各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：
根据市政府主要领导近期调研督查、市政府派驻工作组开展核查和市质监部门质量巡查情况，现就全市农村危房危窑改造工作有关情况通报如下：
一、工作进展情况
自治区下达我市今年第一批农村危房危窑改造247个整村推进村、任务3万户，其中原州区49个村5000户、西吉县70个村15000户、隆德县39个村2500户、泾源县53个村2500户、彭阳县36个村5000户。
截止6月15日，全市共开工13898户，完工7344户，开工率46%。其中原州区开工2142户、完工1089户、开工率43%;西吉县开工8757户、完工4674户、开工率58%;隆德县开工1095户、完工806户，开工率44%;泾源县开工1061户、完工475户、开工率42%;彭阳县开工843户、完工300户、开工率17%。
二、存在的突出问题
(一)共性方面
一是工程质量存在问题。主要表现在：第一，房屋结构和功能不完善，尤其是汉民地区建房不设洗澡间;第二，自建户不按图纸施工，门窗预留面积过大且没有保暖措施，不符合抗震要求，存在透风漏气现象;第三，砂浆标号不够，主要是沙子含泥量高而水泥含量不足;第四，砼浇筑时没有使用振捣棒，造成上下圈梁构造柱有露筋和蜂窝麻面现象，密实度不够;第五，未按设计和规范要求设置构造柱与砌体拉接筋;第六，砼养护不到位，强度不够;第七，主檩与墙体无连接措施;第八，群众质量意识不强，注重装饰，轻视主体和抗震结构。
二是建设进度缓慢。今年自治区计划下达我市农村危房危窑改造任务4万户，其中第一批已下达3万户。目前时间已基本过半，但开工量仅占总任务量的三分之一，完工量不足总任务量的五分之一。进度最快的西吉县，开工率接近60%;而进度最慢的彭阳县，开工户数只占第一批计划任务的六分之一;其余3县(区)开工率均没有超过计划任务的50%。
三是信息档案不完善。各县(区)在报送整村推进计划时没有严格按照国家规定的程序执行，对改造对象有的没有公示;个别乡镇、个别村组还存在危改对象与实际不符的情况。
(二)个性方面
原州区：一是个别乡镇砂浆用粉石灰拌合;二是部分乡镇构造柱与墙连接处没有留置马牙槎;三是上下圈梁构造柱钢筋型号和箍筋设置间距不符合设计要求;四是部分建房户采取的钢屋架与墙体连接不到位。
西吉县：一是个别建房户钢筋规格和型号不符合设计要求，安装不规范;二是有些建房户擅自去掉房屋前墙门窗洞口砖垛，改成门联窗，不符合抗震要求;三是个别集中建设点两户合建时分户间隔墙为240墙，不符合设计要求。
隆德县：一是个别建房户墙体砌筑时使用240墙;二是部分建房户不设上下圈梁、构造柱，或只设上下圈梁、不设构造柱;三是原城关镇红崖、星火、南河等5个村的农村住户转为城镇居民，但改造花名册仍登记为农村危房危窑户。
泾源县：一是砌砖采用石粉，含泥量大;二是对建房质量管控措施薄弱。
彭阳县：一是所选择的集中建房点因占用耕地甚至基本农田和拆迁问题没有得到及时解决，影响进度;二是由政府出面协调邮政银行、黄河银行帮助解决困难户的贷款问题一直没有落实，群众心存顾虑;三是危房危窑普查时将白阳镇危房列入改造对象，但因不符合县城总体规划而不能开工改造;四是部分住户建房时屋檐采用预制砼板代替，构造柱钢筋与圈梁没有锚固，不符合抗震设计要求。
三、整改要求
(一)切实加强质量管理。一是按照自治区政府白雪山副主席在全区棚户区和农村危房危窑改造推进会上的重要讲话要求，每个乡镇选择建设一个涵盖不同结构、不同类型、功能完善、质量好的示范点，作为该乡镇群众观摩学习的样板，示范引领提高当地建房水平。二是落实质量管理主体责任，各县(区)要成立项目督查组，经常性地开展质量巡查。三是对上述发现的突出问题督促各县(区)限期整改，对严重质量问题要求必须拆除重建，一般质量问题限期整改。四是举办一次全市农村危房危窑改造业务培训班，聘请自治区有关专家系统讲解建房标准、技术规范、档案建立等内容。
(二)加快工程建设进度。一是各县(区)要建立县级领导包片、乡镇领导包村、一般干部包户工作推进机制，抽调得力干部成立项目督导组，进驻乡镇、村组协调解决问题、督促建设进度、检查工程质量。二是自治区已下达第一批改造资金3亿元，各县(区)要尽快预拨付给困难群众，并争取金融机构放宽信贷条件，调动群众建房积极性。三是7月中旬选择工作推进效果好的一个县，召开全市农村危房危窑改造现场会，观摩评比，加快推进，提高开工率。
(三)完善程序和档案信息管理。一是严格按照核定对象、制定规划、组织发动、明确责任、组织实施、验收消号六个步骤组织实施农村危房危窑改造工作。二是坚持“一村一方案”原则，危房改造对象必须经村民会议或村民代表会议评议，极贫户必须张榜公示，切实做到公开、公正、透明。三是实行“一户一档”档案管理制度，批准一户、建档一户，每户纸质档案严格按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作，并将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。
(四)加大政策宣传。一是建立工程质量进度半月通报制度，各县(区)每月15日、30日将危房改造进度情况报市农村危房危窑改造领导小组办公室，将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报形式不定期报送有关部门。二是邀请新闻媒体进村入户采访报道危房改造进展情况、国家惠民政策所带来的变化等。三是组织包村干部点对点宣传区、市关于农村危房危窑改造的政策措施、补助标准、建房要求、施工技术规范等，帮助群众算明白帐，激发建房积极性。
固原市人民政府办公室
2014年6月28日
