，全面落实属地管理和职能部门监管责任，确保重心下移、力量下沉、保障到位。
（二）要进一步创新手段，健全机制。对易违区域、易违时间、易违人群要实施重点监测和防控。要建立黑名单制度，将情节严重的“两违”作为不良信用信息纳入征信平台，严格依照法律法规和政策规定，实施失信惩戒；要落实共同责任，加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责；要综合运用法律，加强执法协查和协助，通过限制经营许可，产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。
（三）进一步强化激励问责，营造氛围。各级要通过“以奖代补”、用地指标激励等方式，对治违工作予以资金、政策保障。要运用效能监督、绩效管理、部门评价等多种形式，对“两违”治理情况进行综合评价；要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，对“两违”多发频发或者治违不力的，实施倒查问责，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，严肃追究责任；要加强政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度，让违建必拆、违法必究成为干部群众的共识；要推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况；要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切的热点问题和事件，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围；要强化正面典型引导，发挥电视台、报纸、网站、政务微博、微信、移动客户端作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，引导全社会共同关心和支持治违工作。
 
 
 
三明市人民政府办公室     
2017年6月20日