本溪市人民政府办公厅文件
本政办发〔2016〕35号
本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市
2016年棚户区改造工作实施方案的通知
各自治县、区人民政府，本钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市2016年棚户区改造工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
本溪市人民政府办公厅
2016年4月6日
本溪市2016年棚户区改造工作实施方案
为进一步推进全市棚户区改造工作，加快完善基础配套设施和公共服务设施，切实改善棚户区居民住房条件，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善人民群众居住条件为目的，以改善民生为重点，强化政府责任，调动社会各方面力量，全面推进2016年棚户区改造工作。
二、基本原则
（一）坚持实事求是、量力而行、尽力而为、如期完成的原则。各县（区，含本溪高新区，下同）要根据各自棚户区改造工作实际情况制定相应棚改计划，严格执行，确保完成既定任务指标。
（二）坚持以人为本、依法征收的原则。要充分尊重棚户区居民意愿，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。要严格执行城市房屋征收补偿等有关法律、法规，维护群众合法权益，保障群众合法利益，确保社会稳定。
（三）坚持政府主导与市场化运作相结合的原则。棚户区改造工作政策性、公益性强，各级政府要发挥组织引导作用，充分调动企业和棚户区居民积极性，动员社会力量广泛参与。
（四）坚持因地制宜、区别对待的原则。要根据实际，区分不同情况，按照原地征收改造与异地回迁安置、产权调换与货币补偿相结合的方式进行改造安置。
三、目标任务
本溪市2016年计划改造棚户区9827套，具体指标为：
（一）本溪满族自治县1810套，其中：天龙家园东南450套、本溪县城建局地块300套、本溪县气象局周边410套、城南热源周边108套、滨河东路71套、光明街北295套、腰沟10套、草河口镇166套。
（二）桓仁满族自治县230套，其中：桓仁县县城中心80套、铜锌矿150套。
（三）平山区2306套，其中：甲楼二期含向前街10号楼716套、桥头小城镇550套、千金路230套、千金2016年一期500套、千金2016年二期310套。
（四）明山区3995套，其中：威宁城中村1418套、红砖巷254套、荣山824套、育龙路东段211套、育龙路周边98套、育红社区小东沟246套、峪北山下街444套、牛心台500套。
（五）溪湖区984套，其中：华南危楼512套、103地质队234套、青石沟238套。
（六）本溪高新区502套，其中：华隆矿业120套、本钢尾矿库村86套、中央文化区266套、商贸城30套。
各相关县（区）要做好工作部署，确保棚户区改造工作进度在9月底前完成总体任务的80%、10月底前完成90%、11月底前完成100%。
四、保障措施
（一）开展政府购买服务工作。各县（区）可根据棚户区改造实际情况，开展棚户区改造项目政府购买服务。政府购买服务的棚户区改造项目，需经市人大批准，列入财政预算，并由各县（区）财政承债偿还。
各县（区）拟向农发行申请棚改贷款的，以县（区）作为购买主体，并分别与农发行进行贷款对接；拟向国开行申请棚改贷款的，由市城乡规划建设委代表市政府作为购买主体，市城投公司作为承接主体，各县（区）会同市城投公司做好与国开行的贷款对接服务工作，确保项目贷款资金足额落实到位。同时，兴业银行沈阳分行和市城投公司共同出资设立棚户区改造项目公司，通过产业基金模式为棚改项目进行资本金配套，对资金紧张的项目可积极开展合作。
（二）合理分配土地出让收益。征收后棚改腾空土地，原则上自求平衡，土地出让收益首先用于支付动迁安置补偿款。城区政府要积极筹措资金，用于城市房屋征收改造。对由区政府组织资金征收的项目，土地出让净收益部分，市、区政府按3：7比例进行分配；对由市政府组织资金征收的项目，土地出让净收益部分，市、区政府按7：3比例进行分配。
（三）及时调度工作进展情况。市政府将组织各有关部门实行周碰头、月调度的工作机制，及时发现和解决棚户区改造过程中出现的问题，加快棚户区改造工程建设进度。各县（区）要对棚户区改造项目月度进展情况进行统计上报，上报内容包括项目的房屋征收补偿情况、开工情况和投资完成情况。市棚改办将对项目整体进展情况进行考核并予以通报、问责。
（四）加大棚户区改造力度。通过实施棚户区改造有效拉动房地产业发展，推进棚户区改造房屋的实体建设、货币安置及新型货币化安置，刺激住房消费、消化存量住房，满足居民多元化住房需求。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各县（区）主要领导为项目第一责任人，要制定完善工作制度，明确目标，落实责任，动员各方力量，形成上下联动的工作机制。
（二）确定建设范围。各县（区）要准确把握保障性安居工程配套基础设施的建设范围，组织编制好保障房配套基础设施建设三年滚动计划，包括在建保障房配套的基础设施和拟建保障房配套的基础设施。同时，要对已建成的保障房小区配套基础设施进行排查，对配套基础设施不完备的项目列出清单，纳入三年规划，争取资金支持。
（三）严格资金管理。各县（区）征收单位管理费，按照不超过协议核定安置补偿总额的1%进行列支。同时，要严格规范资金审查审核程序，审计部门全面介入，纪检监察部门全程跟踪，确保项目资金在阳光下运行。
（四）制定实施方案。各县（区）要结合自身实际，制定棚户区改造工作实施方案并严格遵照执行。
抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委，国家和省机关驻市直属机构。 (共印160份)
本溪市人民政府办公厅文电处 2016年4月6日印发
