石政办发﹝2015﹞51号
 
 
市人民政府办公室关于印发
石嘴山市美丽乡村建设实施方案的通知
 
各县、区人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石各单位：
    现将《石嘴山市美丽乡村建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
 
 
                       
                                               石嘴山市人民政府办公室       
                                                       2015年6月8日

石嘴山市美丽乡村建设实施方案
 
为深入贯彻落实中央和自治区城镇化工作会议精神，加快推进美丽乡村建设，根据《宁夏美丽乡村建设实施方案》，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把新型城镇化作为解决“三农”问题的根本途径，把城乡一体化作为美丽乡村建设的战略方向，按照“四化同步”建设要求，以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，大力实施规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建“八大工程”，构建布局合理、功能完善、质量提升的美丽乡村发展体系，为建设开放富裕和谐美丽石嘴山提供有力支撑。
二、基本原则
（一）规划引领，示范带动。优化调整镇村空间布局，按照自治区编制的城镇体系规划及村庄布局规划，编制配套规划，以行政村为单元，生态优先，科学规划，注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划相结合，先易后难、分步实施，以点带面、整村推进，防止生搬硬套和一刀切。
（二）因地制宜，突出特色。根据各村实际情况，依托自身资源条件，注重乡镇村特色和民族特色，因地制宜，适度集中，分类推进，形成一村一景一业，保留乡村风貌，突显生态文明，保护生态环境，挖掘文化内涵，彰显乡村特色，防止以城市开发的模式建设农村和千村一面。

（三）农民自主，政府推动。充分发挥农民主体作用、政府引导作用、市场调节作用，尊重农民意愿，保障农民决策权、参与权、监督权，合理建设，综合整治，防止大包大揽和形象工程，鼓励和引导社会力量参与“美丽乡村”建设，营造全社会支持和参与“美丽乡村”建设的良好氛围。
（四）分工协作，统筹推进。整合现有行政资源，集中社会力量，建立可持续的长效推进工作机制，县区政府具体实施，市直相关部门按照职责分工做好指导、协调、督促等工作，建管并重，上下联动，统筹推进，持续发展。
三、目标任务
按照全面建成小康社会奋斗目标和社会主义新农村建设总体要求，依据《县域镇村体系规划（2013—2020）》，全市规划的17个乡镇（中心镇6个，一般镇11个）、281 个村庄（中心村119 个，一般村162个），到2017年有9个乡镇、141个村庄达到美丽乡村建设标准，分别占规划乡镇的52%、规划村庄的50%；到2020年全市所有乡镇和90%的规划村庄达到美丽乡村建设标准，建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村（具体建设计划见附件1）。

四、实施“八大工程”
（一）规划引领工程。
重点任务：按照《宁夏空间发展战略规划》要求，结合“三规合一”及“多规融合”编制工作，完善石嘴山市镇村体系规划、村庄布局规划，编制农村环境综合整治、公路建设、林网建设、产业发展等专项规划，合理安排中心村、保留村生产区、生活区的区域布局与建设规模，明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求，2015年底，高标准、高质量编制完成镇村体系规划中确定的重点乡镇规划和中心村、保留一般村村庄规划，确保各项建设改造在规划指导下进行。
牵头单位：市规划管理局
配合单位：市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市园林和生态建设管理局、市扶贫办
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2015年12月
（二）农房改造工程。
重点任务：坚持整村推进和散居危房改造相结合、适度集中与分散建设相结合，采取新建改造、修缮加固、房屋置换等方式，积极推进农房改造，到2017年争取完成全市现有危房和土坯房改造任务。
牵头单位：市住房和城乡建设局
配合单位：市发改委、市财政局、市扶贫办、市民政局

实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
（三）收入倍增工程。
重点任务：调整农业产业结构，扶持发展“一优五特”产业，培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，建立产业、土地与农户利益联结机制，推动农业规模化、标准化、集约化、机械化生产，不断提高农业效益，增加农民家庭经营性收入。加强农民技能培训，鼓励农民外出务工、回乡创业，发展农家乐、休闲观光农业，大幅提高农民工资性收入。加快推进农村集体产权制度改革，做好农村房屋所有权确权登记，推进“三权”抵押担保贷款、土地流转和农村集体资产股份制改革，多渠道增加农民财产性收入，到2018年，全市农民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番。
牵头单位：市委政研室、市农牧局
配合单位：市国土资源局、市住房和城乡建设局、市科学技术局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市园林和生态建设管理局、市扶贫办、石嘴山调查队
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2018年12月
（四）基础配套工程。
重点任务：坚持“同步规划、同步建设、同步运营”的要求，大力实施美丽乡村基础设施建设，完善功能，改善人居环境。到2017年年底，规划新建的中心村实现“三新”（新能源、新材料、新技术）、“四改”（改水、改厕、改厨、改圈）、“五化”（净化、硬化、绿化、美化、亮化）、“六通”（即通水、通电、通气、通路、通信、通客车）目标；规划保留的一般村实现“三改”（改水、改厕、改圈）、“三化”（净化、硬化、绿化）、“四通”（通水、通电、通路、通信）目标。

牵头单位：市发改委
配合单位：市财政局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生和计生局、市水务局、市农牧局、市文化新闻出版广电局、国网石嘴山供电公司、中国电信石嘴山分公司、中国邮政集团公司石嘴山分公司
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
（五）环境整治工程。
重点任务：切实抓好“美丽乡村”创建村的农村环境综合整治工作，积极开展 “五清”（清垃圾、清杂物、清路障、清沟渠、清违建）专项治理，以“一清一保一机制”，即村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁，农村长效保洁机制基本建立为主要目标，实行农户生活垃圾收集分类，村集体组织专人定时定点清运，实现“户分类、队保洁、村收集、乡镇中转和县区处理”。落实农户门前“三包”，配足垃圾箱（池）等环卫基础设施，加大农田水利基本建设力度，统筹推进农村饮用水水源地环境保护和污水处理、种植业和养殖业面源污染防治、土壤环境保护、农村工矿污染治理、农作物秸秆综合利用，深化家园清洁行动。到2017年，行政村环境综合整治率达到100%，农村集中式饮用水源地保护率达到100%，生活垃圾处理率达到70%，生活污水处理率达到55%，畜禽粪便综合利用率达到70%。以县、区为主，建立农村环境管理专项制度和资金投入机制，健全完善农村环境管护运营长效机制。

牵头单位：市环境保护局、市住房和城乡建设局
配合单位：市农牧局、市财政局、市国土资源局、市水务局、团市委
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
（六）生态建设工程。
重点任务：以绿化、美化为重点，积极创建绿色家园，开展绿色村庄创建活动，加强村旁、宅旁、水旁、路旁的造林绿化工作，建设村庄公共绿地，高起点建设环村林带、村镇公园，实施巷道绿化，扶持农民发展庭院经济和林下经济，抓好防护林、行道林建设，加大湿地保护、生态修复力度，大力开展水土保持、水资源保护和小河流域治理，全面改善生态环境。到2017年，乡（镇）绿化覆盖率达到35%，村庄绿化覆盖率达到30%。
牵头单位：市园林和生态建设管理局
配合单位：市国土资源局、市交通运输局、市水务局、团市委。

实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
（七）服务提升工程。
重点任务：完善美丽乡村公共服务设施，大力发展社会事业，逐步推进城乡基本公共服务均等化。扩大公共财政覆盖农村范围，有效整合各类农村文化惠民项目和资源，加快发展农村教育、文化、卫生、体育、防灾减灾等公共事业，引导幼儿园、卫生室、文化站、气象服务点、体育健身路径、商业、金融服务网点、职业培训机构等向规划的中心村布点。在经济条件好、人口集中度高的中心村统筹建设社区综合服务中心，试点推行为民服务全程代理和“一站式”服务模式，健全完善农村居民养老和医疗保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系。
牵头单位：市发改委、市委组织部、市财政局
配合单位：市民政局、市教育体育局、市公安局、市住房和城乡建设局、市商务局、市文化新闻出版广电局、市卫生和计生局、市气象局、市妇联、市残联。
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
    （八）文明创建工程。
    重点任务：开展民族特色村庄、传统村落保护，传承农村文脉、弘扬民族文化，加强农村乡风文明建设，推进农村思想道德建设，倡导移风易俗，弘扬传统美德，不断深化民风建设，开展全民健康行动，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的良好社会风气，全面提升农民道德文化素质和农村整体文明程度。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”，全面创建星级（五好）文明户（家庭）、文明村、文明乡（镇）。加强基层民主建设，开展普法宣传和诚信教育。到2017年，县（区）、市和自治区级以上文明村分别达到80%、50%和20%。

牵头单位：市文明办
配合单位：市农牧局、市委组织部、市委政法委、市委政研室、市教育体育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市财政局、市民政局、市司法局、市文化新闻出版广电局、市卫生和计生局、团市委、市妇联。
实施单位：各县、区人民政府
完成时限：2017年12月
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立以市政府主要领导为组长，市政府分管住房和城乡建设工作领导为副组长，各县区政府和市直各部门负责人为成员的石嘴山市美丽乡村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，负责协调、督导美丽乡村建设工作。各县区政府是美丽乡村建设的责任主体，要高度重视美丽乡村建设工作，制定切实可行的实施方案，落实责任，抓好组织实施；市直各相关部门要认真履行美丽乡村建设职责（具体职责见附件2），确保美丽乡村建设按计划实施；市、县区要将美丽乡村建设纳入效能目标管理，严格考核；市政府督查室要加大监督力度，确保美丽乡村建设按时间节点稳步推进。

（二）集中资金，加大投入。市财政局每年安排美丽乡村建设以奖代补专项资金，建立以奖代补激励机制，同时实行涉农资金捆绑使用，提高资金利用效率和建设水平。市直各部门、各县区要整合资金，发挥公共财政的引导作用，吸引社会资金参与美丽乡村建设，根据确定的美丽乡村建设年度计划任务安排的村庄点，对涉及美丽乡村建设的项目，主动与各厅局做好对接工作，使资金捆绑全部打包使用到美丽乡村建设，按照资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的要求，定点、定向投放。市财政、审计等部门要加强监督，确保资金安全。

（三）突出重点，整体推进。采取因地制宜、突出重点、逐步推进的方式，按照市重点抓县、区，县（区）重点抓乡（镇），乡（镇）重点抓村的模式，突出重点，总结经验，做好引领。改造建设原则上先从乡镇驻地、主干道路沿线村庄开始实施，逐步向农村腹地延伸推进，重点优先扶持建设一批休闲旅游型、商贸流通型、产业开发型、资源开发型、交通枢纽型等各具特色的美丽小城镇。以中心村为重点推进美丽村庄建设，中心村以改造提升、整合新建为主；保留一般村以旧村整治、特色保护为主；规划撤并的村庄不再投入，逐步迁并，严格控制建新村。

（四）强化宣传，广泛参与。各县区、市直各部门要结合机关干部下基层活动，进村入户，深入宣讲美丽乡村建设政策，了解群众意愿，广泛动员群众参与，大力宣传美丽乡村建设中的先进经验和成功做法，运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，加强舆论引导，树立和表彰先进典型，形成良好的社会氛围。八大工程涉及的各县区、各单位要结合各自职能，明确任务，落实责任，进一步加大对美丽乡村建设人力、物力、财力的投入，全力保障美丽乡村建设。
 
附件：1.美丽乡村建设计划表（2014年—2020年）
      2.“八大工程”责任分工一览表
      3.美丽村庄建设标准
      4.美丽小城镇建设标准
      5.保留的一般村建设标准
      6.2015年美丽小城镇和美丽乡村建设工作计划表
 
 
 
 

附件1
美丽乡村建设计划表（2014年—2020年）

		2014年	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
大武口区	乡镇
	中心村
	一般村		3		1	1	1	2
惠农区	乡镇		2	1	1	1
	中心村	5	3	5	5	2	1
	一般村		2	2		4	5	7
平罗县	乡镇	2	2	2	2	2	2
	中心村	5	7	19	19	15	17	16
	一般村	2	1	36	32	22	19	22

附件2
“八大工程”责任分工一览表

重点工程名称	完成时限	牵头单位	配合单位	任务分工
（一）规划引领工程	2015年12月	市规划管理局		负责制定规划编制计划，指导各县、区有序开展乡镇和村庄规划编制，对规划进行审查把关。
			市国土资源局	对美丽乡村建设用地在土地利用总体规划中予以保障。
			市环境保护局	负责农村环境综合整治规划。
			市交通运输局	负责指导各县区做好农村公路建设规划。
			市水务局	负责农田水利建设规划，农村饮水工程提质增效规划。
			市农牧局	负责做好农业产业规划。
			市园林和生态建设管理局	负责做好农村林网建设规划、林果业产业规划。
			市扶贫办	负责做好贫困村建设规划。
（二）农房改造工程	2017年12月	市住房 和城乡建设局		负责制定年度计划，加强对农村危房改造监督、检查。
			市发改委	负责危房改造项目推进情况检查指导，并积极争取国家项目和资金支持。
			市财政局	负责危房改造资金筹措和拨付，并对资金使用情况进行监督检查。
			市扶贫办	负责贫困村扶贫项目落实，加快贫困村整村推进工作。
			市民政局	负责民政救助对象的摸底调查和分类确认，积极争取国家资金支持；积极争取农村社区服务站建设项目资金。
（三）收入倍增工程	2018年12月	市委政研室		负责研究出台农村体制机制改革创新政策，监督强农惠农富农政策落实。
		市农牧局		负责制定农民收入倍增计划，落实农民收入倍增具体措施，做好农村土地承包经营权确权登记发证工作。
			市国土资源局	负责国土整治和农村集体土地所有权、农民宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。
			市住房和城乡建设局	负责做好农村房屋所有权确权登记。
			市科学技术局	负责组织实施种养殖业新品种选育；组织实施农业科技创新和科技特派员创业工作。
			市财政局	负责落实国家和自治区对农业农村有关支持政策。
			市人力资源和       社会保障局	负责农村转移劳动力技能培训、劳务输出，就业创业工作。
			市园林和生态建设管理局	负责落实林权制度改革工作和林果特色产业的培育发展。
			市扶贫办	负责贫困地区扶贫资金和产业扶贫项目的落实。
			石嘴山调查队	负责农民收入倍增情况调查和分析。