周口市人民政府办公室
关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见
周政办〔2018〕35号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（豫政办〔2017〕151号）精神，规范有序推进全市农村产权流转交易市场健康发展，提高农村要素资源配置和利用效率，加快农业现代化步伐，经市政府同意，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央国务院、省委省政府决策部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民、农村集体经济组织以及农村各类生产经营主体的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，逐步形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法,引导、规范和扶持农村产权流转交易市场健康发展。
（二）基本原则。坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序。坚持因地制宜,从实际出发,统筹规划,合理布局。坚持稳步推进,充分利用和完善现有农村产权流转交易市场,积极探索新的市场形式。市场建设不急于求成,不片面追求速度和规模。对于经营主体是否进场交易,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥。
（三）功能定位。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,是政府主导、服务“三农”的非营利性机构,可以是事业法人,也可以是企业法人,由当地政府审批成立。农村产权流转交易市场既承担信息传递、价格发现、交易中介的基本功能,也承担为各类主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织产权交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务;开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务;还可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务,使农村产权流转交易市场逐步发展成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。
二、建立健全市场体系
农村产权流转交易市场包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、林权管理服务中心和基层水利服务机构,以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。现阶段市场建设以县域为主, 率先建立县级农村产权流转交易中心、乡（镇）级农村产权流转交易站，充分发挥现有县、乡、村各级农村产权流转交易平台的作用,加强政府部门之间信息互通、资源共享,推动农村产权顺畅流转交易。
（一）建立市级农村产权流转交易平台。根据实际情况逐步完善农村产权流转交易市场体系, 健全信息网络,积极探索新的市场形式,加强对基层农村产权流转交易市场的业务指导,促进市场健康发展。待条件成熟后，建立覆盖全市范围的1个市级产权流转交易平台, 10个县级农村产权交易中心，组成完善的农村产权交易市场建设体系。市、县两级平台相融相通，联网运行。
（二）推进县级农村产权流转交易市场建设。充分发挥现有农村产权流转交易市场作用,完善信息发布、交易咨询等服务,拓展资产评估、抵押担保等功能,强化服务意识,提高服务能力,促进产权流转交易。农村产权流转交易市场可以独立运行,也可以在行政服务中心设立服务窗口。有条件的地方要整合现有各类流转服务平台,建立具有综合服务功能的县级农村产权流转交易中心，形成多个服务窗口、多品种产权交易的综合平台。
（三）完善乡镇和村级服务网络。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见，加强农村经营管理体系建设，明确相应机构承担农村经管工作职责，确保事有人干、责有人负。健全县、乡 两级农村经营管理体系，采取多种途径，充实基层经营管理工作力量，保障必要工作条件，提升农经机构管理与服务能力，建立乡镇农村产权流转交易站，乡镇也可依托区域农技推广站、农业服务中心等,建立乡镇农村产权流转交易站,加强政策宣传,完善服务功能,简化办事程序,突出便民利民,为产权流转交易提供高效服务。可单独组织交易,也可上报县级平台交易。村民委员会和农村集体经济组织要收集产权信息,加强沟通协调,做好农村产权流转等相关工作。
三、交易品种与交易主体
（一）交易品种。农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。法律没有限制的品种均可以入市流转交易。现阶段主要包括以下八类交易品种：
1.农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。
2.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。
3.荒沟、荒滩使用权。是指农村集体所有的荒沟、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。
4.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。
5.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。
6.小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。
7.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。
8.其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。
（二）交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人或其他组织均可以进入市场参与流转交易,具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。一定标的额以上的农村集体资产流转必须进入市场公开交易,防止暗箱操作。产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制。对工商企业进入市场流转交易, 各县（市、区）要依据相关法律、法规和政策, 抓紧制定加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施细则，建立程序规范、便民高效的工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度，结合实际，综合考虑面积，制定相应控制标准，以县、乡两级为主建立农村土地经营权流转分级备案制度，加强准入监管和风险防范。
四、健全流转交易制度
（一）管理制度。建立健全规范的管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。严格规范农村产权流转交易行为，规范交易价格机制。市、县两级相关部门要加强监督管理，强化定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。及时查处各类违法违规流转交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。耕地、林地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能，不能损害农民利益。探索建立农村产权流转交易市场行业协会，充分发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。
（二）服务内容。农村产权流转交易市场都应为农村集体经济组织、家庭农场、农业产业化龙头企业、农户等流转交易对象提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。积极探索构建农村产权流转交易中介服务体系，引导法律、评估、担保、保险、公证等专业中介机构为我市各类农村产权流转交易市场提供法律咨询、产权经纪、资产评估、融资担保、项目推介、交易公证等配套服务。结合金融支农工作，进一步完善农村土地经营权、林权等农村产权抵押贷款服务，拓宽农村产权抵押融资渠道。建立农业融资担保平台，降低运行风险。探索设立农村流转土地政策性保险，解决农户对企业经营的后顾之忧。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要成立县级农村产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等职责,负责对市场运行进行指导和监管。各级农办和农业、林业、水利、财政、国土资源、住房城乡建设、科技、金融、供销等部门要密切配合,加强指导,及时研究解决工作中的困难和问题,推动各项工作顺利开展。
（二）强化政策支撑。各地要加大对农村产权流转交易平台建设的投入力度,保障工作经费,通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。财政、机构编制、人力资源和社会保障、政务服务管理等有关职能部门在机构组建、人员调配、经费保障、办公场所等方面提供便利，为农村产权交易市场建设创造宽松的政策服务环境。
（三）加强宣传引导。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，广泛宣传农村产权流转交易工作的重要意义和业务流程，提高广大农户、企业、家庭农场、农民合作社、龙头企业等市场主体参与农村产权流转交易的积极性，努力增强职能部门的服务意识和社会的认可度，为引导农村产权流转交易市场健康发展，营造良好的社会舆论氛围。
2018年3月28日
